農(nóng)村留守兒童福利問題淺析
——以安澤縣和川鎮(zhèn)為例

王文華

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

農(nóng)村留守兒童福利問題淺析
——以安澤縣和川鎮(zhèn)為例

王文華

山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西太原 030006

加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的福利保障，最大程度地滿足其成長(zhǎng)、發(fā)展訴求，提高農(nóng)村留守兒童的福利水平，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要的意義。

留守兒童；福利保障；福利水平

一、和川鎮(zhèn)留守兒童現(xiàn)狀

首先，從教育維度來看，和川鎮(zhèn)相關(guān)部門開展留守兒童普查：各校建立了留守兒童信息卡，對(duì)他們的家庭情況、生活情況、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，建立留守兒童信息檔案。

其次，從身體健康情況來看，和川鎮(zhèn)2016年教育總結(jié)中小學(xué)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》及格率達(dá)到96.3%，國(guó)家實(shí)際的計(jì)劃免疫接種達(dá)99%，在一定程度上提高了留守兒童的身體健康狀況。

再次，從住宿情況來看，和川鎮(zhèn)的留守兒童大部分在學(xué)校食宿，學(xué)校的住宿環(huán)境也不斷改善，基本學(xué)生都是住在寬敞的磚瓦房里，住宿條件良好，干凈衛(wèi)生。

二、和川鎮(zhèn)留守兒童存在的福利問題

在此次對(duì)和川鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童福利現(xiàn)狀的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了不少存在的問題，這些問題都關(guān)系到農(nóng)村留守兒童福利保障方面。

（一）兒童福利的健康指標(biāo)方面

有一些留守兒童不去接種疫苗，這主要是監(jiān)護(hù)人對(duì)接種疫苗的重要性意識(shí)缺失造成的。同時(shí)留守兒童還存在營(yíng)養(yǎng)狀況不佳，每天身體所需的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的攝取不足，飲食結(jié)構(gòu)較為單一等問題，這些對(duì)于正處于生長(zhǎng)發(fā)育期的兒童健康成長(zhǎng)有一定影響。

（二）兒童福利的教育指標(biāo)方面

現(xiàn)在的絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校，教師教學(xué)任務(wù)繁重，精力有限，無法顧及到每一位兒童。父母外出務(wù)工使很多留守兒童的家庭教育處于真空狀態(tài)，不利于留守兒童道德習(xí)慣的培養(yǎng)、是非觀念的形成。

（三）兒童福利的法律保護(hù)問題

我國(guó)現(xiàn)在沒有一部專門針對(duì)兒童福利的立法和一個(gè)專門管理兒童事物的行政部門，只有幾部綜合性法律，但很難運(yùn)用到現(xiàn)實(shí)的生活中來保護(hù)兒童的合法權(quán)益。

三、農(nóng)村留守兒童福利問題原因分析

（一）國(guó)家責(zé)任的缺失

我國(guó)有關(guān)兒童福利的相關(guān)政策缺乏較強(qiáng)實(shí)踐性和可操作性方面的內(nèi)容，不能很好的適用于兒童福利的現(xiàn)實(shí)中存在的問題，從而大大降低了福利政策執(zhí)行的有效性。

兒童福利的管理分散在民政部、教育部、衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部勞動(dòng)與社會(huì)保障部等國(guó)家行政管理部門，以及婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體，在執(zhí)行中不免出面重復(fù)和管理漏洞的現(xiàn)象，效率得不到提高。

（二）社會(huì)責(zé)任的缺失

1.社會(huì)對(duì)兒童福利認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)社會(huì)對(duì)兒童發(fā)展、兒童需求的觀念還沒形成全社會(huì)共同的價(jià)值觀，兒童福利體系價(jià)值基礎(chǔ)不夠牢固。我國(guó)兒童福利的觀念沒有按照嚴(yán)格意義上的兒童福利的觀念形成起來，兒童福利沒有得到國(guó)家和社會(huì)應(yīng)有的重視。

2.缺乏非營(yíng)利組織的介入

由于國(guó)家政策的限制、非營(yíng)利組織數(shù)量的有限、對(duì)兒童福利工作開展只能在部分地區(qū)和城市，不能有效普及到全國(guó)其它地區(qū)。

3.我國(guó)的兒童福利服務(wù)水平不高

第一，我國(guó)兒童福利服務(wù)的范圍狹窄、水平較低，內(nèi)容也主要集中在兒童成長(zhǎng)過程中最基本的需要滿足，對(duì)兒童其它需要的滿足則很少涉及。

第二，兒童福利服務(wù)的對(duì)象群體較小，我國(guó)兒童福利的主要對(duì)象集中于困難兒童、問題兒童和“三無”兒童，絕大多數(shù)兒童群體不包含在兒童福利的對(duì)象范圍內(nèi)。

第三，缺乏兒童福利服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)具備專業(yè)技能的工作人員短缺。我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展剛剛起步，還沒有引起足夠的重視。

（三）家庭責(zé)任的缺失

父母雙方或一方的外出務(wù)工使得農(nóng)村留守兒童感覺不到家庭的溫馨，缺少父母的關(guān)愛，很多農(nóng)村留守兒童相當(dāng)于生活在一個(gè)單親的家庭環(huán)境中，這使得農(nóng)村留守兒童無論在生活上還是學(xué)習(xí)上都得不到父母的照顧和督促。

四、針對(duì)農(nóng)村留守兒童福利問題的對(duì)策

（一）建立健全兒童福利法律體系，完善管理體制

必須制定明確的法律法規(guī)，在兒童福利的內(nèi)容上明確不同兒童群體的具體內(nèi)涵并進(jìn)行有效劃分，明確相關(guān)主體和責(zé)任人、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)政投入比例、監(jiān)督和管理體制等相關(guān)內(nèi)容。從政府層面來說要設(shè)立專門主管兒童福利的部門，避免多頭管理、政出多門。

（二）鼓勵(lì)非營(yíng)利組織介入

我們要充分利用好非營(yíng)利組織這一資源來促進(jìn)我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。非營(yíng)利組織能在一定程度上解決廣大農(nóng)村留守兒童福利問題。國(guó)家要對(duì)非營(yíng)利組織給以政策上的優(yōu)惠，在資金上也要有一定的支持，這樣才能保障非營(yíng)利組織工作的開展來推動(dòng)我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展。

（三）盡量維持家庭功能的完整，加強(qiáng)家庭教育

外出務(wù)工的父母要經(jīng)常和留守兒童進(jìn)行交流，盡量彌補(bǔ)兒童在感情上的缺失，讓孩子得到父母的照顧體會(huì)到父母溫暖的關(guān)懷。

留下照顧孩子的父母一方或臨時(shí)監(jiān)護(hù)人要為孩子樹立一個(gè)好的榜樣，用正確的言行舉止來引導(dǎo)孩子。同時(shí)學(xué)校老師也要定期做家訪轉(zhuǎn)變一些監(jiān)護(hù)人的思想，定期開展家長(zhǎng)培訓(xùn)班，指導(dǎo)家長(zhǎng)如何教育好孩子。

[1]潘璐，葉敬忠，留守兒童問題[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2009.

[2]周震歐主編，《兒童福利》[M].臺(tái)灣巨流圖書公司1996年版.

[3]楊雄，程福財(cái)，《兒童福利政策》[M]，上海人民出版社，2012.

王文華，1 9 9 0-，女，漢族，山西臨汾人，碩士研究生在讀，畢業(yè)于太原工業(yè)學(xué)院，現(xiàn)就讀于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院。研究方向：社會(huì)保障理論與制度。