淺析行政審批改革制度應遵循的原則

周宇

摘 要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建服務型政府的理念逐漸深入人心，而作為重要目標之一的行政審批制度改革也需隨著這一理念及時跟進，方能更好地適應社會經(jīng)濟生活，更好地服務人民。

關鍵詞：服務型政府；行政審批制度；改革；原則

由于人類經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，人們逐漸充分地認識到自身與政府的關系，對政府也提出了越來越高的要求。政府為了保持它的合法性與權(quán)威，也不得不一次次進行自我改革。在新世紀，隨著席卷全球的政府改革運動和新公共管理運動的興起，各國政府治理由管制型政府轉(zhuǎn)向服務型政府已經(jīng)成為一種趨勢，服務型政府已經(jīng)成為政府改革的新型目標形態(tài)。在這一趨勢中，我國政府提出了“以人為本”的理念和“建設服務型政府”的戰(zhàn)略理論。而早在黨的十七大報告中，也提出要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。可以說，服務型政府的建設已經(jīng)成為人們的迫切所需和必然結(jié)果。我國服務型政府建設具有歷史必然性和現(xiàn)實緊迫性。

服務型政府的建設涉及到許多方面，由于中國的特殊國情和發(fā)展歷史，作為構(gòu)建服務型政府的重要目標之一的行政審批制度改革顯得尤為突出。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善，原有的行政審批制度與現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟要求出現(xiàn)很多不相適應的地方，其弊端逐漸顯露，為此，行政審批制度的固有模式必須加以改革。但從歷史看來，這一制度雖經(jīng)幾次改革，但仍未到位，且時有回溯。因此，深化我國行政審批制度改革，是加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設服務型政府的重要舉措。綜合以往的改革經(jīng)驗，為有效推進行政審批制度改革并長久保持改革效果，其進程應該遵循以下幾個原則。

一、行政審批制度的改革方式應是漸進式的

同其他任何改革一樣，行政審批改革帶有實驗性質(zhì)，改革是否有預期效果，須經(jīng)過實踐檢驗；同時，行政審批制度改革，永遠是一個與時俱進的過程，不可能是一蹴而就的行為。北京市住建委在行政審批制度改革上，采取了漸進式改革路徑，共分為三個階段進行。改革往往應著眼于全局，著力于個量，成熟一件做一件，做一件是一件，扎扎實實，態(tài)度積極審慎，務實為要。漸進式改革的好處也顯而易見：因地因時制宜，把改革的條件和改革的目標有機結(jié)合，防止不顧實際效果的形式主義和急功近利的行為，把每一次的具體改革與長遠的制度建設，特別是法制建設結(jié)合起來，消極效應比較小且較易控制，積極效應發(fā)揮較好，改革成果也較容易鞏固。

二、改革應根據(jù)自身特殊情況而定

各級政府、各個部門其情況是不太相同的，其行政審批制度的改革也應與自身情況相一致，不可一味照搬他者模式，盡管這樣的模式在別處很成功，但不一定適合自己，如果改革的模式與自身情況不相符，而一味地強制推行，只會適得其反，甚至可能造成比較惡劣的后果。他者成功的經(jīng)驗是可以借鑒的，在借鑒的同時，應對比自身實際，把自身特殊情況結(jié)合考慮進去，針對具體的問題進行改革。這樣才可能達到較為理想的結(jié)果。北京市住建委的一系列改革措施，如一站式服務；開創(chuàng)板塊化管理、平行辦公模式等正是具體問題具體對待的良好體現(xiàn)。

三、行政審批制度改革必須依法進行

行政審批制度的改革，也絕非是單純的行政機關“自查自糾”行為，對其改革的目標、范圍、力度、方式等，法律亦予以規(guī)范、調(diào)控和監(jiān)督；對行政審批改革的積極成果，也以法律的形式予以明確和肯定。也就是說，行政審批制度的改革和完善，必須要有相應完善的法律基礎，必須要從更為寬闊的法律背景去考量行政審批制度的各種要素與環(huán)節(jié)，必須從法律的視角去審視判衡行政審批制度的改革。缺失法律基礎的任何行政審批制度的改革，即便是取得了階段性的成果，最終也是短命的或者是走向混亂與無序的。

四、把行政審批制度改革與創(chuàng)建服務型政府聯(lián)系起來

把行政審批制度改革與創(chuàng)建服務型政府聯(lián)系起來，也是行政改革這項綜合性系統(tǒng)工程的需要。如果囿于行政審批制度改革的視域來設計改革的方案，雖然在一時一地取得了較大的進展，但是，由于審批制度所在的生態(tài)環(huán)境沒有改變，最終還會回到改革的原點上去。從創(chuàng)建服務型政府的視角出發(fā)，就可以切實地把行政審批制度改革引向深入，改革過程中取得的一切積極成就都可以積淀下來，成為構(gòu)建服務型政府的重要因素。

五、結(jié)語

行政審批制度改革涉及到政府職能內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)變和管理體制的轉(zhuǎn)型，涉及對傳統(tǒng)的管制型政府模式的根本變革，改革所應該達到的最終目標是實現(xiàn)政府職能方式和管理體制的全面轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑服務型政府，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型的過程是復雜的，需要各項配套措施的跟進。因此，在加快推進行政審批制度改革的同時，我們也必須考慮改革涉及政府與市場、政府與社會關系的重新調(diào)整，要充分認識行政審批制度改革的復雜性與艱巨性。由于社會、經(jīng)濟生活的發(fā)展是不斷變化的，因而審批制度也必須根據(jù)社會發(fā)展的要求，不斷地對審批的范圍、對象、條件等進行調(diào)整，以適應社會和人民的要求。只有這樣，管制型政府才能真正地朝向服務型政府轉(zhuǎn)型，才能促進社會經(jīng)濟的良好發(fā)展，才能更好地為人民服務。

參考文獻：

[1]張興祥.行政審批改革思路剖析[J].國家行政學院學報，2001.

[2]許勇.改革行政審批制度 創(chuàng)建服務型政府[J].黨政干部學刊，2007.