關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險問題的思考

郭玉美

摘 要：我國是個農(nóng)業(yè)大國，有一半以上的人口生活在農(nóng)村。解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險問題就直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會構(gòu)建；關(guān)系到農(nóng)民切身利益；關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此農(nóng)民的養(yǎng)老保險問題必須引起各級政府和社會各界的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險；必要性；現(xiàn)狀；對策

一、發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

1.農(nóng)民老齡化趨勢嚴(yán)重，必須發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

隨著農(nóng)村人口老齡化的發(fā)展，農(nóng)村養(yǎng)老壓力不斷加大。這就迫切要求完善農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，只有這樣才可以減輕、化解養(yǎng)老壓力，才可能保證農(nóng)民的幸福和社會的安定。

2.加快解決“三農(nóng)”問題，必須發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

中國現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題日趨嚴(yán)峻。農(nóng)民占全國人口總數(shù)的62%，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)收入水平低是不爭的事實，再不發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，必定會影響社會公平正義的執(zhí)政理念。讓農(nóng)民老有所依，老有所養(yǎng)，解除他們的后顧之憂，才能保護(hù)和調(diào)動他們的勞動生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，使他們逐步富裕起來，才能保證社會的和諧與穩(wěn)定。

3.發(fā)展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要保證

農(nóng)民消費不足已成為制約經(jīng)濟(jì)快速增長的主要因素之一，由于受傳統(tǒng)養(yǎng)老問題所困擾，農(nóng)民不愿也不敢消費。為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)該為廣大農(nóng)民提供包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的最基本的社會保障，解除他們的后顧之憂，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.覆蓋面小，保障水平較低

農(nóng)村受限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的因素，農(nóng)村居民在自身經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的狀況下，即使有心也沒有經(jīng)濟(jì)實力購買養(yǎng)老保險。導(dǎo)致只有少數(shù)人參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險，覆蓋面低。盡管國家投入了大量資金，但由于人口基數(shù)大，社會保障水平一直保持在較低水平，加上通貨膨脹的因素，居民領(lǐng)取的養(yǎng)老金對生活難以起到根本性的作用。

2."保富不保貧"傾向嚴(yán)重，目標(biāo)人群的養(yǎng)老問題沒有得到根本解決

當(dāng)前，我國開展養(yǎng)老保險的地區(qū)大多是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，能夠參加養(yǎng)老保險的群體基本上是較為富裕的農(nóng)民，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險還不能從社會保險制度中獲益。未來將會面臨養(yǎng)老困難的恰恰是那些養(yǎng)老保險工作并未覆蓋的不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒有能力投保的貧困農(nóng)民，這種"保富不保貧"的養(yǎng)老保險制度，無法達(dá)到我們預(yù)期的目的。

3.農(nóng)民參保意識淡薄

受傳統(tǒng)思想的影響，養(yǎng)兒防老的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民增收比較困難，大部分農(nóng)民經(jīng)濟(jì)不寬裕，這就削弱了農(nóng)民參保的意識。加之對農(nóng)村養(yǎng)老保險知識了解比較少，農(nóng)民大多是從他人口中獲得有關(guān)新農(nóng)保的信息，這就很難確保信息的準(zhǔn)確性，甚至?xí)で罗r(nóng)保的真實性，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民對新農(nóng)保的參與意愿低。

4.政府財政投入不足，農(nóng)民支付困難

雖然政府投入數(shù)額很大，但我國農(nóng)村人口基數(shù)大，平均到每個農(nóng)民身上就很少了，再加上部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有什么經(jīng)濟(jì)來源，集體補貼就出現(xiàn)空缺，養(yǎng)老金實際上還是靠個人交納的。經(jīng)濟(jì)能力較差的農(nóng)民就不愿參保，這就使得農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險水平難以得到提高，農(nóng)村的社會保障也難以達(dá)到預(yù)想的水平。

5.法律保障不健全

我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險起步晚，從20世紀(jì)80年代至今幾乎沒有一部成文的法律法規(guī)。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法普遍缺乏法律效力，從而使廣大農(nóng)民對此缺乏安全感和信任感，投保積極性不高，制約了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展

6.養(yǎng)老保險地區(qū)間不平衡

由于我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在較大差異，造成了我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展不均的現(xiàn)狀。東部地區(qū)的參保率較高，西部地區(qū)的參保率較低。越是貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險的覆蓋面越低。

三、構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對策

1.加大對農(nóng)民的宣傳教育

要讓更多的農(nóng)民意識到養(yǎng)老保險的重要性，這就需要相關(guān)部門充分利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險政策，提高農(nóng)民的參保意識，進(jìn)而提高農(nóng)民投保的積極性。

2.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的收入水平

在新農(nóng)保政策實施過程中所面臨的所有問題中，其根本原因還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低。第一，國家應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)惠農(nóng)政策，逐步加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，逐步完善農(nóng)業(yè)設(shè)施，及時做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害的防控與補救工作。第二，鼓勵農(nóng)民積極外出擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，并帶動其他人致富。

3.加大政府投入力度

首先，國家要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大對新農(nóng)保的資金投入力度，根據(jù)東中西各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，具體問題具體分析。逐步出臺適應(yīng)不同地區(qū)的新農(nóng)保政策，地方政府要明確責(zé)任，提高養(yǎng)老金的補貼水平，集體補貼部分要到位。

4.完善農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的法律法規(guī)

為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，要制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。一是要建立激勵機(jī)制，出臺扶持政策，鼓勵農(nóng)民自覺投保。二是健全約束機(jī)制，完善必要的規(guī)章制度和管理辦法，規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老保險工作行為。逐步將農(nóng)村養(yǎng)老保險工作納入法制化軌道。三是制定扶持農(nóng)保基金增值優(yōu)惠政策。提高農(nóng)村養(yǎng)老基金的保值增值能力是吸引農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的一個重要途徑。

5.促進(jìn)各地區(qū)養(yǎng)老保險均衡發(fā)展

根據(jù)當(dāng)前我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實情況?？煞譃闁|部、中部、西部三類。在東部沿海地區(qū)，可考慮實施與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌的方式。在中部地區(qū)的農(nóng)村，實行社會養(yǎng)老加家庭養(yǎng)老相結(jié)合的模式，以社會養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔。在西部貧困地區(qū)，政府應(yīng)發(fā)揮社會資源的再配置功能。從共同富裕的角度上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，發(fā)揮主導(dǎo)作用，搞好社會救濟(jì)、社會福利工作。建立最低老年生活保障基金。加大財政投入力度是西部地區(qū)逐步與全國的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度接軌關(guān)鍵。

四、結(jié)語

我國目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度還不成熟，但如果國家重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以足夠的重視，我相信新型農(nóng)村社會保險制度一定會深入民心。完善新型農(nóng)村社會保險制度不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，同時也能帶動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，為我國建設(shè)和諧的新農(nóng)村提供良好保障。