基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及對策

張長城

摘 要：近年來，隨著基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷推廣，我國在解決人民群眾的溫飽問題以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展方面有了很大的進展。但是，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，存在著許多有待解決的問題，不容忽視。與此同時，受到農(nóng)業(yè)科技資源以及市場等相關(guān)因素的影響，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作也暴露出了一些與實際情況不相適應(yīng)的新問題?；诖?，文章對于當前我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題進行了分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供有關(guān)工作人員參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣；農(nóng)業(yè)技術(shù)市場；科技培訓(xùn)；問題；對策

1 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問題

1.1 投入力度不足

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，離不開資金以及其他資源的投入與支持。一旦投入的力度不足，就會在一定程度上制約基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效展開。投入力度不足具體表現(xiàn)為以下幾點。首先，由于缺乏對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的重視，以及在技術(shù)推廣方面的專項經(jīng)費等經(jīng)濟條件的限制，導(dǎo)致了部分地方的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)隊伍不穩(wěn)。其次，由于投入力度不足，有些推廣機構(gòu)缺乏現(xiàn)代化的信息設(shè)備，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較落后，以至于相關(guān)的新技術(shù)、新信息、新服務(wù)難以正在延伸到村戶，影響了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果。最后，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的整體素質(zhì)水平不高。有些基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)，加之相關(guān)經(jīng)費的不足，以至于缺乏再教育和培訓(xùn)的機會，最終導(dǎo)致了基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍整體素質(zhì)的下降。

1.2 科技成果與生產(chǎn)需求存在錯位現(xiàn)象

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國每年都會產(chǎn)出大量的農(nóng)業(yè)科技成果。然而，并不是所有的農(nóng)業(yè)科技成果都可以立即推廣使用。由于農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求之間存在著錯位的現(xiàn)象，我國基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果并不理想。從目前來看，較為常用的科技成果運作機制是“論證立項→研究與應(yīng)用活動→驗收鑒定→自下而上層層報

獎”。這種運作機制往往導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究不以市場為導(dǎo)向，以至于最終的農(nóng)業(yè)科技成果市場的實際需求不相符。在市場需求不斷變化的背景下，農(nóng)民為了獲取更多的經(jīng)濟效益，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的要求逐漸呈現(xiàn)出高效化、多樣化的趨勢，尤其在綜合技術(shù)以及管理技術(shù)等方面的需求更為強烈。而科技成果如果不能夠得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的檢驗與認同，就無法有效轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，進而影響我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散

從總體上來看，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形式比較分散，大多是以農(nóng)戶為單位的分散型小農(nóng)經(jīng)濟。農(nóng)戶經(jīng)營的規(guī)模通常比較小，在土地種植種類方面以及耕作方式等都具有充分自主選擇的權(quán)利。這種生產(chǎn)分散的方式并不利于機械化耕作的形成。與此同時，受到基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足、基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善等因素的影響，使得基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度進一步增大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散還不利于規(guī)模效益的形成，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)科技成果推廣與轉(zhuǎn)化的成本。

1.4 農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力不高

從上文的分析可以了解到，許多農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用研究并未以市場需求為導(dǎo)向，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技成果的可應(yīng)用性。但是，從實踐上來看，許多具有應(yīng)用與推廣價值的農(nóng)業(yè)科技成果尚未得以有效應(yīng)用的原因在于農(nóng)民吸納新技術(shù)的能力不高。首先，現(xiàn)階段我國多數(shù)農(nóng)民并不具備完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)的基本原理與操作技術(shù)并沒有全面的掌握。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用通常都需要具有一定的經(jīng)濟實力，但是我國許多農(nóng)戶在生產(chǎn)的過程中，往往缺乏大量的資金，不足以支撐新技術(shù)的采用。只能選擇一些投資效益顯著的物化類技術(shù)成果，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率與效果。最后，多年的小規(guī)模經(jīng)營，使得我國多數(shù)農(nóng)民形成了規(guī)避風(fēng)險的意識，通常認為創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用具備一定的風(fēng)險。這就導(dǎo)致了農(nóng)民在主觀上仍愿意采用生產(chǎn)效率不高但是風(fēng)險不高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，增大了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的難度。

2 加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對策

2.1 構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系

在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣具有不可替代的公益性職能，因此，為了提高推廣效率、改善推廣效果，首先應(yīng)當構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，確保政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍能夠充分的發(fā)揮其骨干作用。在更新觀念和機制創(chuàng)新的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)領(lǐng)域由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。廣泛結(jié)合科技手段與信息技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，參與并促進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。與此同時，還可以鼓勵社會力量廣泛參與，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民技術(shù)協(xié)會等組織和企業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體呈多元化的方向發(fā)展。

2.2 加強政府財政支撐與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍管理

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作主要是為政府和廣大農(nóng)民提供服務(wù)，為了提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率，保障推廣工作的順利進行，各級政府應(yīng)依法保障公益性推廣工作的基本經(jīng)費。不僅要加強推廣體系的硬、軟件建設(shè)，還應(yīng)當建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項基金，適時利用融資等手段，對于支農(nóng)資金的投入結(jié)構(gòu)進行必要的調(diào)整。減少政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的直接資金投入，集成各方面資金增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入。最后，為了適應(yīng)新時期新農(nóng)村建設(shè)的需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，還要定期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進行培訓(xùn)，提高他們自身的科技文化素質(zhì)和對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和信息服務(wù)能力。

2.3 完善農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對接機制

農(nóng)業(yè)科技成果只有在滿足生產(chǎn)需求的前提下，才能更好的得到推廣與應(yīng)用。因此，完善農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)需求的對接機制，對于提高基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效果具有重要的作用。首先，要完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技成果評審制度。通過加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵研究單位研制生產(chǎn)更多實用的科技產(chǎn)品，解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的局面。在鑒定評獎過程中可考慮將創(chuàng)新技術(shù)和經(jīng)濟效益分離開來，增加成果的實用性。其次，應(yīng)當發(fā)展和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)技術(shù)市場。通過加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場建設(shè)，為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及市場化提供保障，從而促進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的市場化進程。

2.4 提高農(nóng)民的科技素質(zhì)

農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求主體和市場主體，對于新技術(shù)吸納能力的高低，在很大程度上影響著基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終效果。因此，應(yīng)當加強技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，使農(nóng)民應(yīng)用科技由外行變?yōu)閮?nèi)行。與此同時，還要做好科技示范工作，轉(zhuǎn)變農(nóng)民對新技術(shù)的觀望態(tài)度。對于增產(chǎn)潛力大、效益高的農(nóng)業(yè)技術(shù)項目，應(yīng)當為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)樣板，用事實引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的經(jīng)營方式。

3 結(jié)束語

在我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作占據(jù)著重要的地位，尤其是在農(nóng)業(yè)教育、科研與農(nóng)民以及政府與農(nóng)民之間發(fā)揮著重要的紐帶與橋梁作用。然而，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實際開展過程中，存在著投入力度不足、科技成果與生產(chǎn)需求錯位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散等問題，不僅增加了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的難度，還在一定程度上降低了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實際效果。為了滿足新時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，獲取更多的經(jīng)濟效益和社會效益，應(yīng)當采取必要的措施妥善解決基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中所面臨的問題。

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