如何打造“信息絲綢之路”

劉鐵志

如何打造“信息絲綢之路”

劉鐵志

2015年3月《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出“提高國(guó)際通信互聯(lián)互通水平，暢通信息絲綢之路”，并提出政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通（下稱(chēng)“五通”）等五大合作重點(diǎn)，其中信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，構(gòu)建暢通“信息絲綢之路”，以信息流帶動(dòng)資金流、商品流和人的交流，已成為“一帶一路”合作共贏的戰(zhàn)略?xún)?yōu)先方向。

信息絲綢之路的內(nèi)涵及意義

（一）內(nèi)涵

信息絲綢之路是指在“一帶一路”上，以各國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為核心，同時(shí)涉及信息化建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳播、網(wǎng)絡(luò)治理等合作內(nèi)容，有利于國(guó)家間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等交流，以跨國(guó)通信、網(wǎng)絡(luò)等信息通道為主要載體的國(guó)際信息基礎(chǔ)設(shè)施。其中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是指利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)，提供數(shù)據(jù)信息的有效傳輸與處理服務(wù)，進(jìn)而提升人類(lèi)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)福利的具有基礎(chǔ)性、公共性、持續(xù)性的硬件、軟件與工程設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施以通信網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施為核心，其外延隨著信息通信技術(shù)的快速演進(jìn)不斷發(fā)生著變化。信息基礎(chǔ)設(shè)施的可研究范圍，從信息傳輸?shù)叫畔⑻幚?，從硬件設(shè)施到軟件設(shè)施，從陸上、海底到空間、平流層，從基礎(chǔ)通信、網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)到數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)平臺(tái)，從光纖、無(wú)線(xiàn)通信到量子通信等，逐步拓展。

在“一帶一路”上，信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際互聯(lián)互通則是構(gòu)建信息絲綢之路的必要條件。建設(shè)信息絲綢之路，信息基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通，需實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)層面任務(wù)：一是硬件互聯(lián)。通信線(xiàn)纜及配套硬件設(shè)施跨越國(guó)境的規(guī)劃建設(shè)、落地與互聯(lián)；二是業(yè)務(wù)互通或軟件互通。區(qū)域間不同技術(shù)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，業(yè)務(wù)平臺(tái)的聯(lián)通與協(xié)同。在更高層次上，則能實(shí)現(xiàn)基于信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的信息通信市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)、相關(guān)融合應(yīng)用市場(chǎng)以及產(chǎn)業(yè)的跨境交流合作或一體化。

（二）重大意義

“網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在于互聯(lián)，信息的價(jià)值在于互通。只有加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪就信息暢通之路，不斷縮小不同國(guó)家、地區(qū)、人群間的信息鴻溝，才能讓信息資源充分涌流?！苯ㄔO(shè)信息絲綢之路、促進(jìn)“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，具有戰(zhàn)略意義。

1.有利于促進(jìn)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)與文化的共贏

信息是人類(lèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的核心媒介。2000多年前，張騫出使西域，不僅帶來(lái)了商品流通，更拓展了信息、知識(shí)、視野，促進(jìn)了相互認(rèn)知、聯(lián)系和了解。2000多年后的今天，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)全球社會(huì)信息化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、政治民主化產(chǎn)生了深刻影響，信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通已成為“一帶一路”“五通”的基礎(chǔ)和前提。在政治上，“一帶一路”國(guó)家在地理上山水相連，建設(shè)信息絲綢之路有利于政府間信息溝通，強(qiáng)化政治互信，加強(qiáng)外交互動(dòng)，共同保障區(qū)域安全利益，樹(shù)立南南友好合作典范，塑造良好的地域發(fā)展環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)上，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家之間的金融、投資、貿(mào)易、能源、產(chǎn)業(yè)等關(guān)系緊密，建設(shè)信息絲綢之路可以便利企業(yè)的跨境貿(mào)易、投資、經(jīng)營(yíng)與交流合作，對(duì)于縮小數(shù)字鴻溝、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)同發(fā)展、形成命運(yùn)共同體具有重要意義。在文化上，建設(shè)信息絲綢之路有利于“推動(dòng)世界優(yōu)秀文化交流互鑒，推動(dòng)各國(guó)人民情感交流、心靈溝通”，“共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，豐富人們精神世界，促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步”。

2.有利于推動(dòng)沿線(xiàn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是典型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、投資帶動(dòng)型領(lǐng)域，而信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是顯著的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型領(lǐng)域，對(duì)信息化、智能化及“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐，帶動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通，是推動(dòng)各國(guó)在以信息通信技術(shù)變革為先導(dǎo)的新一輪科技革命背景下創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)“信息高速公路”通了、快了，國(guó)家間的商貿(mào)、生產(chǎn)、服務(wù)等信息流通就會(huì)更加順暢，才能應(yīng)用智能制造、智慧醫(yī)療、智慧城市等智能化產(chǎn)品服務(wù)，各國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)、優(yōu)化供給及需求結(jié)構(gòu)有重大意義。信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，特別有利于鼓勵(lì)各國(guó)各行業(yè)企業(yè)利用跨境互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)跨境經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展面向多市場(chǎng)、多語(yǔ)言的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下融合服務(wù)，更好地實(shí)踐國(guó)際化，并服務(wù)各國(guó)企業(yè)走出本國(guó)市場(chǎng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通還有助于促進(jìn)政府等公共部門(mén)數(shù)據(jù)信息的開(kāi)放共享，加強(qiáng)各國(guó)間的互幫互助、協(xié)同發(fā)展，提升社會(huì)的公共信息服務(wù)水平和政府的辦公效率，提高民眾參與社會(huì)治理的水平，推動(dòng)各國(guó)社會(huì)發(fā)展。

3.有利于促進(jìn)各國(guó)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

信息通信產(chǎn)業(yè)具有高度的開(kāi)放性、生態(tài)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征。建設(shè)信息絲綢之路，促進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有利于優(yōu)化各國(guó)的通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范圍、速度和質(zhì)量，早期規(guī)劃、提升信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)水平。在互聯(lián)互通建設(shè)過(guò)程中，還可以促進(jìn)本地區(qū)信息通信產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作與分工、提升當(dāng)?shù)氐耐ㄐ沤ㄔO(shè)及運(yùn)維水平，對(duì)于推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在技術(shù)、設(shè)備、工程、運(yùn)營(yíng)、配套服務(wù)等方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作能力，打造國(guó)際供應(yīng)鏈，培育跨國(guó)信息通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈有重要意義。

發(fā)展現(xiàn)狀

“一帶一路”國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享正在加快拓展，建設(shè)信息絲綢之路已有一定基礎(chǔ)。

（一）重點(diǎn)聯(lián)通領(lǐng)域

目前，建設(shè)信息絲綢之路的重點(diǎn)依然是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施的互聯(lián)互通。

跨境海纜陸纜建設(shè)。目前我國(guó)運(yùn)營(yíng)商擁有40多條國(guó)際海陸光纜通達(dá)全球約80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有國(guó)際傳輸出口帶寬15.5Tbps。在跨境海纜方面，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)APCN-2、SJC、SMW3、FLAG、APG、SMW5等國(guó)際海纜通達(dá)多數(shù)“一帶一路”沿海國(guó)家，亞非歐1號(hào)（AAE-1）海纜也將開(kāi)通。在跨境陸纜方面，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商（中國(guó)電信）已建成19個(gè)跨境陸纜邊境站，與12個(gè)陸上鄰國(guó)建立了或正在建設(shè)跨境陸地光纜連接。存在的問(wèn)題是，與“一帶一路”國(guó)家的連接帶寬分布很不均衡，直接連接?xùn)|南亞的帶寬超過(guò)90%。

海外業(yè)務(wù)點(diǎn)及業(yè)務(wù)聯(lián)通。截至2016年年底，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商在全球部署網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)（POP點(diǎn)）超過(guò)80個(gè)，到2018年有望達(dá)到120個(gè)。運(yùn)營(yíng)商在海外已設(shè)立52家海外分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”區(qū)域的業(yè)務(wù)覆蓋。存在的問(wèn)題是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商在中西亞、南亞、非洲、歐洲等“一帶一路”地區(qū)的POP點(diǎn)還非常少，相比美、歐、日、印等國(guó)運(yùn)營(yíng)商有較大差距。

衛(wèi)星通信與導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)。我國(guó)已初步建成了以通信、導(dǎo)航和對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星為主體的應(yīng)用衛(wèi)星系統(tǒng)。在衛(wèi)星通信方面，中國(guó)衛(wèi)通集團(tuán)有限公司目前運(yùn)營(yíng)著13顆優(yōu)質(zhì)的在軌商用通信廣播衛(wèi)星，主要服務(wù)亞太地區(qū)，擁有超過(guò)13Gbps的C、Ku等頻段衛(wèi)星帶寬資源。此外，我國(guó)相繼成功發(fā)射了Ka頻段的寬帶通信技術(shù)試驗(yàn)衛(wèi)星一號(hào)、二號(hào)。在衛(wèi)星導(dǎo)航方面，預(yù)計(jì)在2020年前后建成北斗全球系統(tǒng)，向全球提供公共位置服務(wù)。在國(guó)際及區(qū)域合作方面，我國(guó)已與多個(gè)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了良好的政府和商業(yè)交流機(jī)制。如，中老、中阿、中泰等在衛(wèi)星通信領(lǐng)域，中國(guó)—東盟在北斗衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域等的多層次合作提供了良好示范。存在的問(wèn)題是，我國(guó)衛(wèi)星通信及導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)在“一帶一路”區(qū)域及全球的覆蓋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，市場(chǎng)化程度、服務(wù)能力及產(chǎn)業(yè)鏈水平還很不足。

應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局。在全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）方面，中國(guó)電信、騰訊、阿里云、金山云等四家公司分別在海外建成了37個(gè)大型數(shù)據(jù)中心，迅速開(kāi)拓國(guó)際信息服務(wù)市場(chǎng)。在互聯(lián)網(wǎng)交換樞紐方面，中國(guó)電信戰(zhàn)略布局了五大全球流量轉(zhuǎn)接中心、非洲南北兩大信息交換環(huán)，藍(lán)汛等正在積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)交換中心（IX）業(yè)務(wù)發(fā)展。在內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）領(lǐng)域，藍(lán)汛、網(wǎng)宿等在“一帶一路”沿線(xiàn)幾十個(gè)國(guó)家部署了海外中心節(jié)點(diǎn)。

互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)服務(wù)。我國(guó)企業(yè)的云服務(wù)平臺(tái)（PaaS）、搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、瀏覽器、電商平臺(tái)、公共服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)逐步擴(kuò)大了對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的服務(wù)范圍，加速了與本地互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的對(duì)接、合作、落地，提升了服務(wù)水平。此外，與信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作密切相關(guān)，各國(guó)在技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)合作、工程建設(shè)、貿(mào)易投資等領(lǐng)域不斷拓展。

（二）重點(diǎn)合作項(xiàng)目

2004年以來(lái)，特別是“一帶一路”倡議提出后，多種形式、層次和深度的“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)、合作體系逐步形成。其中六個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目見(jiàn)表1。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)

建設(shè)信息絲綢之路，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

（一）挑戰(zhàn)與問(wèn)題

從我國(guó)自身看，缺乏統(tǒng)一部署、動(dòng)力和協(xié)作。一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃部署。在天地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、傳統(tǒng)設(shè)施升級(jí)與新型設(shè)施建設(shè)同步、海陸纜協(xié)同布局、上下游企業(yè)協(xié)作等方面，缺少統(tǒng)一部署，在共建、共享、運(yùn)營(yíng)等方面缺乏有效協(xié)調(diào)。二是由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大、平均利潤(rùn)率較高，加上國(guó)有資本保值增值要求，我國(guó)運(yùn)營(yíng)商的國(guó)際化動(dòng)力明顯不足。三是國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、三網(wǎng)融合、共享合作尚需加強(qiáng)，影響對(duì)外合作。四是境外投資項(xiàng)目審批慢而復(fù)雜，公共服務(wù)能力弱。

從伙伴國(guó)看，存在投資風(fēng)險(xiǎn)、壁壘和資源缺口。一是東道國(guó)政治風(fēng)險(xiǎn)。如在中東北非地區(qū)，區(qū)域政局不穩(wěn)直接影響跨境基礎(chǔ)設(shè)施的合作規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。二是投資貿(mào)易壁壘。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇和全球貿(mào)易便利化聯(lián)盟數(shù)據(jù)，2016年“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易便利指數(shù)均值為4.37，遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的均值5.19，貿(mào)易壁壘高。三是合作國(guó)家缺乏資金及人才隊(duì)伍。

從行業(yè)特點(diǎn)看，需解決額外投資、不同標(biāo)準(zhǔn)互通等問(wèn)題。信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)升級(jí)需要優(yōu)先保障普遍服務(wù)、安全穩(wěn)定服務(wù)，會(huì)因此增加投資需求；通信設(shè)備的私有標(biāo)準(zhǔn)、軟件的事實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)大量存在，異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的建設(shè)、升級(jí)、互聯(lián)互通對(duì)協(xié)調(diào)、投資和技術(shù)隊(duì)伍提出了較高要求。此外，還需要解決跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等機(jī)制問(wèn)題。

此外，還有語(yǔ)言、文化、宗教差異和地理距離等方面的客觀壁壘。

（二）機(jī)遇與潛力

從需求側(cè)看，“一帶一路”沿線(xiàn)很多國(guó)家的信息化水平相對(duì)不高，一些國(guó)家的陸上、海上偏遠(yuǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)通信需求尚未滿(mǎn)足，區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字鴻溝問(wèn)題依然存在。一方面，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通的升級(jí)空間巨大。如“一帶一路”沿線(xiàn)65國(guó)的固網(wǎng)寬帶平均速率普遍低于20Mbps，移動(dòng)寬帶平均速率普遍低于8Mbps，一些國(guó)家出口帶寬使用率更高達(dá)80%以上。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及信息化普及存在巨大需求。根據(jù)ITU數(shù)據(jù)，“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的2016年ICT使用子指數(shù)均值僅為4.26，與OECD國(guó)家均值7.0差距巨大，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平亟待提高。從供給側(cè)看，信息通信技術(shù)的快速演進(jìn)升級(jí)為沿線(xiàn)國(guó)家的信息基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，也提供了彌補(bǔ)后發(fā)劣勢(shì)的可能。

表1：“信息絲綢之路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目

發(fā)展建議

信息絲綢之路建設(shè)具有公共性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性特點(diǎn)，建議各國(guó)共同制定以10年到20年為周期的長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃及階段性實(shí)施方案，明確分工、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，秉承市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放創(chuàng)新、友好協(xié)商、共建共享、互利共贏等精神，堅(jiān)持全方位、體系化、分階段、可持續(xù)等原則，統(tǒng)籌陸地、海洋、空間網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，統(tǒng)籌傳統(tǒng)與新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌線(xiàn)路建設(shè)與業(yè)務(wù)點(diǎn)布局，統(tǒng)籌軍民合作，綜合運(yùn)用多種發(fā)展融資模式及途徑，參考從國(guó)內(nèi)到國(guó)際、從硬件設(shè)施到軟件設(shè)施、從基礎(chǔ)到應(yīng)用、從公益到商業(yè)、從建設(shè)到服務(wù)等五個(gè)優(yōu)先順序，并結(jié)合伙伴國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略、資源能力、開(kāi)放程度等靈活調(diào)整，有規(guī)劃、有步驟地協(xié)同推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。

（一）重點(diǎn)方向

推進(jìn)光纖骨干網(wǎng)的互聯(lián)互通及海外業(yè)務(wù)點(diǎn)部署。統(tǒng)籌跨境海陸光纜新建、擴(kuò)容、運(yùn)維，處理好利用現(xiàn)有容量和增量容量的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)洲際海底光纜項(xiàng)目，增加國(guó)際網(wǎng)絡(luò)直達(dá)方向，支持運(yùn)營(yíng)商加快在中西亞、南亞、非洲、中東歐等“一帶一路”地區(qū)設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)和建設(shè)POP點(diǎn)。

加速衛(wèi)星通信與導(dǎo)航應(yīng)用。加快國(guó)家衛(wèi)星系統(tǒng)的研發(fā)、建設(shè)與推廣應(yīng)用步伐，協(xié)商規(guī)劃使用頻譜、軌道等無(wú)形資源，為“一帶一路”國(guó)家提供精準(zhǔn)導(dǎo)航、寬帶衛(wèi)星通信、應(yīng)急通信、廣播電視、安全通信等開(kāi)放性公共服務(wù)。探索平流層通信（浮空平臺(tái)）、無(wú)人機(jī)通信等新運(yùn)營(yíng)技術(shù)合作。

推動(dòng)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的共建互通。以國(guó)內(nèi)試點(diǎn)示范帶動(dòng)國(guó)際應(yīng)用推廣，在云數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等領(lǐng)域共同研究、規(guī)劃部署、試驗(yàn)示范，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)一體化合作，拓展國(guó)際轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)與容量分享合作。

拓展基礎(chǔ)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)平臺(tái)的互通共享。推動(dòng)各類(lèi)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的共同規(guī)劃建設(shè)和協(xié)同發(fā)展，包括云平臺(tái)、各行業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、新技術(shù)公共服務(wù)等平臺(tái)，及搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、新聞門(mén)戶(hù)、跨境電商等各類(lèi)基礎(chǔ)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。推動(dòng)各國(guó)公共數(shù)據(jù)的共建、共享、開(kāi)放、互譯及公共數(shù)據(jù)內(nèi)容平臺(tái)和開(kāi)放數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提供技術(shù)援助。

除設(shè)施聯(lián)通外，還要重視研發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈合作、工程建設(shè)、貿(mào)易投資等全方位合作。

（二）區(qū)域優(yōu)先任務(wù)

面向印度洋沿岸、地中海沿岸等“一帶一路”沿海國(guó)家，加強(qiáng)海纜、登陸站及配套海外業(yè)務(wù)點(diǎn)、流量轉(zhuǎn)接中心的共同規(guī)劃和建設(shè)。對(duì)南亞、中南半島、中亞、俄羅斯等周邊交通樞紐國(guó)家，統(tǒng)籌規(guī)劃信息基礎(chǔ)設(shè)施與電力、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在線(xiàn)路建設(shè)、運(yùn)維、安保等方面共享共建。與未連接陸纜的鄰國(guó)、轉(zhuǎn)接速度較低的“一帶一路”內(nèi)陸國(guó)家加強(qiáng)雙多邊協(xié)商，推動(dòng)盡早實(shí)現(xiàn)跨境陸纜直連或擴(kuò)容。面向中東等戰(zhàn)爭(zhēng)或政治風(fēng)險(xiǎn)高、中亞等建網(wǎng)成本高或人口密度低、中東歐等與我國(guó)距離遠(yuǎn)的地區(qū)，可加快寬帶通信及導(dǎo)航衛(wèi)星信號(hào)覆蓋，推動(dòng)地面站的合作建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)終端、行業(yè)應(yīng)用的普及。從東道國(guó)政策看，對(duì)于對(duì)外資開(kāi)放程度高、具備一定市場(chǎng)規(guī)模的國(guó)家，可推動(dòng)我國(guó)運(yùn)營(yíng)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在海外合作、投資和運(yùn)營(yíng)。

（三）政策建議

推動(dòng)政策溝通與協(xié)調(diào)。推動(dòng)落實(shí)G20杭州會(huì)議“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”等發(fā)展共識(shí)，在雙多邊合作機(jī)制和WTO、ITU、APEC等國(guó)際組織中，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的政策溝通與合作，在衛(wèi)星通信導(dǎo)航應(yīng)用及與移動(dòng)通信協(xié)同等領(lǐng)域推動(dòng)國(guó)際服務(wù)組織建設(shè)。在國(guó)際合作、投資及自由貿(mào)易磋商中，針對(duì)投資便利、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等問(wèn)題進(jìn)行友好協(xié)商與共同設(shè)計(jì)。

擴(kuò)大發(fā)展合作及融資。針對(duì)伙伴國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金缺口，充分利用亞投行等投融資平臺(tái)及各類(lèi)銀行信貸、公共性產(chǎn)業(yè)投資基金，為跨區(qū)域信息基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目提供融資支持，特別是加大寬帶衛(wèi)星通信與導(dǎo)航、應(yīng)急通信等相對(duì)薄弱產(chǎn)業(yè)鏈的支持。因地制宜利用適宜的PPP創(chuàng)新模式實(shí)施項(xiàng)目。加強(qiáng)通信領(lǐng)域的對(duì)外援助與技術(shù)合作，與UNDP等多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，推動(dòng)“一帶一路”信息基礎(chǔ)設(shè)施及信息社會(huì)建設(shè)。

調(diào)動(dòng)各方參與積極性。優(yōu)化跨境投資及合作審批流程、加快審批速度，對(duì)“一帶一路”等外部性較強(qiáng)的國(guó)際合作項(xiàng)目投資降低盈利性考核要求。推動(dòng)通信、衛(wèi)星、應(yīng)急通信、內(nèi)容等運(yùn)營(yíng)商在多國(guó)跨境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)模式、結(jié)算機(jī)制、內(nèi)容合作、普遍服務(wù)、安全等方面積極深入探索。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、工會(huì)等各類(lèi)公益性服務(wù)組織及企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用，鼓勵(lì)大型設(shè)備商、服務(wù)商以適當(dāng)方式分享海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)對(duì)邊疆地區(qū)的信息通信行業(yè)對(duì)口支援工作。鼓勵(lì)信息絲綢之路對(duì)外合作中的組織方式、商業(yè)模式、監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新，吸引全球資本與伙伴參與多層次合作，加強(qiáng)核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)合作。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與人才合作。在各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)升級(jí)過(guò)程中優(yōu)先選用開(kāi)放性、共享性標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)體系、一致性和互操作性作為必要議題。對(duì)于5G等新一代信息通信技術(shù)，支持各國(guó)有條件的企業(yè)間聯(lián)合開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用推廣。針對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏技術(shù)人才、建設(shè)隊(duì)伍問(wèn)題，加強(qiáng)人才合作交流和技術(shù)援助。此外，還需加大對(duì)語(yǔ)言、民族科學(xué)、宗教、歷史文化等方面國(guó)際人文交流的支持。

（本文是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通課題成果的一部分。非常感謝國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心隆國(guó)強(qiáng)、趙晉平、張琦、王金照、張麗平、羅雨澤等研究員所提的寶貴建議，非常感謝中國(guó)社會(huì)科學(xué)院姚枝仲研究員對(duì)文章的總體指導(dǎo)，文責(zé)自負(fù)）

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院/中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所