國有企業(yè)應(yīng)急管理聯(lián)動體系構(gòu)建機(jī)制探索

王穎　王樂　竺杏月　狄昌婭

【摘要】面對2020年年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，國有企業(yè)為抗疫工作作出了重要貢獻(xiàn)，但同時，國有企業(yè)的應(yīng)急管理工作在疫情初期也暴露出一定的不足。因此，國有企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建和完善，以便在面對突發(fā)性重大事件時，能更及時有效地應(yīng)對。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);應(yīng)急管理;聯(lián)動機(jī)制

目前，我國已進(jìn)入疫情常態(tài)化防控時期，我們在齊心協(xié)力、認(rèn)真積極做好疫情常態(tài)化防控的同時，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動應(yīng)急管理聯(lián)動體系的構(gòu)建和完善，不斷提高和加強(qiáng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，使人民的生命財產(chǎn)安全得到保障，對社會穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。對于國有企業(yè)來說，健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動體系機(jī)制，對及時應(yīng)對和處理重大事故、防范和化解重大風(fēng)險起著重要作用。

一、國有企業(yè)構(gòu)建完善應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制應(yīng)遵循的原則

（一）以人為本

習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)應(yīng)成為黨和國家最可信賴的依靠力量。國有企業(yè)作為保護(hù)人民利益的重要力量，在構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的過程中，應(yīng)始終堅持以人為本的原則，要把保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全放在首位，在應(yīng)對突發(fā)性重大事件時，體現(xiàn)“國企擔(dān)當(dāng)”。

（二）預(yù)防為先

健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制能及時有效應(yīng)對突發(fā)性重大事件，但同時，還應(yīng)在一定程度上做到事先預(yù)防。對可能或即將發(fā)生的重大危機(jī)事件在一定程度上能夠事先預(yù)防，能起到屏障作用，從而增強(qiáng)國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力。傳統(tǒng)的應(yīng)急管理機(jī)制關(guān)注重點體現(xiàn)在出事以后應(yīng)如何處理，而實質(zhì)上健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制應(yīng)該能做到未雨綢繆，減少甚至規(guī)避災(zāi)害帶來的不利影響，把風(fēng)險損失降低到最小。

（三）合理分類

應(yīng)急管理工作要有針對性，具體事件具體對待，不可能“一招通吃”。因此，針對不同類別的突發(fā)性重大事件，企業(yè)要結(jié)合自身實際情況進(jìn)行合理分類，對不同類型的重大事件要設(shè)置不同的管理方式、管理制度等。只有對突發(fā)性事件進(jìn)行合理分類，才能更好地、更有針對性地處理問題。

（四）聯(lián)動協(xié)調(diào)性

國有企業(yè)應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的聯(lián)動協(xié)調(diào)性包括外部、內(nèi)部兩方面。一是國有企業(yè)與政府和其他社會參與主體之間的聯(lián)動性。在面對突發(fā)性重大事件時，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，國有企業(yè)不管作為事件當(dāng)事人或協(xié)助者在進(jìn)行應(yīng)急處理時都應(yīng)充分聯(lián)合其他社會參與主體，共同協(xié)作，以大局為主，以最大的力量解決危機(jī)。二是作為國有企業(yè)自身來說，在企業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)調(diào)，在面對突發(fā)性重大事件時，應(yīng)急管理不單單是某個部門的事。應(yīng)急管理可以分成事前、事中和事后三個階段，涉及到風(fēng)險預(yù)警、信息及時交流和溝通、資源的充分保障、災(zāi)后的重建等，完成以上過程需要企業(yè)內(nèi)部各部門之間能進(jìn)行充分協(xié)調(diào)合作。只有在以上兩方面的聯(lián)動協(xié)調(diào)性得到保障的基礎(chǔ)上構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，才能取得更好的實踐效果。

二、國有企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的策略

（一）成立專門的應(yīng)急管理部門，強(qiáng)化應(yīng)急管理意識

構(gòu)建健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制首先要深刻認(rèn)識到應(yīng)急管理的重要性，不要抱有僥幸心理認(rèn)為不一定會出事或者出事了也不一定受到損害，國有企業(yè)不管在任何時候、不管是事件當(dāng)事人還是協(xié)助者，都應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工都要有充分的應(yīng)急管理意識，深刻認(rèn)識到構(gòu)建健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的重要性和必要性。在對應(yīng)急管理有深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)應(yīng)成立專門的應(yīng)急管理部門，組建援救隊伍，以及時有效地應(yīng)對突發(fā)性重大事件。此外，要有計劃地開展應(yīng)急管理培訓(xùn)，對普通員工進(jìn)行常規(guī)應(yīng)急培訓(xùn)，對應(yīng)急管理從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。

（二）建立健全完善的應(yīng)急管理聯(lián)動規(guī)則

國有企業(yè)要明確細(xì)化企業(yè)內(nèi)部各部門的應(yīng)急管理分工，由專門的應(yīng)急管理部門牽頭，制定具體的應(yīng)急方案，保證各部門信息溝通通暢、物資保障充足，互相支持配合，應(yīng)急工作有序不亂，企業(yè)上下一心共同應(yīng)對危機(jī)事件。同時，要明確自身在地方甚至全國應(yīng)急管理工作中的責(zé)任，在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，和其他社會參與主體共同應(yīng)對突發(fā)性重大公共事件。在應(yīng)對突發(fā)性重大事件時，對于國有企業(yè)來說，不管是否是事件的受害者，都應(yīng)在地區(qū)應(yīng)急管理工作中體現(xiàn)應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在做好企業(yè)內(nèi)部應(yīng)急管理聯(lián)動協(xié)調(diào)的同時，也要保證與外部即政府和其他社會參與主體間的聯(lián)動協(xié)調(diào)，以保證更有效地應(yīng)對突發(fā)性重大事件。

（三）建立合理的聯(lián)絡(luò)制度

一是企業(yè)內(nèi)部要明確各部門的應(yīng)急管理聯(lián)絡(luò)人，明確職責(zé)，便于部門內(nèi)、部門與部門之間的有效應(yīng)急聯(lián)動;二是實現(xiàn)企業(yè)和外部的有效聯(lián)絡(luò)，即使企業(yè)和政府職能部門、其他社會參與主體之間形成有效聯(lián)絡(luò)，更好地提供支持或?qū)で笈浜?。國有企業(yè)通過建立合理的聯(lián)絡(luò)制度，可以使應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制更高效地發(fā)揮作用。

（四）制定合理的應(yīng)急管理制度

國有企業(yè)應(yīng)以我國已有相關(guān)的應(yīng)急管理法律法規(guī)為依據(jù)、結(jié)合本企業(yè)實際情況，制定出合理的應(yīng)急管理制度。通過這些制度，讓企業(yè)應(yīng)急管理工作有“制”可依，依“制”實施相應(yīng)的獎懲。通過應(yīng)急管理制度，進(jìn)一步明確各部門甚至個人的應(yīng)急管理職責(zé)，使得各部門或個人對自己在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)、在面對突發(fā)性重大事件時應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任有清醒的認(rèn)識。通過制度明確責(zé)任，使具體責(zé)任分解到部門、個人，也便于對在應(yīng)急工作中失職人員進(jìn)行追責(zé)。同時，要設(shè)立合理的應(yīng)急管理考核機(jī)制，把應(yīng)急管理工作表現(xiàn)作為個人升職、加薪、評優(yōu)等考核的一個衡量指標(biāo)，讓企業(yè)員工都能認(rèn)識到應(yīng)急管理工作與人人相關(guān)，以便在面對重大事件時能夠有效做到全員參與，實現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急管理工作的聯(lián)動協(xié)調(diào)性。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的數(shù)字化、智能化等方面的建設(shè)

此次新冠肺炎疫情期間，大數(shù)據(jù)、智能化手段的積極運用為我國抗疫工作作出了重要貢獻(xiàn)。國有企業(yè)應(yīng)充分利用這些新興科技手段，面對突發(fā)性重大事件時快速做出反應(yīng)，降低損失。數(shù)字化、智能化的應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制可以更加快捷有效地傳遞信息，更有利于企業(yè)內(nèi)部的全員聯(lián)動協(xié)調(diào)，也更有利于企業(yè)與政府和其他社會參與主體間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。此外，對于國有企業(yè)來說，數(shù)字化、智能化建設(shè)不能只體現(xiàn)在應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制的建設(shè)上，還要加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)、區(qū)塊鏈的發(fā)展，取得競爭優(yōu)勢。

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（作者王穎、王樂的單位為國網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院，竺杏月、狄昌婭的單位為三江學(xué)院）