全國“兩會”議事廳

朱永新

高考公平的問題，是困惑了我們多年的大難題，也是直接關(guān)系到民生和社會穩(wěn)定的大問題。

鑒于當(dāng)前高考平均錄取率已逼近80%，高考競爭的實(shí)質(zhì)已轉(zhuǎn)為對以“985工程”大學(xué)及“211工程”大學(xué)等為代表的優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭，其中，關(guān)鍵點(diǎn)就是高校招生名額的分配與調(diào)控。我們認(rèn)為，應(yīng)該采取分層調(diào)控，多措并舉的辦法，把握高招總體公平。具體提出以下建議：

第一，重新確定“985”和“211”大學(xué)的招生政策?！?85”大學(xué)是我國高等教育資源中最頂尖的部分，也是體現(xiàn)我國高等教育國際競爭力的部分，應(yīng)該堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平。在嚴(yán)格控制招生規(guī)模的同時(shí)，盡可能克服本地化招生傾向，主要通過自由競爭和劃分一定比例的民族與地域性（含貧困區(qū)、山區(qū)及農(nóng)村乃至國際生等）生源相結(jié)合的方式分配招生名額，例如70%～80%的生源依據(jù)全國統(tǒng)一考試（或“985”學(xué)校的單獨(dú)聯(lián)合考試）來招收，20%～30%的生源按照地域等因素進(jìn)行分配。

“211”院校的名額調(diào)控，可以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，允許較高比例（不宜超過40%）的地方化招生，但應(yīng)注重生源的多樣性，按比例分配到各個(gè)省市。

第二，重新布局各省高等教育資源。目前，各省高等教育資源分布極不平衡，如教育部直屬大學(xué)在有些省市高達(dá)20多所，有些省七八所，而另外13個(gè)省市一所都沒有。其它的大學(xué)也存在著有的地區(qū)過多，有的地區(qū)太少的問題。因此，國家更應(yīng)該著力協(xié)調(diào)的應(yīng)該是以區(qū)域?yàn)閱挝坏拇髮W(xué)建設(shè)問題，協(xié)調(diào)資源豐富的省份拿出一定指標(biāo)給資源較少的省份，通過全力協(xié)助中西部高等教育擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量的辦法，來解決考生個(gè)體面臨的高考公平問題?，F(xiàn)有各省屬重點(diǎn)及其它一般高等院校，可完全以服務(wù)地方為主，或依自身辦學(xué)定位及生源情況，完全自主地分配招生名額。

第三，盤活存量，用好增量，推進(jìn)招生計(jì)劃配置合理化。在存量方面，很多東部地區(qū)的地方院校無法完成招生計(jì)劃，建議將這一部分存量向中西部傾斜，將其招生計(jì)劃向中西部省份調(diào)整。在增量方面，將“十三五”時(shí)期高等教育經(jīng)費(fèi)增量的大部分用于發(fā)展中西部較落后地區(qū)的高等教育，擴(kuò)大中西部高等教育辦學(xué)規(guī)模、提升辦學(xué)質(zhì)量。在13個(gè)沒有教育部部屬院校的省，各選擇一所高校納入部屬院校建設(shè)（所有經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政提供），通過國家層面的資金和政策支持，充實(shí)其辦學(xué)實(shí)力、提升辦學(xué)水平，帶動(dòng)區(qū)域高等教育水平提升；鼓勵(lì)社會資本投向落后省份的高校，對于到高教資源相對匱乏地區(qū)投資建設(shè)民辦高校的，政府實(shí)施1∶1的資金配比，通過增加民辦高校資源來增加當(dāng)?shù)氐母叩冉逃雽W(xué)機(jī)會。

第四，全面落實(shí)高校招生自主權(quán)。從長遠(yuǎn)看，改革高校招生制度，改變按照計(jì)劃和行政命令來分配高等教育招生指標(biāo)，由高校自主確定不同專業(yè)在不同區(qū)域的招生計(jì)劃才是根本的解決之道。要建立高?？冃芸钪贫?，輔以專項(xiàng)計(jì)劃、財(cái)政杠桿等進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣既將招收貧困家庭、高等教育資源稀缺省份、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生的情況作為財(cái)政撥款的一個(gè)重要指標(biāo)，從而鼓勵(lì)高校采取面向弱勢群體等地專項(xiàng)招生計(jì)劃，也將如何更好地選拔人才，辦出更好的大學(xué)，變成學(xué)校的內(nèi)在需求，從而兼顧考試公平與區(qū)域公平，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，形成一個(gè)層次有致、類型鮮明、豐富多樣的高等教育生態(tài)系統(tǒng)。

高考改革涉及千家萬戶，關(guān)乎整個(gè)教育系統(tǒng)，如何把公平與效率、考試公平與區(qū)域公平有機(jī)地統(tǒng)一起來，需要有長遠(yuǎn)的思考和系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，需要更多地傾聽各方的意見，以現(xiàn)在的情況為基礎(chǔ)，借鑒國際上的成熟經(jīng)驗(yàn)，小步穩(wěn)走地探索，找到我們自己的道路。

利用有利時(shí)機(jī)，建成一流義務(wù)制教育設(shè)施

葛劍雄（第十一、十二屆全國政協(xié)常委，教育部社會科學(xué)委員會委員，復(fù)旦大學(xué)中國歷史地理研究所教授、博導(dǎo)）

我國義務(wù)制教育的設(shè)施雖已有很大改善，但因基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差距太大，尚有相當(dāng)部分未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，距離一流標(biāo)準(zhǔn)更遠(yuǎn)。尤其是在老少邊窮島地區(qū)，普遍存在缺口與短板，往往連基本需求都不能滿足。近年來的撤校并點(diǎn)，也因設(shè)施不配套、不完善，影響了實(shí)際效果，給學(xué)校師生、家長造成新的困難。

另一方面，目前也是實(shí)施教育設(shè)施建設(shè)的有利時(shí)機(jī)。建設(shè)所需物資和設(shè)備，如鋼材、水泥、平板玻璃、民用電器、普通儀器、低端電腦、教具、文具、炊廚具、宿舍用品等，都存在產(chǎn)能過?；蛏唐贩e壓等問題。相關(guān)地區(qū)大多開工不足，內(nèi)需乏力，有不少貧困人口需要脫貧或就業(yè)。新農(nóng)村建設(shè)需要增加大量公用設(shè)施，完全可以與教育設(shè)施共享或分享；防震抗災(zāi)設(shè)施也可與教育設(shè)施的建設(shè)一起綜合規(guī)劃。

今后應(yīng)由國家統(tǒng)籌制訂高水平義務(wù)制教育設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，并予以實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、較高起點(diǎn)，保證長期效益。彌補(bǔ)撤校并點(diǎn)的不足，并與扶貧、民生工程結(jié)合，完善學(xué)校的配套設(shè)施。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，增加由學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享的文化、體育、娛樂設(shè)施。結(jié)合抗震防災(zāi)布局，將學(xué)校的輔助設(shè)施建成區(qū)域避難所和備用處所。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，實(shí)行以工代賑，擴(kuò)大脫貧途徑。

（外一則）推進(jìn)殯葬體制改革

殯葬關(guān)乎民生大計(jì)，推進(jìn)殯葬改革是堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有之義。2009年12月，民政部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革，促進(jìn)殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2016年2月，民政部等九部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，殯葬改革已有進(jìn)步，但仍不適應(yīng)社會需求，新的體制也尚未建立。如2004年起，殯葬服務(wù)業(yè)的部分環(huán)節(jié)已向市場開放，但社會資本參與程度相對較高的是墓地行業(yè)，火化服務(wù)仍由國家壟斷，殯儀服務(wù)社會資本參與程度依然較低。公共服務(wù)有效供給不足，公眾的多元化、多層次需求又得不到滿足。

國內(nèi)絕大多數(shù)火化設(shè)備陳舊落后，布局不當(dāng)，造成環(huán)境污染，影響民眾生活和城市形象。但由于無可替代，不能關(guān)停，環(huán)保部門只能聽之任之。為此我建議：

一、加快、深入進(jìn)行殯葬服務(wù)公立機(jī)構(gòu)的分類改革和改制，讓公益的歸公益，場的歸市場。從事公益服務(wù)的，立足不以營利為目的，確保基本的殯葬服務(wù)，滿足公眾基本的殯葬需求，在托底保障的基礎(chǔ)上發(fā)揮好對市場的制衡作用。從事市場服務(wù)的，應(yīng)遵循市場規(guī)律和法則，填補(bǔ)殯葬公共服務(wù)有效供給的不足，滿足公眾日益多元化、多層次的需求。

二、二、打破殯葬行業(yè)壟斷和市場壁壘，鼓勵(lì)社會資本參與公立殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。允許社會資本參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，通過探索特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助、政府購買服務(wù)等新模式，為社會資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。要充分發(fā)揮社會資本的積極作用，做到政府?；?，社會供增量，市場作選擇。

三、三、建立適應(yīng)新形勢的殯葬管理體制和運(yùn)行機(jī)制，完善殯葬法制體系。在體制改革中，要重點(diǎn)明確行政管理部門如何實(shí)現(xiàn)管辦分離以及分離程度等核心問題，把握好殯葬服務(wù)的兩種屬性，分類施策、同步發(fā)展，確保政府基本公共服務(wù)不缺位、選擇性服務(wù)市場供給行為不失范。對具有基本殯葬服務(wù)功能的單位，要明確公益服務(wù)事業(yè)單位屬性，加大財(cái)政支持力度，激活內(nèi)部活力。對市場化服務(wù)，在依法監(jiān)管的同時(shí)，要避免行政權(quán)力越界。同時(shí)應(yīng)盡快出臺相關(guān)的殯葬法律法規(guī)，對殯葬業(yè)從業(yè)資格、殯葬業(yè)具體經(jīng)營方式、社會資本參與領(lǐng)域、違規(guī)違法罰則、殯葬業(yè)的監(jiān)管方式和手段等做到有法可依，依法行政。

四、四、限期更新現(xiàn)有不達(dá)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化設(shè)備。在火化服務(wù)尚未市場化的條件下，政府應(yīng)撥發(fā)所需資金，列入政府采購行列。

鞏固、善用香港國際金融中心的地位

魏明德（第十二屆全國政協(xié)委員，中國僑商聯(lián)合會副會長，中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會香港總會副會長）

亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，從2010年到2020年，亞洲基建所需資金約8.3萬億美元。即便有亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和發(fā)達(dá)國家的援助，以及有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的支持，現(xiàn)實(shí)中依然存在巨大的資金缺口。

香港作為全球最大的首次公開募股市場、最大的離岸人民幣資金中心，是“一帶一路”沿線融資、資金管理及分配的樞紐，有助于填補(bǔ)“一帶一路”的資金缺口。而且，香港與東南亞國家的交往歷史悠久，目前東盟已是香港第二大貿(mào)易伙伴?！跋愀邸獤|盟”自貿(mào)區(qū)談判已進(jìn)入最后階段，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更上一層樓

在中國內(nèi)地吸引的外商直接投資中，約有60%來自于香港，其中除了香港企業(yè)，也包括很多海外公司在香港設(shè)立的、作為投資內(nèi)地基地的公司。

在東北三省，約有65%的外商直接投資來自香港。不少香港商會是與東北三省政府相關(guān)機(jī)構(gòu)共同籌建的，如“香港黑龍江經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)會”等，這些商會成員在“一帶一路”沿線的東南亞國家積累了大量投資經(jīng)驗(yàn)，熟知當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)環(huán)境與社會文化。同時(shí)，這些商會還了解東北三省的獨(dú)特情況，是加強(qiáng)東北三省與東南亞聯(lián)系的一座橋梁。

在今后的發(fā)展中，香港商會可與東北三省相關(guān)機(jī)構(gòu)共同成立“一帶一路”發(fā)展委員會。香港應(yīng)發(fā)揮自身在人才、國際經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢，為東北振興戰(zhàn)略提供金融、法律、稅務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、專利授權(quán)、國際認(rèn)證、仲裁等專業(yè)意見和服務(wù)。此外，香港在協(xié)助東北企業(yè)解決“走出去”、融資等問題的同時(shí)，也需要加大力度在政策、宣傳、服務(wù)等方面與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)對接合作，吸引當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)、項(xiàng)目到香港融資上市，加強(qiáng)香港資本市場的國際化，為香港資本市場提供新的增長動(dòng)力，鞏固、善用香港國際金融中心的地位。