建設紀事

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國家公園體制藍圖初定

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，明確建立國家公園體制的目標和要求，指出要改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產、森林公園、地質公園等的體制，保護自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產原真性、完整性。

《方案》明確定位：國家公園是我國自然保護地的最重要類型之一，屬于全國主體功能區(qū)規(guī)劃中的禁止開發(fā)區(qū)域，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍，實行最嚴格的保護。《方案》強調，建立國家公園的目的是保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，始終突出自然生態(tài)系統(tǒng)的嚴格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，把最應該保護的地方保護起來。

《方案》補齊制度短板，明確國家公園體制實行統(tǒng)一事權、分級管理體系。

破除建筑業(yè)地方保護重磅文件出臺

為進一步做好建筑行業(yè)營改增試點相關工作，規(guī)范市場主體行為，更好發(fā)揮稅制改革對行業(yè)發(fā)展的促進作用，《國家稅務總局 住房和城鄉(xiāng)建設部 財政部關于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見（稅總發(fā)〔2017〕99號）》日前印發(fā)。意見提出：

一、加強宣傳輔導，優(yōu)化納稅服務

（一）持續(xù)開展宣傳輔導。各級財稅部門要將建筑行業(yè)，特別是中小建筑企業(yè)作為下一步政策輔導的重點，因地制宜采取措施，幫助企業(yè)提高對增值稅制度的理解和認識，引導企業(yè)更充分地享受各類政策安排和優(yōu)化服務措施，更好地適應新稅制。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、相關行業(yè)協(xié)會要進一步加強對培訓工作的專業(yè)指導，協(xié)調整合培訓資源，積極為建筑業(yè)納稅人的培訓、輔導等工作創(chuàng)造條件。

（二）進一步優(yōu)化發(fā)票代開服務。各地稅務部門要積極創(chuàng)造條件，在建材市場、大型工程項目部等地增設專用發(fā)票代開點，為砂土石料銷售企業(yè)、臨時經營企業(yè)及建筑材料零售企業(yè)代開專用發(fā)票提供便利，不斷提高建筑企業(yè)購買建筑材料獲得專用發(fā)票的比例。

（三）切實保證政策措施落地。各地稅務部門要深刻領會現(xiàn)行建筑行業(yè)各項政策措施出臺的意圖，盯緊抓牢已出臺各項政策措施的落地工作，稅收減免、簡易計稅等各類政策安排必須嚴格落實到位。特別是《財政部 稅務總局關于建筑服務等營改增試點政策的通知》（財稅〔2017〕58號）規(guī)定的建筑工程總承包單位為房屋建筑的地基與基礎、主體結構提供工程服務，在建設單位自行采購全部或部分主要建筑材料的情況下，一律適用簡易計稅的政策，必須通知到每一個建筑企業(yè)和相關建設單位，確保建筑企業(yè)“應享盡享”，充分釋放政策紅利。

二、規(guī)范市場行為，強化合規(guī)意識

（四）嚴格規(guī)范建筑市場秩序。各級住房城鄉(xiāng)建設部門和稅務部門要進一步加強信息共享，充分利用稅收征管數(shù)據(jù)，對于增值稅繳納單位與建設工程合同承包方不一致的工程項目，重點核查是否存在轉包、違法分包、掛靠等行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，切實維護建筑市場秩序。

（五）積極引導企業(yè)規(guī)范管理。引導建筑企業(yè)從供應商篩選、內控機制建設、采購合同規(guī)范等方面完善流程，規(guī)范采購渠道和財務管理，提高進項稅抵扣比例，合理降低稅務負擔，以營改增試點推動建筑企業(yè)規(guī)范管理，不斷提升經營水平。

（六）加快推行工程總承包。引導企業(yè)大力推進工程總承包，細化工程總承包合同，實現(xiàn)設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平。合同各方要合理運用市場機制分享改革帶來的減稅紅利，實現(xiàn)建筑行業(yè)營改增試點成效的最大化。

（七）大力營造有序競爭的市場環(huán)境。堅決打破區(qū)域市場準入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標，嚴禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設立分公司或子公司，為建筑企業(yè)營造更加開放、公平的市場環(huán)境。

全國農村危房改造亟需認定標準和程序

9月27日，住房城鄉(xiāng)建設部在陜西省渭南市大荔縣召開全國農村危房改造工作培訓暨加固改造現(xiàn)場會。

會議指出，各地要深刻認識到做好貧困戶危房改造工作是住房城鄉(xiāng)建設部門的重大責任。要認真學習習近平總書記關于扶貧攻堅和推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作的重要講話精神，貫徹黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，學習陜西大荔等地危房加固改造經驗，采取有效措施，確保2020年完成貧困戶住房安全有保障的目標任務。

會議強調，要進一步做好建檔立卡貧困戶危房改造工作。各地要按照住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國務院扶貧辦出臺的《關于加強和完善建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造若干問題的通知》要求，完善危房改造對象的認定標準和程序，千方百計減輕深度貧困戶負擔，加強工作過程管理，完善貧困戶“住房安全有保障”認定標準和程序。同時，要保障基本環(huán)境衛(wèi)生條件，同步提升農房功能，提高農戶滿意度。

會議要求，各地要大力推進加固改造等低成本改造方式。要盡可能提高加固改造的補助標準，在政策上給予激勵支持。要制定適宜當?shù)厍闆r的改造方式方法，根據(jù)不同類型危房進行技術把關指導。對已經積累的危房改造加固經驗總結推廣，同時做好對群眾、各級黨政領導的宣傳工作等。

中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點和多高層木結構建筑技術應用

根據(jù)與加拿大自然資源部簽署的《關于生態(tài)城市建設技術的合作諒解備忘錄》，為推動我國城市綠色低碳發(fā)展，探索和推廣適合中國的現(xiàn)代木結構建筑技術，住房城鄉(xiāng)建設部將組織開展中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點和多高層木結構建筑技術應用工程示范。有關事項通知如下：

一、中加合作低碳生態(tài)城區(qū)試點

（一）試點內容：1．現(xiàn)代木結構建筑技術應用。如經濟適用的多層、多戶式住宅，公共建筑（體育、教育、衛(wèi)生、辦公、養(yǎng)老、社區(qū)活動中心等建筑），木結構與鋼筋混凝土結構或鋼結構相結合的混合結構建筑（包括木質填充墻體系或木桁架屋頂系統(tǒng)等）。2．高標準建筑節(jié)能系統(tǒng)和材料。如高效節(jié)能門窗、新型節(jié)能墻體與屋面系統(tǒng)、高效的供熱制冷系統(tǒng)、機械通風與熱回收系統(tǒng)、節(jié)能熱泵系統(tǒng)、節(jié)能照明與設備、低碳環(huán)保材料等。3．高效可再生能源系統(tǒng)和區(qū)域能源綜合解決方案。如中央太陽能供熱制冷系統(tǒng)、季節(jié)性能源儲存系統(tǒng)、太陽能光伏建筑應用系統(tǒng)、余熱聯(lián)供區(qū)域能源系統(tǒng)等。4．水資源利用和生活垃圾處理系統(tǒng)。如海綿城市、水的有效使用及循環(huán)利用，廢水處理，水凈化系統(tǒng)；固體廢棄物處理、回收、壓縮和處置等。5．城市綠色生態(tài)規(guī)劃、建設、管理技術。如生態(tài)城市規(guī)劃、城市設計、城市基礎設施與維護、城市雙修、綠色交通等。

（二）申報要求：試點范圍可為城市新建區(qū)域或老城更新改造區(qū)域，占地面積3平方公里左右，已納入獲批的城市規(guī)劃，符合《住房和城鄉(xiāng)建設部低碳生態(tài)試點城（鎮(zhèn)）申報管理暫行辦法》（建規(guī)〔2011〕78號）有關要求。

二、多高層木結構建筑技術應用工程示范

（一）示范工程類型：1．六層或六層以上純木結構民用建筑。包括輕型木結構、木框架結構、正交膠合木剪力墻結構等。2．六層或六層以上木混合結構民用建筑。包括首層或首層和二層為鋼筋混凝土結構或鋼結構，上部為純木結構的木混合結構建筑，或混凝土核心筒木混合結構建筑。

（二）示范工程要求：1．示范工程在現(xiàn)代木結構建筑關鍵技術上有突破或創(chuàng)新，對完善提升我國木結構相關技術標準規(guī)范有促進和借鑒意義，適合中國木結構建筑發(fā)展需要，具有推廣價值。2．示范工程應滿足國家有關建筑節(jié)能和綠色建筑的政策和標準要求。優(yōu)先支持高于當?shù)噩F(xiàn)行建筑節(jié)能標準建筑、超低能耗建筑、近零能耗或凈零能耗建筑、碳中和建筑等。3．示范工程立項、土地、規(guī)劃等手續(xù)齊全，資金基本落實。

北京市、上海市開展共有產權住房試點

近日，住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于支持北京市、上海市開展共有產權住房試點的意見》（以下簡稱《意見》），支持北京市、上海市深化發(fā)展共有產權住房試點工作，鼓勵兩市以制度創(chuàng)新為核心，結合本地實際，在共有產權住房建設模式、產權劃分、使用管理、產權轉讓等方面進行大膽探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經驗。

《意見》指出，發(fā)展共有產權住房，是加快推進住房保障和供應體系建設的重要內容。開展共有產權住房試點，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以市場為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障，通過推進住房供給側結構性改革，加快解決住房困難家庭的基本住房問題。

《意見》要求，發(fā)展共有產權住房，要制定具體管理辦法，明確供應對象范圍，建立健全共有產權住房配售定價、產權劃分、使用管理、產權轉讓等規(guī)則，明確相關主體在房屋使用、維護等方面的權利和義務，確保共有產權住房是用來住的，不是用來炒的。

目前，北京市、上海市積極發(fā)展共有產權住房，取得了階段性成效。北京市出臺了《共有產權住房管理暫行辦法》，明確了未來五年供應25萬套共有產權住房的目標，著力滿足城鎮(zhèn)戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。上海市截至2016年底已供應共有產權保障住房8.9萬套，著力改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭居住條件，并明確了下一步發(fā)展目標。

住房城鄉(xiāng)建設部將密切跟蹤北京市、上海市共有產權住房試點工作進展情況，加強指導，及時總結經驗。

《村土地利用規(guī)劃編制技術導則》出臺

根據(jù)《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（國土資源部部令第72號）和《關于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》（國土資規(guī)〔2017〕2號）有關要求，《國土資源部辦公廳關于印發(fā)村土地利用規(guī)劃編制技術導則的通知》近日發(fā)布。