淺談建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理

劉毓秀

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，投資者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資收益的重視程度不斷提高。如何在保證建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提下使工程造價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，成為所有投資者考慮的重要問(wèn)題。我國(guó)對(duì)于工程造價(jià)控制一直是分階段管理，不同的階段由不同的審批部門(mén)及主體進(jìn)行造價(jià)管理，而且各個(gè)管理主體間的聯(lián)系溝通也有所不足。投資者本身如果不具備全過(guò)程造價(jià)控制能力，很容易導(dǎo)致投資超預(yù)期目標(biāo)。建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性、不確定性和動(dòng)態(tài)性、工程計(jì)價(jià)的多次性的特點(diǎn)，決定了投資者要想實(shí)現(xiàn)工程投資不超過(guò)預(yù)期值，客觀上須有一個(gè)控制主體對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資進(jìn)行系統(tǒng)性、綜合性和全局性的跟蹤管理，保證項(xiàng)目投資各階段的可追溯性及可控性。全過(guò)程造價(jià)管理咨詢可以運(yùn)用工程造價(jià)的知識(shí)和技術(shù)為投資者提供數(shù)據(jù)支持，協(xié)助投資者進(jìn)行投資決策，縮小項(xiàng)目投資偏差，對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行全面的投資控制。本文結(jié)合實(shí)際，從造價(jià)咨詢公司的角度探討在決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、實(shí)施、竣工結(jié)算五個(gè)階段如何做好全過(guò)程造價(jià)管理咨詢工作。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；全過(guò)程；工程造價(jià)；控制；管理

我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目分成決策階段、設(shè)計(jì)階段、發(fā)承包階段、實(shí)施階段、竣工階段等。從投資估算到竣工決算的形成過(guò)程實(shí)際上就是工程造價(jià)的編制流程和順序。目前我國(guó)工程建設(shè)造價(jià)管理在各階段由不同的主管部門(mén)、不同的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、不同的專業(yè)資格人員負(fù)責(zé)。如：項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)由咨詢公司編制可研估算；設(shè)計(jì)階段由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)概算；發(fā)承包階段由招標(biāo)代理編制招標(biāo)控制價(jià)；實(shí)施過(guò)程由工程監(jiān)理進(jìn)行造價(jià)控制；竣工結(jié)算由施工單位編制、建設(shè)單位或咨詢公司審核。工程造價(jià)管理多主體性，造成了投資目標(biāo)與控制過(guò)程脫節(jié)，各階段控制缺乏連貫性，投資超預(yù)期問(wèn)責(zé)不清，“三超”現(xiàn)象屢禁不止。

在這種情況下，投資者客觀上要求對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，大部分投資者本身并不具備這樣的專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，全過(guò)程造價(jià)咨詢正是在這樣的需求下應(yīng)運(yùn)而生。工程造價(jià)咨詢是受投資者的委托，運(yùn)用工程造價(jià)的知識(shí)和技術(shù)，為建設(shè)各個(gè)階段工程計(jì)價(jià)和工程造價(jià)管理而提供的服務(wù)。本文從全過(guò)程造價(jià)咨詢角度淺談在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段如何抓住關(guān)鍵點(diǎn)做好全過(guò)程造價(jià)管理工作，并對(duì)發(fā)承包階段和實(shí)施階段做重點(diǎn)的探討。

一、可行性研究階段

工程造價(jià)咨詢本階段主要承擔(dān)投資估算的編審及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作。建設(shè)項(xiàng)目投資估算是在給定的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案和工程技術(shù)方案的基礎(chǔ)上合理估算項(xiàng)目建設(shè)所需費(fèi)用。投資估算的編制要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目投資估算編審規(guī)程》，重點(diǎn)把握的原則是費(fèi)用編制的準(zhǔn)確性、全面性和合理性。

（一）咨詢公司在編制前需收集和積累可靠的技術(shù)資料及各種建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際投資資料，這些資料的可靠性越高，則估算出的投資準(zhǔn)確度也越高。

（二）咨詢公司根據(jù)已掌握的資料及經(jīng)驗(yàn)，分析擬建項(xiàng)目與參照項(xiàng)目概算指標(biāo)的相關(guān)因素及不同點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)時(shí)間、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地自然情況等因素對(duì)估算指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，并合理的預(yù)測(cè)投資估算編制后至竣工期間的價(jià)格、利率、匯率等變化以及其他可能影響因素，確保投資估算合理足額。

二、設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作主要是設(shè)計(jì)概算的編審及調(diào)整，編審需依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目概算編審規(guī)程》進(jìn)行。目前設(shè)計(jì)概算由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)編制，但我國(guó)很多設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)中重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，故可以通過(guò)造價(jià)咨詢公司對(duì)概算進(jìn)行審核避免概算缺項(xiàng)漏項(xiàng)。復(fù)核設(shè)計(jì)概算的方式可采用相似項(xiàng)目概算對(duì)比分析、完善二次深化設(shè)計(jì)專業(yè)分包等方式。

三、發(fā)承包階段

工程造價(jià)咨詢?cè)诎l(fā)承包階段主要負(fù)責(zé)招標(biāo)策劃，招標(biāo)文件中與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款擬定與審核、招標(biāo)控制價(jià)編制審核以及招標(biāo)答疑、清標(biāo)、完善合同條款。在管理過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

（一）招標(biāo)文件合同條款的擬定與審核

編制招標(biāo)文件合同條款時(shí)，需要對(duì)合同條款仔細(xì)斟酌，包括：合同價(jià)款調(diào)整方式；現(xiàn)場(chǎng)變更的處理程序；材料風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的確定及超過(guò)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)的處理辦法；索賠流程及處理辦法等。

（二）招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制

1.編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范、國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法；設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；與建設(shè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息等規(guī)定進(jìn)行。

2.編制依據(jù)除了必要的設(shè)計(jì)招標(biāo)圖紙以外，還要注意參考現(xiàn)場(chǎng)施工條件、地勘報(bào)告、新技術(shù)的處理、趕工費(fèi)、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等，做好措施項(xiàng)目設(shè)置。

3.招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量直接關(guān)系到投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確，咨詢公司要對(duì)招標(biāo)控制價(jià)有審查程序。包括：

招標(biāo)文件的符合性檢查，符合性檢查包括暫估價(jià)及暫估專業(yè)分包工程的在總造價(jià)的比例是否超過(guò)政策允許范圍；工程量清單特征描述是否完整；材料設(shè)備價(jià)格是否統(tǒng)一；定額子目套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定等。

指標(biāo)分析檢查，包括主要單平米指標(biāo)含量（標(biāo)準(zhǔn)層混凝土含量、標(biāo)準(zhǔn)層鋼筋含量、地下室鋼筋含量、砌體含量等）、各專業(yè)工程單平米造價(jià)指標(biāo)，并需結(jié)合已完工程類似項(xiàng)目的指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，檢查是否在正常指標(biāo)范圍內(nèi)。

4.編制招標(biāo)控制價(jià)通常借助預(yù)算軟件進(jìn)行編制，而目前建筑市場(chǎng)上推行的BIM技術(shù)提供了另外一種工程量計(jì)算方式，把造價(jià)咨詢?nèi)藛T從繁重的計(jì)量工作中解脫出來(lái)。BIM 技術(shù)在施工圖設(shè)計(jì)階段就完成建模，模型可以服務(wù)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)并指導(dǎo)施工。某BIM軟件建模效率可達(dá)到1萬(wàn)平米/天，建模完成后可以一鍵出清單，以后隨著B(niǎo)IM的推廣，造價(jià)咨詢工作將變成追求更細(xì)致的計(jì)價(jià)管理。

（三）清標(biāo)結(jié)果納入合同條款

在確定中標(biāo)單位或簽訂總承包施工合同前，須對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)，形成清標(biāo)報(bào)告。在招標(biāo)文件及合同中制定清標(biāo)條款，并將清標(biāo)報(bào)告中所涉及的內(nèi)容納入合同條款。對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)中存在不平衡報(bào)價(jià)的，在施工中盡量杜絕設(shè)計(jì)變更，如確需變更，可在合同約定單價(jià)調(diào)整方法。

四、實(shí)施階段

工程實(shí)施階段雖然對(duì)造價(jià)的影響程度只達(dá)到項(xiàng)目投資額的5%～35%，但因?yàn)閷?shí)施階段歷時(shí)最長(zhǎng)、影響工程造價(jià)的不確定性因素及突發(fā)事件最多，所以也就決定了實(shí)施階段投資管理的關(guān)鍵在于如何控制變化及應(yīng)對(duì)變化，保證實(shí)施過(guò)程按實(shí)施策劃方案順利進(jìn)行。本階段工程造價(jià)咨詢以施工過(guò)程資料的收集整理、進(jìn)度款支付審核、變更洽商審核、詢價(jià)與核價(jià)、工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理等工作為主。

（一）與造價(jià)相關(guān)的資料的收集整理

在施工過(guò)程中要注重資料的收集整理，包括：招標(biāo)文件及相應(yīng)答疑文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同、施工圖紙會(huì)審記錄、設(shè)計(jì)變更、增減項(xiàng)簽證單、會(huì)議紀(jì)要、和造價(jià)相關(guān)的隱蔽施工資料、施工過(guò)程影像資料等等。咨詢公司應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)跟蹤人員，參加工程監(jiān)理會(huì)，及時(shí)了解工程進(jìn)度情況、施工質(zhì)量情況、交叉施工的責(zé)任情況等。

（二）變更洽商審核

設(shè)計(jì)變更管理要堅(jiān)持“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，嚴(yán)控重大設(shè)計(jì)變更。特別是由施工單位提出的變更，首先要分析設(shè)計(jì)變更是否對(duì)質(zhì)量及使用功能有影響，若不影響，盡量建議減少變更；其次是依據(jù)合同變更條款計(jì)算變更需增加費(fèi)用供建設(shè)單位最終決策。第三是判斷變更是否屬于縮短工期、增加造價(jià)的變更，如屬實(shí)，則需與施工單位確定若變更則不增加費(fèi)用。

（三）材料設(shè)備的詢價(jià)與認(rèn)價(jià)

材料的詢價(jià)可以通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)或參考近期已完工程結(jié)算價(jià)進(jìn)行，必要時(shí)可同建設(shè)單位、施工單位一起到建材市場(chǎng)進(jìn)行考察，形成考察記錄；此外有時(shí)候材料比較特殊，存在單一來(lái)源的情況，也可以參考以往工程的歷史數(shù)據(jù)。

（四）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理

咨詢公司需根據(jù)合同簽訂情況及設(shè)計(jì)變更情況，與批復(fù)概算進(jìn)行同口徑對(duì)比，及時(shí)調(diào)整批復(fù)概算形成執(zhí)行概算。針對(duì)由于設(shè)計(jì)概算考慮不完善導(dǎo)致的合同價(jià)高于批復(fù)概算分項(xiàng)工程，要重點(diǎn)關(guān)注設(shè)計(jì)變更及洽商的必要性。禁止按批復(fù)概算總額進(jìn)行投資控制，有些建設(shè)單位總感覺(jué)不超總概算就沒(méi)有問(wèn)題，直到竣工結(jié)算時(shí)才發(fā)現(xiàn)合同價(jià)加上累計(jì)的變更洽商及簽證費(fèi)用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)批復(fù)概算，后悔也為時(shí)已晚。

五、竣工階段

本階段咨詢公司承擔(dān)主要是竣工結(jié)算審核及竣工決算的編制審核?？⒐そY(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)?？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位或委托咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行編制，竣工結(jié)算審核需注意以下三個(gè)方面：

（一）竣工結(jié)算需采用全面審核法

除委托合同另有規(guī)定外，竣工結(jié)算審核應(yīng)采用全面審核法，不能采用其他方法。審核時(shí)應(yīng)按合同約定的計(jì)價(jià)原則以及相應(yīng)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程計(jì)價(jià)依據(jù)、相關(guān)規(guī)定等進(jìn)行。

（二）注重現(xiàn)場(chǎng)勘查和竣工驗(yàn)收資料

實(shí)際施工中很多現(xiàn)場(chǎng)的做法和施工圖紙不完全一致，尤其是隱蔽部位，因此竣工結(jié)算必須勘察現(xiàn)場(chǎng)并結(jié)合竣工驗(yàn)收資料?，F(xiàn)場(chǎng)施工做法、材料設(shè)備的型號(hào)規(guī)格是否與設(shè)計(jì)要求一致，是否同招標(biāo)工程量清單一致，都可以從竣工驗(yàn)收資料中得到證實(shí)。

（三）竣工結(jié)算指標(biāo)的分析

結(jié)算指標(biāo)分析其實(shí)是非常重要的環(huán)節(jié)，它包括混凝土的含量分析、單方造價(jià)的分析，一方面有利于檢驗(yàn)結(jié)算中是否有小數(shù)點(diǎn)等非技術(shù)性失誤的情況發(fā)生，另一方面可以作為經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)、成本控制指標(biāo)的重要資料。

六、結(jié)論

綜上所述，進(jìn)行工程項(xiàng)目的全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性工作，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、竣工結(jié)算、決算實(shí)行“一體化”全過(guò)程跟蹤管理，改變過(guò)去分段管理的狀況，合理確定各階段投資目標(biāo)，才能提高投資效益。

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（作者單位：北京永拓工程咨詢股份有限公司）