英國現(xiàn)代警務(wù)模式對我國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的思考與啟示

摘 要 當(dāng)前我國執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，執(zhí)法受社會發(fā)展影響，民警執(zhí)法難作為，群眾不理解，執(zhí)法上訪問題等問題頻發(fā)，要解決當(dāng)前民警執(zhí)法中存在的問題，本文認(rèn)為可以借鑒英國現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，運(yùn)用法治思維，強(qiáng)化民警執(zhí)法素質(zhì)和能力，完善執(zhí)法行為的管理，實現(xiàn)執(zhí)法過程更加規(guī)范有序。

關(guān)鍵詞 英國 現(xiàn)代警務(wù) 執(zhí)法 規(guī)范化 啟示

作者簡介：韋煒，公安邊防部隊高等?？茖W(xué)校邊境管理系邊防業(yè)務(wù)教研室助理講師。

中圖分類號：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.090

當(dāng)前正處于第五次警務(wù)革命時期，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化警務(wù)格局的不斷擴(kuò)展，我國現(xiàn)代警務(wù)建設(shè)面臨諸多問題，警力不足與治安犯罪形勢凸顯的矛盾無法緩和，傳統(tǒng)警務(wù)理念與現(xiàn)代智能化犯罪形勢不相適應(yīng)、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法不作為、難作為等矛盾突出，如何借鑒英國現(xiàn)代警務(wù)模式，拓展我國現(xiàn)代警務(wù)構(gòu)建模式和視野，為我國執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)拓展思路，是當(dāng)前值得研究和探索的課題之一。

一、英國現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法模式現(xiàn)狀

英國警察以文明、溫和、貼近公眾的親民形象、良好和諧的警民關(guān)系，締造了世界警察史上的“不列顛神話”。作為最早創(chuàng)建現(xiàn)代警察制度的國家，英國的警察管理體制、法律法規(guī)體系、警務(wù)運(yùn)作機(jī)制等基本情況與我國雖有一定的差異，但其在警察執(zhí)法理念、執(zhí)法制度、執(zhí)法培訓(xùn)、執(zhí)法管理等方面積累了豐富經(jīng)驗，對我國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)具有十分重要的借鑒意義。

（一）執(zhí)法理念新穎

英國警方在打擊犯罪的同時，不斷尋求與保護(hù)犯罪嫌嫌疑人權(quán)利的最佳平衡點，其打擊犯罪與保障人權(quán)的理念深入警心。英國警方在訊問被拘留者兩個小時后，安排其有喝飲料的休息時間；當(dāng)被拘留者進(jìn)入警察局后，拘留警察（負(fù)責(zé)拘留審批的警官）負(fù)責(zé)對其進(jìn)行風(fēng)險評估，如有無疾病，過去24小時是否喝酒，要否吃藥，有無自殺傾向，以此判斷被拘留者在警察局是否有危險，如有風(fēng)險，要不斷進(jìn)行觀察。

（二）執(zhí)法制度完善

英國歷來強(qiáng)調(diào)程序?qū)τ谧杂蓹?quán)利的保障作用，形成源遠(yuǎn)流長的程序中心主義法律傳統(tǒng)和思想。因此，規(guī)范警察偵查權(quán)方面的法律法規(guī)程序嚴(yán)密，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化明確，操作性很強(qiáng)，從而確保偵查權(quán)的運(yùn)行始終保持程序正當(dāng)性。警察在訊問時，規(guī)定警察有提供濕度、光照、通風(fēng)適宜的訊問室的義務(wù)，所有訊問都必須記錄，不能讓犯罪嫌疑人站著訊問，在24小時內(nèi)，必須給予犯罪嫌疑人至少8個小時免遭訊問的休息等。

（三）執(zhí)法行為規(guī)范

英國警方在執(zhí)法中每一個環(huán)節(jié)都十分規(guī)范。例如搜身程序，對每一名被拘留在警察局的人，警方首先進(jìn)行搜身，要求有兩名警官在場且沒有監(jiān)控的情況下搜查身體（要求不能搜查異性身體），警官要把所有搜下來的東西及指紋、 DNA等全部記錄下來，并通過計算機(jī)管理系統(tǒng)對比核查其身份，審查有無前科，曾犯過什么罪，有無與當(dāng)前發(fā)生的案件有關(guān)聯(lián)等。

（四）執(zhí)法評判科學(xué)

英國警方的執(zhí)法考核管理比較科學(xué)。英國警方也經(jīng)過了從將逮捕數(shù)、罰款數(shù)等作為執(zhí)法評判標(biāo)準(zhǔn)的階段，經(jīng)過實踐，英國警方認(rèn)為這些指標(biāo)不合理，激勵和導(dǎo)向不科學(xué)，近年來，主要采用公眾對警察局的滿意度、安全感、信任度等指標(biāo)作為評判標(biāo)準(zhǔn)。每個警察局每季度對公眾進(jìn)行一次民意調(diào)查，以此來評價警察局及每個警察的工作績效。

（五）執(zhí)法培訓(xùn)高效

英國警察教育培訓(xùn)突出實用性、技能性，在課程設(shè)計上按照需要什么，培訓(xùn)什么的原則設(shè)置，教學(xué)內(nèi)容方面包括專業(yè)課程，也包括如何給受害者提供幫助和心理安慰等。其新警員要進(jìn)行為期兩年的試用培訓(xùn)考核，中、高級警官的培訓(xùn)還會根據(jù)即將擔(dān)任職務(wù)和學(xué)員專長興趣，有針對性地設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。在教學(xué)手段上，著重強(qiáng)調(diào)把學(xué)員放在近似實戰(zhàn)的環(huán)境和背景下訓(xùn)練，即使是課堂教學(xué)，也經(jīng)常運(yùn)用案例式、互動式教學(xué)方法，其實用性、針對性和為實際工作服務(wù)的特點非常鮮明。

二、英國現(xiàn)代警務(wù)執(zhí)法模式可供執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)借鑒之處

（一）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須建立在正確的執(zhí)法理念基礎(chǔ)之上

英國警方一直把“公平公正、不濫用職權(quán)、不濫用武力、有禮自控、盡忠職守”作為警察價值取向，把追求司法公正，而不是把抓人定罪作為目標(biāo)。英國所有警察在執(zhí)法中都比較注重尋求控制犯罪與保護(hù)犯罪嫌疑人權(quán)利的平衡。但是我國執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法中仍然存在“重打擊，輕保護(hù)”、“重實體、輕程序”等問題，甚至有個別地方公安機(jī)關(guān)，出現(xiàn)以罰代刑、濫收亂罰、不作為、亂作為等問題。主要原因還是民警正確的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念沒有端正和樹立。因此，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要任務(wù)是解決好民警的執(zhí)法思想和執(zhí)法觀念問題。要進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，不斷深入推進(jìn)“立警為公，執(zhí)法為民”、“理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法”的觀念，增強(qiáng)民警在執(zhí)法中的規(guī)則意識、法紀(jì)意識，通過推進(jìn)深化執(zhí)法制度建設(shè)和對民警執(zhí)法行為的規(guī)范，持續(xù)開展法律專業(yè)培訓(xùn)和加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度等，切實使民警察真正樹立起“立警為公，執(zhí)法為民”、“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法、“尊重和保障人權(quán)”的理念，妥善處理好打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，為促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)打下堅實的思想根基。

（二）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須不斷促進(jìn)執(zhí)法制度的完善

為防止警察濫用權(quán)力，規(guī)范警察職務(wù)行為，英國警方建立了規(guī)范警察辦案的相關(guān)制度。如1984年出臺的《警察與刑事證據(jù)法》以及《警察操作規(guī)程》是英國警察執(zhí)法最重要的法律依據(jù)，對警察執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)如搜查、財產(chǎn)扣押、拘留、處置、訊問犯罪嫌疑人、訊問錄音等都規(guī)定了詳細(xì)的指引。目前，我國公安機(jī)關(guān)常用的法律法規(guī)適用程度較高，但在執(zhí)法重要環(huán)節(jié)中還缺乏操作性強(qiáng)、規(guī)范細(xì)致的規(guī)定，基層派出所往往掌握的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致基層民警執(zhí)法不規(guī)范的問題屢見不鮮；也有些制度設(shè)計過于復(fù)雜，可操作性不強(qiáng)。如公安機(jī)關(guān)采取繼續(xù)盤問措施，前后須制作法律文書多達(dá)10多種，且程序復(fù)雜，審批權(quán)限過高。在違法犯罪嫌疑人看管上我國未作出統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)法過程中非正常死亡事件大多發(fā)生在辦案場所。相比較而言，英國警方的規(guī)定十分具體明確，犯罪嫌疑人從進(jìn)入警察局開始，拘留到第6小時、9小時和24小時都由拘留警察負(fù)責(zé)察看，并對其人身進(jìn)行風(fēng)險評估。在實際執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒英國警方的經(jīng)驗做法，分析研究基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法環(huán)節(jié)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，逐步深入的健全執(zhí)法的各項規(guī)范的制度，特別是要圍繞基層派出所函待解決的熱點、難點，復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)節(jié)和因素，盡快發(fā)布便于民警規(guī)范操作的執(zhí)法規(guī)定，保障一線民警規(guī)范執(zhí)法。

（三）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)必須解決執(zhí)法培訓(xùn)的長效機(jī)制問題

英國警方的職業(yè)培訓(xùn)，貼近實戰(zhàn)，針對性很強(qiáng)。目前一些公安機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)，雖然也開始注重實戰(zhàn)，實行分類分層次培訓(xùn)，但總體上仍是理論多，實操少，“灌水式”多，互動式少。培訓(xùn)課程設(shè)計不合理，教官素質(zhì)參差不齊等。因此，要推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高一線執(zhí)法民警的執(zhí)法素質(zhì)和能力，就必須研究分析公安大教育大培訓(xùn)和定期培訓(xùn)環(huán)節(jié)中在培訓(xùn)內(nèi)容選擇、教官教學(xué)、實戰(zhàn)技能培訓(xùn)等方面的缺陷，不斷拓展和延伸執(zhí)法培訓(xùn)中管理機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)方法的視野和深度，切實提高執(zhí)法培訓(xùn)的效能。以實戰(zhàn)化、情景化、互動式、案例式教學(xué)培訓(xùn)為主，加強(qiáng)基層民警實戰(zhàn)化知識、技術(shù)和應(yīng)用技能的培訓(xùn)，切實提高民警實戰(zhàn)化執(zhí)法水平。

（四）完善執(zhí)法考核評價是推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵

英國警方近年來開展開門評議，把公眾對警察局的滿意度、信任度、安全感作為衡量指標(biāo)。當(dāng)前，我國不少地方對公安機(jī)關(guān)和警察的考核指標(biāo)主要以立案數(shù)、破案數(shù)、逮捕數(shù)、罰款數(shù)等作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)雖然在一定程度上反映一個地區(qū)或單位的工作績效，但并不是十分的科學(xué)合理。在實踐工作中可以借鑒英國警方對執(zhí)法管理的做法，打破以往固定科目、固定模式的考核方式和評價體系，要將考評指標(biāo)的重點放在對執(zhí)法實戰(zhàn)中突出問題的分析、思考、解決上，多從客觀角度思考解決辦法，培養(yǎng)民警運(yùn)用合理和科學(xué)的方法解決執(zhí)法問題的能力，破除以往打人情牌，考評找關(guān)系的頑疾，真正發(fā)揮執(zhí)法培訓(xùn)和考核的激勵和導(dǎo)向作用。把民警實際工作成效與考評指標(biāo)緊密結(jié)合，為執(zhí)法行為的有效規(guī)范打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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