論生態(tài)文明建設(shè)中政府的地位和作用

胡佳

摘要：在生態(tài)文明建設(shè)過程中，新能源不斷的開發(fā)運(yùn)用，不僅能夠緩解資源短缺問題，而且還能避免環(huán)境污染等一系列的問題。在黨召開十七大后，生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)時(shí)一項(xiàng)新的要求，而黨的十八大報(bào)告也將生態(tài)文明建設(shè)首次列入建設(shè)中國特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局中，隨后在十八屆四中全會(huì)中進(jìn)行全面實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的解決方針，因此在實(shí)施的過程中要求嚴(yán)格，而在國家公共利益建設(shè)中，政府具有不可推卸的責(zé)任，因此政府也要充分發(fā)揮自己的作用。為此，就國家政府在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行深入的分析研究，進(jìn)而促進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；政府責(zé)任；地位

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.01.056

在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，環(huán)境問題越來越突出，世界各國面臨的重任是生態(tài)文明建設(shè)，而生態(tài)文明建設(shè)主要針對環(huán)境危機(jī)實(shí)施，它對社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都有非常重要的作用。自召開十七大以來，我國在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中實(shí)施了許多措施，但是生態(tài)文明建設(shè)的效果卻不明顯，依然存在許多問題。為了能夠進(jìn)一步解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的問題，并推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)，需要政府根據(jù)自己在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，促使我國社會(huì)能夠健康和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1我國生態(tài)文明建設(shè)中政府職能的現(xiàn)狀分析

在社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)中，我國政府實(shí)施了許多的措施和方法，同時(shí)也在生態(tài)文明建設(shè)中進(jìn)行實(shí)踐探索，提出了建設(shè)節(jié)約型資源，發(fā)展友好型社會(huì)的環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮和人民生活的富裕。在具體實(shí)施的過程也是從地方、地區(qū)做起，以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主，打造生態(tài)省市建設(shè)，對資源方面提出循環(huán)利用，同時(shí)也發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，而政府在生態(tài)文明建設(shè)中也起到非常重要的作用。

政府在生態(tài)文明建設(shè)中主要通過其職能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，即根據(jù)生態(tài)建設(shè)過程中的需求，政府承擔(dān)其中的職責(zé)和功能，政府具備的智能有經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能、市場監(jiān)管職能、公共管理職能、社會(huì)服務(wù)職能四方面。在社會(huì)發(fā)展過程中，政府的智能也有一定的發(fā)展變化，就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府的職能由全能型向有限、責(zé)任化轉(zhuǎn)變，政府再不是全能的，而是要受到憲法和法律的約束，同時(shí)政府的權(quán)利職能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮，讓政府與市場、企業(yè)、公民等能夠各司其職。此外，政府從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府在生態(tài)建設(shè)中將社會(huì)和公民放在首位，政府職能的變化發(fā)展，能夠有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明社會(huì)的建設(shè)。

2政府在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和優(yōu)勢

根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，其包含內(nèi)容比較廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境和科技文化等各個(gè)方面，在生態(tài)文明建設(shè)中，需要執(zhí)行這一決策的是政府部門，同時(shí)政府部門也需要對生態(tài)文明建設(shè)提出相應(yīng)的解決措施，因而，政府在生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)中具有不可替代的地位。下面就對政府機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和優(yōu)勢進(jìn)行深入的分析。

首先，從政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的決策上來分析，政府將構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的綜合性體系，同時(shí)也將這一規(guī)劃納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃中。因?yàn)橛辛碎L遠(yuǎn)的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，能夠最大化的發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，同時(shí)也能促進(jìn)我國走高科技路線，提升國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益，同時(shí)也能讓人力資源得到充分的利用，進(jìn)而促進(jìn)國家綜合國力的提升。其次，從法律層面上講，政府促進(jìn)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)有利于促進(jìn)我國法律的進(jìn)一步完善，也能讓人們遵守節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也能讓我國人民對環(huán)境保護(hù)有新的認(rèn)識(shí)，還能讓我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有良好的發(fā)展環(huán)境和充足的資源。第三，就文化發(fā)展而言，政府提倡人與自然和諧，就需要人類從行動(dòng)上有所改變，而建設(shè)生態(tài)文明環(huán)境能夠確保我國自然生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，讓公民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)不斷加強(qiáng)，增加公民在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的參與度，從而達(dá)到全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的程度。公民的自律意識(shí)不斷提高，公民的素質(zhì)也會(huì)在無形中被提高，最終讓生態(tài)環(huán)境造福人類。

3政府在我國新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)中的作用

3.1能夠有效落實(shí)和完善生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策

由于生態(tài)資源涉及的種類比較多，包含的資源也比較廣，因而生態(tài)資源是公共資源，而政府代表國家行使其職能，因此，政府在生態(tài)文明建設(shè)中具有非常重要的責(zé)任，政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提出相應(yīng)的政策，也會(huì)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金，從整體而言，政府機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)的政策、資金、項(xiàng)目和責(zé)任等方面具有一定的促進(jìn)作用。以資源環(huán)境專項(xiàng)審計(jì)為主要方式，其中包括生態(tài)環(huán)境、土地環(huán)境、礦產(chǎn)資源等，同時(shí)還包括水、大氣資源，以及工程建設(shè)環(huán)保等各個(gè)方面，進(jìn)而推動(dòng)國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)政策實(shí)施的過程中，要確保政策實(shí)施的有效性，當(dāng)然要對政策的期限、范圍、標(biāo)注、進(jìn)度等方面進(jìn)行全面的分析，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)政策在生態(tài)文明建設(shè)中能夠有效的落實(shí)。

3.2能夠保障生態(tài)文明建設(shè)資金效益的真實(shí)合法性

在生態(tài)文明建設(shè)中，生態(tài)資源建設(shè)的資金運(yùn)用涉及的方面比較多，范圍也比較廣，其中資金支出的主要方面有自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)、節(jié)能減排工程的進(jìn)一步優(yōu)化、新資源的開發(fā)等，都需要涉及各方面的資金運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，涉及到的生態(tài)文明建設(shè)的資金主要有五大類，第一類：資源環(huán)保事業(yè)方面的資金運(yùn)用；第二類：資源環(huán)保專項(xiàng)資金；第三類：財(cái)政貼息的專項(xiàng)貸款；第四類：各級(jí)政府向有關(guān)部門和群眾征收的用于資源環(huán)境保護(hù)方面的資金；第五類：國外貸款。這些方面的資金需要有一定的合法性，并要符合一定的規(guī)定要求，即資源環(huán)保資金的征收與審批是否按照國家的規(guī)定實(shí)施；同時(shí)在其分配方面也要科學(xué)合理，即運(yùn)用于資源環(huán)保的資金是否與申報(bào)的資金一致，用于生態(tài)建設(shè)的資金是否合理分配，在資金撥付的過程中是否存在一定的問題，同時(shí)在資金運(yùn)用的過程中，是否符合資金的預(yù)算水平。

3.3提高生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)范性

目前，生態(tài)文明建設(shè)中的問題日益加劇，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效果，為了促使生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，還需要充分發(fā)揮政府機(jī)關(guān)的作用，其中，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中需要加強(qiáng)監(jiān)督工作，合理有效的監(jiān)督機(jī)制能夠推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的效率。首先，要監(jiān)督項(xiàng)目立項(xiàng)的科學(xué)性，對于重點(diǎn)項(xiàng)目的決策流程進(jìn)行全面審查，主要確保該項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，項(xiàng)目方案是否先進(jìn)合理，以及在招標(biāo)投標(biāo)過程是否按照法律規(guī)定實(shí)施。其次，還要監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性，對于項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)范性與項(xiàng)目質(zhì)量建設(shè)具有非常緊密的聯(lián)系。比如：項(xiàng)目的條款是否按照合同的要求實(shí)施，這些方面的因素是提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)績效的關(guān)鍵因素。

4結(jié)束語

生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)持續(xù)性的工程建設(shè)，涉及的方面比較廣泛，系統(tǒng)龐大，需要在生態(tài)建設(shè)中充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，當(dāng)然，僅靠政府一方面的力量是無法長久發(fā)展的，也無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，還需要社會(huì)其他建設(shè)主體的共同承擔(dān)，才能促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的全面發(fā)展。

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