如何加強和改進工會勞動法律監(jiān)督楊運洲

孫萍

工會勞動法律監(jiān)督員素質(zhì)的高低、能力的大小，能否履職盡責，是工會勞動法律監(jiān)督職能能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，各級工會組織應聘請政策水平高、法律法規(guī)熟、業(yè)務水平精、工作能力強、履職盡責好的同志，組建一支專兼職工會勞動法律監(jiān)督員隊伍，切實擔負起工會勞動法律監(jiān)督工作。

開展勞動法律監(jiān)督是法律賦予工會組織的一項基本權(quán)利，也是由工會的性質(zhì)、地位和任務決定其必須履行的一項職責。

工會勞動法律監(jiān)督存在的問題

工會勞動法律監(jiān)督的范圍應該是全方位的，包括我國勞動法律體系所有法律、法規(guī)。

當前，工會開展勞動法律監(jiān)督存在的問題主要表現(xiàn)在：一是工會勞動法律監(jiān)督組織體系還不夠健全完善，組織網(wǎng)絡還未實現(xiàn)全覆蓋；二是工會勞動法律監(jiān)督員的法律素質(zhì)、履職能力還有待進一步加強，業(yè)務培訓有待制度化和規(guī)范化，特別是企業(yè)工會勞動法律監(jiān)督員“不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象還較為突出，監(jiān)督作用難以發(fā)揮；三是與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、合力監(jiān)督的力度還有待進一步加強；四是工會勞動法律監(jiān)督存在權(quán)威性不夠，缺乏工作力度，對受監(jiān)督的單位或企業(yè)整改落實情況缺乏剛性約束機制，影響了監(jiān)督效果；五是《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)還需要在逐步解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、明確無固定期限勞動合同的具體操作辦法等方面作進一步明確，以便工會法律監(jiān)督員掌握相關(guān)政策條款，加強監(jiān)督。

改進工會勞動法律監(jiān)督的建議

1.強化源頭參與。一是工會應當積極反映、主動參與、有效敦促國家立法機關(guān)盡快制定和出臺《工會勞動法律監(jiān)督法》，用法律保障工會勞動法律監(jiān)督的各項權(quán)力的實施，使工會勞動法律監(jiān)督有法可依。二是各級黨委、政府在研究制定涉及職工切身利益的重大問題時，應當充分征求工會意見和建議，相關(guān)部門應主動邀請工會參加，這樣有利于保護勞動者合法權(quán)益。三是基層工會應充分利用民主管理、職工代表大會等手段，積極參與企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的建立和修訂，盡最大可能地反映職工呼聲愿望、代表職工利益訴求、維護職工合法權(quán)益。

2.建好監(jiān)督員隊伍。工會勞動法律監(jiān)督員素質(zhì)的高低、能力的大小，能否履職盡責，是工會勞動法律監(jiān)督職能能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，各級工會組織應聘請政策水平高、法律法規(guī)熟、業(yè)務水平精、工作能力強、履職盡責好的同志，組建一支專兼職工會勞動法律監(jiān)督員隊伍，切實擔負起工會勞動法律監(jiān)督工作。一方面，加強工會勞動法律監(jiān)督人員培訓工作，在培訓的內(nèi)容、方式和對象上應注重理論與實踐、定期與不定期、集中研討與業(yè)務自學三個結(jié)合，不斷提高監(jiān)督員隊伍素質(zhì)。另一方面，各地可根據(jù)實際情況，向社會招募熱愛工會工作、熟悉法律知識、熱心為職工服務的志愿者，形成一支活躍在基層、從事工會勞動法律監(jiān)督工作的志愿者隊伍，為順利開展工會勞動法律監(jiān)督工作提供智力支持和人才支撐。

3.創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。一是加強事前監(jiān)督。運用協(xié)商協(xié)調(diào)機制穩(wěn)定企業(yè)勞動關(guān)系，通過企業(yè)勞動合同、平等協(xié)商、簽訂集體合同規(guī)范企業(yè)勞動關(guān)系，從制度上保證職工的合法權(quán)益不受侵害。二是強化決策監(jiān)督。企業(yè)重大經(jīng)營決策應由職代會行使審議權(quán)，對企業(yè)內(nèi)部管理從源頭上進行監(jiān)督。三是實行高層監(jiān)督。運用工會與企業(yè)行政聯(lián)席會議、高層協(xié)商參與機制來保證勞動法律監(jiān)督發(fā)揮其應有作用。四是堅持全程監(jiān)督。通過運用企業(yè)職代會、廠務公開、職工董事與職工監(jiān)事等民主管理有效機制全過程進行監(jiān)督，保證源頭監(jiān)督的實施。同時，省、市、縣總工會要為基層工會組織和工會干部撐腰，可實行派駐工會法律監(jiān)督員到用人單位，建立區(qū)域性、行業(yè)性勞動法律監(jiān)督組織等辦法，維護基層工會組織和監(jiān)督員合法權(quán)益。五是推行“三庭合一”工作模式。即由總工會勞動爭議調(diào)解庭、勞動人事爭議仲裁院巡回仲裁庭、人民法院勞動爭議巡回法庭成立工會勞動法律監(jiān)督委員會，借助各方力量抓好勞動爭議調(diào)解工作，以勞動關(guān)系的和諧促進社會和諧穩(wěn)定。

4.健全完善監(jiān)督運行機制。一是建立健全宣傳教育機制。各級工會要廣泛宣傳《勞動法》《勞動合同法》《工會法》等法律法規(guī)，切實增強企業(yè)法人對工會勞動法律監(jiān)督工作重要性的認識，努力提高職工的法律意識和運用法律手段維護自身合法權(quán)益的能力。二是建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制。工會要與政府、企業(yè)積極溝通，會同人社部門、企業(yè)聯(lián)合會代表，建立和健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，扎實開展模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)評選工作，積極構(gòu)建規(guī)范有序、公平合理、互利共贏的新型勞動關(guān)系。三是建立定期會商、聯(lián)合檢查、信息互通、制度對接、工作聯(lián)動機制，及時通報勞動法律法規(guī)實施、勞動行政監(jiān)察和工會勞動法律監(jiān)督的有關(guān)情況，及時曝光違反勞動法律法規(guī)行為，提升工會勞動法律監(jiān)督工作的社會效果。四是建立多元化勞動爭議調(diào)解模式。堅持以調(diào)為主、先調(diào)后裁、妥善處理勞動人事爭議案件，不斷提高爭議處理效能和專業(yè)化水平。五是建立健全權(quán)益維護機制。要建立健全以推行勞動合同為突破口的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、以推動工資集體協(xié)商為重點的集體合同機制、以推進職代會為基本形式的民主管理機制、以推廣廠務公開為主要內(nèi)容的公開公示機制，突出落實職工在企業(yè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。