海南精準(zhǔn)扶貧調(diào)查研究

摘 要 貧困問題是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問題之一。自習(xí)總書記提出精準(zhǔn)扶貧的重要概念后，根據(jù)相關(guān)文件根據(jù)中辦發(fā)[2013]25號(hào)文件，我國(guó)開始在全國(guó)范圍內(nèi)開展精準(zhǔn)扶貧工作。為了進(jìn)一步了解海南省精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，本文以海南省Q市為基礎(chǔ)，對(duì)海南省精準(zhǔn)扶貧情況展開研究。

關(guān)鍵詞 精準(zhǔn)扶貧 海南 調(diào)查

作者簡(jiǎn)介：韓瀟霏，三亞學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)，助教，研究方向：社區(qū)社會(huì)工作。

中圖分類號(hào)：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.077

一、研究背景

貧困問題是我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所面臨的重要問題之一。從建國(guó)到現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、以經(jīng)濟(jì)要素為主的開發(fā)式扶貧，以及綜合開發(fā)的扶貧方式。為了提高扶貧的精確度、有效性和持續(xù)性，習(xí)總書記于2013年在湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。根據(jù)中辦發(fā)[2013]25號(hào)文件（以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文件），“關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”中，精準(zhǔn)扶貧是指通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

海南省自建省以來一直在探索反貧困策略，根據(jù)中央下發(fā)的25號(hào)文件，海南省目前也在積極響應(yīng)中央號(hào)召，探索精準(zhǔn)扶貧的道路。為了進(jìn)一步了解海南精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀，筆者以海南省Q市的三個(gè)鎮(zhèn)的三個(gè)興鎮(zhèn)村為基礎(chǔ)，進(jìn)行為期半個(gè)月的調(diào)查研究。

二、研究方法

本次研究主要采用訪談和實(shí)地觀察的方法，對(duì)Q市三鎮(zhèn)，W鎮(zhèn)、H鎮(zhèn)、S鎮(zhèn)；三個(gè)行政村，B村、L村、H村進(jìn)行實(shí)地考察和訪談。其中L村和H村為整村推進(jìn)村。此次調(diào)查，對(duì)三個(gè)村所有貧困戶進(jìn)行入戶調(diào)研，深入訪談了解扶貧情況。每鎮(zhèn)訪談6-10人。包括鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、普通居民、貧困戶等。

B村全村約450戶，貧困戶3戶；L村全村約643戶，貧困戶22戶；H村全村約218戶，貧困戶12戶。

三、Q市精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）精準(zhǔn)扶貧情況

1. 扶貧對(duì)象確定流程。當(dāng)前貧困戶的主要認(rèn)真標(biāo)準(zhǔn)，主要還是依靠鎮(zhèn)里所劃定的貧困基線。家貧困戶的基線上調(diào)到農(nóng)村家庭年平均村收入約為2300元，但各省的乃至各市所劃定的基線與國(guó)家基線略有出入，這可能與各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異有關(guān)。在筆者所走訪的三個(gè)行政村中所了解到的貧困基線也略不相同，但大致都在2900元左右，低于貧困基線的則被認(rèn)定為貧困戶。

精準(zhǔn)扶貧在扶貧對(duì)象確定上，有著相對(duì)嚴(yán)格的確認(rèn)環(huán)節(jié)。首先由村小組中的村長(zhǎng)收集村中的貧困戶信息，并上報(bào)村委會(huì)。村委會(huì)經(jīng)過核實(shí)，并上報(bào)鎮(zhèn)政府，再經(jīng)由鎮(zhèn)政府進(jìn)一步下村入戶調(diào)研核實(shí)，根據(jù)貧困戶家中的田地、在基地，可勞動(dòng)人口數(shù)等相關(guān)資料，計(jì)算貧困戶年平均村收入是否低于貧困基線，低于貧困基線的則被納入，高于貧困基線的則不被納入，同時(shí)確認(rèn)致貧主因，并將最終確認(rèn)的貧困名單及其相關(guān)信息存檔，建檔立卡，并上報(bào)到市里。相較于以往的扶貧對(duì)象確認(rèn)，精準(zhǔn)扶貧更具有精確性。

2. 扶貧具體措施：

（1）一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶。Q市積極響應(yīng)中央號(hào)召，在中央頒布兩年脫貧三年鞏固的基礎(chǔ)上，根據(jù)Q市的經(jīng)濟(jì)水平，提出了一年脫貧四年鞏固的基本戰(zhàn)略。根據(jù)國(guó)家對(duì)進(jìn)準(zhǔn)扶貧政策的要求，不僅要精而且要準(zhǔn)，在確定扶貧對(duì)象要精細(xì)，而準(zhǔn)則更多的體現(xiàn)在一對(duì)一的扶貧方式中，即根據(jù)貧困對(duì)象的具體致貧原因，配對(duì)相應(yīng)的扶貧單位或負(fù)責(zé)人，并依據(jù)貧困戶的實(shí)際情況開展幫扶工作。一對(duì)一的精準(zhǔn)幫扶，不僅精準(zhǔn)到每人建檔立戶，同時(shí)也精確到每一次的幫扶記錄。

精準(zhǔn)扶貧精確到具體的幫扶單位，在鎮(zhèn)里確定貧困戶的名單后，會(huì)有市里進(jìn)一步確定幫扶單位。幫扶單位或負(fù)責(zé)人會(huì)進(jìn)一步入戶調(diào)研，了解貧困戶的具體情況，并根據(jù)貧困的個(gè)人意愿和能力，確定幫扶的措施并實(shí)施幫扶。

（2）特色產(chǎn)業(yè)扶貧。除了依據(jù)村民的需求，資助村民相應(yīng)的扶貧物品，如豬苗、雞苗等之外，為了調(diào)動(dòng)村民的積極性，Q市部分村落，依據(jù)村中村民獨(dú)有的技能和特色產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況開辦了相關(guān)合作社，希望以點(diǎn)帶面的情況，促進(jìn)扶貧工作的開展。

（二）政府扶貧成效及存在的問題

經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，目前Q市精準(zhǔn)扶貧方案實(shí)施已經(jīng)在陸續(xù)開展當(dāng)中，預(yù)計(jì)已有80%的貧困戶分到了相應(yīng)物資，包括種苗、養(yǎng)殖苗以及肥料等。當(dāng)前的扶貧工作已經(jīng)取得一定成效，但仍舊存在一些問題。

1. 現(xiàn)有成效：

（1）因戶施策提高扶貧的精確度和貧困戶的積極性。一是提高了扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別度。目前，我們所走訪的行政村，已經(jīng)完成了本村所有貧困戶的建檔立卡工作，并確定了相關(guān)扶貧的負(fù)責(zé)人和負(fù)責(zé)單位，通過入戶一對(duì)一的核查中，確定了貧困戶的致貧原因以及貧困戶的具體需求，并依據(jù)貧困戶實(shí)際情況制定相應(yīng)的扶貧措施。此舉大大提高了對(duì)貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別度，有利于針對(duì)貧困戶的實(shí)際需求開展扶貧工作。二是提高了貧困戶參與的積極性。在我們的入戶調(diào)查中，村民表示在以往的扶貧中，主要由扶貧辦統(tǒng)一分發(fā)種、養(yǎng)殖農(nóng)作物給貧困戶，主要有雞苗、檳榔苗和橡膠苗，除此外還會(huì)分發(fā)一些飼料和肥料，供貧困戶種養(yǎng)殖所用。由于村中貧困戶的土地較少，因而發(fā)的樹苗基本沒地方種并且檳榔樹和橡膠書的成長(zhǎng)周期都比較長(zhǎng)，靠通過種植脫貧有些困難；雖然政府有發(fā)雞苗，但并沒有考慮到市場(chǎng)的供求效應(yīng)，統(tǒng)一發(fā)放雞苗也容易造成市場(chǎng)價(jià)跌。在以往的扶貧過程中，沒有從對(duì)貧困戶的實(shí)際情況出發(fā)，因而貧困戶對(duì)此的積極性亦不高，扶貧效果甚微。在確定“因戶施策”的精準(zhǔn)扶貧工作后，根據(jù)貧困戶具體致貧原因和實(shí)際情況，制定相應(yīng)的幫扶措施和策略，這大大提高了貧困戶參與的積極性，大部分貧困戶對(duì)此次政府大力度的精準(zhǔn)扶貧策表示滿意，他們自身也在努力投入到脫貧工作中去。

（2）村中交通扶貧建設(shè)比較到位。我們發(fā)現(xiàn)通常較貧困地區(qū)都是因?yàn)榈靥幤А⒌缆凡粫惩?、資源匱乏等因素造成的。因此便有了“要扶貧、先修路”這個(gè)說法。在我們所走訪的三個(gè)村落中，自然存于自然村之間基本上都是硬化的水泥路，村中道路建設(shè)基本上完成了80%，交通相對(duì)比較便捷。預(yù)計(jì)在2016年底，L村和H村會(huì)完成整村推進(jìn)的交通建設(shè)，將還未修整好的路修好。

交通好了，外界的信息就容易下到村中去，給村里帶來一定的影響和變化。由于Q市在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，因此對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)這一塊投入的力度是比較大的。而村民對(duì)村中的道路建設(shè)也比較滿意。

2. 存在的問題：

（1）靜態(tài)的瞄準(zhǔn)機(jī)制。貧困是難以消除的，在調(diào)研過程中，我們也發(fā)現(xiàn)已經(jīng)脫貧了貧困戶并非真正擺脫了貧困，他們只是由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

目前整個(gè)Q市在定義貧困戶，以及貧困戶的脫貧標(biāo)準(zhǔn)較為單一，主要以每戶年人均收入基線及我們所說的“貧困線”來判斷。每戶年人均收入如果低于2965該收入標(biāo)準(zhǔn)，則判定其為貧困戶；如果超過該標(biāo)準(zhǔn)則判定為非貧困戶或者認(rèn)為他們已經(jīng)脫貧了。根據(jù)貧困不可消除的特性，筆者認(rèn)為，這種單一的靜態(tài)瞄準(zhǔn)機(jī)制，并不科學(xué)。

（2）精準(zhǔn)扶貧的力度不均衡。雖然一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶，大大提高了扶貧的精確度和力度，但我們?cè)谡{(diào)查的過程中卻發(fā)現(xiàn)由于精準(zhǔn)幫扶單位的不同，對(duì)貧困戶的幫扶力度也存在較大的差異。在調(diào)研過程中，有貧困戶表示，他們表示目前對(duì)他們的扶貧就是每人一桶餅干和若干樹苗和肥料；但是別幫扶單位給貧困戶牛、羊苗，而自己只有一桶餅干、幾份肥料，紛紛表示不滿，覺得幫扶力度不到位。

調(diào)研過程中，我們同基層負(fù)責(zé)人詢問原因，他們表示由于扶貧單位幫扶經(jīng)費(fèi)各異，對(duì)于資金比較雄厚的幫扶單位，能夠滿足貧困戶的需求，對(duì)貧困戶的幫扶力度亦較大；然而對(duì)于資金相對(duì)較薄弱的幫扶單位而言，其幫扶力度就稍微有所欠缺。因此一對(duì)一精準(zhǔn)扶貧，在扶貧力度上存在不均衡的情況。

（3）單一救助式扶貧缺乏看風(fēng)險(xiǎn)能力。從調(diào)研的結(jié)果中看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧模式主要還是以救助式扶貧為主。根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求、意愿和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分發(fā)相應(yīng)的種養(yǎng)殖苗和部分飼料、化肥，以此在短期內(nèi)提高貧困戶的收入。經(jīng)過多年的扶貧摸索，村民和村干部認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧中養(yǎng)殖業(yè)對(duì)短期內(nèi)提高貧困戶的收入是最有效的。

但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度看，光靠養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行扶貧，其抗風(fēng)險(xiǎn)性則會(huì)比較差。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)受天氣和市場(chǎng)影響比較大，價(jià)格通常不穩(wěn)定，“今年效益好，明天價(jià)低迷”的情況也屢見不鮮?？赡軙?huì)出現(xiàn)今年養(yǎng)殖產(chǎn)物市場(chǎng)價(jià)格好，帶動(dòng)村民脫貧；而明天價(jià)格低迷，導(dǎo)致村民反貧的情況。因此，這種單一產(chǎn)業(yè)扶貧方式對(duì)于短期內(nèi)提高貧困戶收效或許比較好，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來看，欠缺一定抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（4）村民“惰性”思想有待進(jìn)一步破除。由于貧困戶文化素質(zhì)低，對(duì)新技術(shù)，新事物，新的觀念接受能力不強(qiáng)，思想消極保守，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，沒有發(fā)展動(dòng)力，安于現(xiàn)狀，部分貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想。他們希望從政府、從幫扶單位中獲取更多的資金、種養(yǎng)殖苗或是飼料和化肥。在種養(yǎng)殖過程中所產(chǎn)生的問題，如缺少化肥、飼料等問題，似乎更希望扶貧單位和政府給予解決。貧困戶并沒有完全從“依賴政府”這種“惰性”思維中真正走出來，這也是導(dǎo)致扶貧工作難開展的主要因素。

四、精準(zhǔn)扶貧政策建議

扶貧是一項(xiàng)非常繁雜的工作，這不僅關(guān)系我國(guó)基層民眾的溫飽問題，還關(guān)系到我國(guó)未來社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。這些決定了扶貧工作時(shí)一項(xiàng)艱巨、重大的任務(wù)。要做到“真扶貧、扶真貧”，使貧困戶真正脫貧，光靠以往單一的救助方式略顯不夠，這就要求我們要建立一套長(zhǎng)效的扶貧機(jī)制。

（一）構(gòu)建“預(yù)防、救助和發(fā)展”三位一體的扶貧機(jī)制

以救助為主的扶貧方式，雖然短期內(nèi)可以達(dá)到讓貧困戶脫貧的效果，但不利于貧困戶的長(zhǎng)期可持續(xù)性的發(fā)展。目前應(yīng)當(dāng)建立“預(yù)防、救助和發(fā)展”三位一體的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，既要保障貧困戶的生存權(quán)，同時(shí)保障貧困戶的發(fā)展權(quán)。

由于當(dāng)前我們?cè)趧澏ㄘ毨魳?biāo)準(zhǔn)時(shí)，是根據(jù)所制定的貧困線來劃定。徘徊在貧困線邊緣的非貧困戶，隨時(shí)都有致貧或反貧的危機(jī)；剛脫離貧困線的貧困戶，也需要通過其他方式來鞏固脫貧的成果。因此我們要建立“預(yù)防、救助和發(fā)展”三位一體的長(zhǎng)效扶貧機(jī)制，預(yù)防可能致貧的非貧困戶，救助貧困戶，并促進(jìn)可能致貧的非貧困戶和貧困戶自我發(fā)展能力。

（二）建立動(dòng)態(tài)性的瞄準(zhǔn)機(jī)制

扶貧其實(shí)是提升貧困者自我發(fā)展能力的一個(gè)過程，這次調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村里存在這絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困的農(nóng)戶。在扶貧的過程中，我們的瞄準(zhǔn)機(jī)制，除了放在那些絕對(duì)貧困的貧困戶上，為了預(yù)防相對(duì)貧困戶向絕對(duì)貧困戶轉(zhuǎn)化，我們?cè)陉P(guān)注絕對(duì)貧困戶的基礎(chǔ)上，也要關(guān)注相對(duì)貧困戶的需要?；诖?，靜態(tài)的瞄準(zhǔn)機(jī)制——國(guó)家和市所劃定的貧困線就需要進(jìn)一步調(diào)整，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)性的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制。

根據(jù)貧困的特性，可以考慮將貧困線劃分為絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線，不以基線形式劃分，而以“貧困區(qū)間”劃分，設(shè)置為一種動(dòng)態(tài)性、具有彈性的瞄準(zhǔn)機(jī)制，根據(jù)不同區(qū)間內(nèi)的貧困戶進(jìn)一步劃分為絕對(duì)貧困，和相對(duì)貧困，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的幫扶。

（三） 促進(jìn)單一經(jīng)濟(jì)扶貧向社會(huì)性扶貧轉(zhuǎn)變

1.扶貧內(nèi)容由單一經(jīng)濟(jì)向多維社會(huì)轉(zhuǎn)變。貧困的不可消除性，決定了最終的貧困戶將由絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)變，未來的扶貧工作的內(nèi)容和方向必然要由單一的經(jīng)濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)向?yàn)榫C合性的社會(huì)式扶貧，其綜合性將更加突出。綜合性的社會(huì)扶貧，除了對(duì)貧困戶進(jìn)行經(jīng)濟(jì)“造血”外，還應(yīng)考慮醫(yī)療、教育、養(yǎng)老以及其他社會(huì)領(lǐng)域的投入，從根本上加強(qiáng)貧困戶的抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)貧困戶的綜合發(fā)展。

2. 完善“預(yù)防性和救助性”的社會(huì)保障制度。單靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的扶貧戰(zhàn)略是暫時(shí)有限的，抗風(fēng)險(xiǎn)性也不足。因此需要社會(huì)保障作為補(bǔ)充，如建立多層次的社會(huì)救助制度、完善醫(yī)療保險(xiǎn)、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。這些都是促進(jìn)和加強(qiáng)貧困戶抵抗社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制。

注釋：

葛志軍、邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查.貴州社會(huì)科學(xué).2015（6）.

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