圍繞問題補短板 加快發(fā)展惠民生 堅持不懈推進忻州水利支撐保障能力

忻州市水利局

圍繞問題補短板 加快發(fā)展惠民生 堅持不懈推進忻州水利支撐保障能力

忻州市水利局

2016年，忻州市水利工作圍繞市委、市政府“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅策略，緊緊抓住“服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)基層、服務(wù)民生”這條主線，注重問題導(dǎo)向、補齊短板、精準(zhǔn)施策。全市共完成投資23.29億元，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水利支撐和保障。

一、2016年水利主要工作

（一）民生水利工程建設(shè)推進順利

全市完成了11個貧困縣112個村、49 969人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升任務(wù)。小農(nóng)水重點（項目）縣建設(shè)、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、膜下滴灌示范工程穩(wěn)步推進，全市農(nóng)田實灌面積完成222.065萬畝。寧武縣暖泉溝水庫除險加固續(xù)建工程完工待驗。牧馬河忻府區(qū)豆羅滾水壩至城區(qū)新東門大橋段、峨河繁峙段河道治理續(xù)建工程全部完工；牧馬河定襄段和朱家川河河曲段2條河道治理完成年度建設(shè)任務(wù)。偏關(guān)、河曲、五寨3縣的抗旱應(yīng)急水源工程全部完工。忻州市城郊排洪應(yīng)急工程全部完工。完成小水發(fā)電2 675萬度；完成成魚生產(chǎn)2 967噸。

（二）水生態(tài)文明建設(shè)取得實效

認真落實最嚴格水資源管理制度，順利通過國家對忻州落實最嚴格水資源管理制度考核，啟動市對各縣（市、區(qū)）的考核工作；全市加快節(jié)水型社會建設(shè)，完成了《忻州市“十三五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》。起草了《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》，已完成修改完善工作，擬請市政府審議。按要求完成了滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃的編制工作，已上報省規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，等待審定；涉及我市的桑干河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃已在規(guī)定時間內(nèi)編制完成，并按要求報送牽頭單位朔州市規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組。汾河流域生態(tài)修復(fù)2016年項目，已完成縣級批復(fù)，有關(guān)情況上報了省水利廳。水保生態(tài)建設(shè)項目扎實推進，京津風(fēng)沙源、坡改梯、國家水土保持重點建設(shè)等水保重點項目順利實施，完成水土流失治理面積118.27萬畝。

（三）防汛工作取得全面勝利

2016年，忻州市呈現(xiàn)“旱澇并舉、旱澇急轉(zhuǎn)、旱中有澇、澇中有旱”的氣候特點。全市先后經(jīng)歷了3次大范圍強降雨過程。面對今年嚴峻的防汛形勢，市委、市政府高度重視，在主汛期間，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別到市防汛指揮中心進行實地調(diào)研，指導(dǎo)全市的防汛工作。市防指和各縣（市、區(qū)）防指嚴陣以待、靠前指揮、科學(xué)防控、群防群控，認真落實各項防范措施，確保了今年汛期全市中小型水庫和淤地壩無一垮壩，主要河流均未決口，重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，最大限度的減少災(zāi)害損失，如期實現(xiàn)“三確保、一減少”的防汛目標(biāo)。

（四）水利扶貧攻堅穩(wěn)步實施

按照忻州市委“3659”脫貧攻堅策略的戰(zhàn)略部署，堅持把水利扶貧作為一項政治任務(wù)，不斷加大工作力度。加強頂層設(shè)計，出臺了“一個規(guī)劃、兩個方案、一個辦法、一個計劃”，形成“1211”的水利扶貧工作格局。全年安排11個貧困縣水利資金2.8余億元，占到全年水利建設(shè)投資總數(shù)的40%，全部用于貧困縣建設(shè)。積極抓好對口幫扶，加大對寧武縣石家莊鎮(zhèn)8個貧困村的水利扶持力度。通過項目帶動、定點幫扶、精準(zhǔn)扶持，一些困擾貧困地區(qū)發(fā)展的水問題得到有效解決，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。我們還按照省水利廳和市政府的安排，完成了對全市11個國定貧困縣以及要求2016年出列的忻府區(qū)、定襄縣、原平市、五臺山風(fēng)景名勝區(qū)4縣（市、區(qū)）貧困村建檔立卡戶飲水安全入戶和水利技術(shù)幫扶摸底調(diào)查工作。

（五）水利前期工作扎實推進

我們在突出抓好水利重點工程建設(shè)的同時，還以較大精力抓了前期工作。一是縣域小水網(wǎng)配套工程。涉及保德、偏關(guān)、神池、靜樂、寧武、五寨6縣及后追加的岢嵐縣。目前，6縣規(guī)劃已批復(fù)，岢嵐縣的供水規(guī)劃已上報省水利廳；各有關(guān)縣已按“13710”工作制度成立了領(lǐng)導(dǎo)組、組建了項目法人，建立了責(zé)任體系，有關(guān)材料如期上報了省水利廳；神池、五寨、寧武等縣的小水網(wǎng)建設(shè)項目可研已編制完成，正在履行申報程序。二是編制完成了忻州水利發(fā)展脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃，報送市扶貧辦。三是完成了《忻州市災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》并上報省水利廳。目前，正在就有關(guān)災(zāi)后中小河流治理項目與水利部對接。四是我市擬列入全國“十三五”抗旱規(guī)劃的3座小型水庫已通過海委復(fù)核并上報水利部審定。目前，各相關(guān)縣正在開展相關(guān)前期工作。

（六）水利重點改革工作不斷深化

根據(jù)水利部、財政部《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和水利部《關(guān)于開展深化小型水利工程管理體制改革試點工作的通知》精神，結(jié)合我市實際情況，制定了《忻州市深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，并以忻水發(fā)〔2016〕294號文下發(fā)各縣（市、區(qū)）水利局。同時按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，編制完成了《忻州市推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》初稿，近期將上報市政府審查。

二、2016年工作中的亮點工程和工作

第一，城郊排洪應(yīng)急工程已按照市委、市政府的要求，圓滿完成了全部建設(shè)任務(wù)，并在今年的主汛期經(jīng)受住了洪水的考驗。

第二，今年汛期全市中小型水庫和淤地壩無一垮壩，主要河流均未決口，重要城鎮(zhèn)和重要基礎(chǔ)設(shè)施安全度汛，全市實現(xiàn)了安全平穩(wěn)度汛，無一人因汛傷亡。

第三，啟動并按時完成了小水網(wǎng)、三河流域生態(tài)修復(fù)與保護規(guī)劃的編制工作，尤其是小水網(wǎng)項目按照省政府“13710”工作制度要求，按時上報省水利廳可研報告。

第四，起草了《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例》，并進行了多次論證、審查、審核。目前已完成修改完善工作，擬請市政府審議。

三、2017年工作思路

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。全市水利工作將按照中央和我省新時期治水興水方針為指引，堅持以“1661”發(fā)展戰(zhàn)略和“3659”脫貧攻堅策略為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞市委、市政府“六水共治”的決策部署，著力加強節(jié)水型社會建設(shè)，完善骨干供水體系，推進水生態(tài)文明建設(shè)，夯實民生水利基礎(chǔ)，深化水利改革創(chuàng)新，有效破解制約忻州經(jīng)濟社會發(fā)展的水問題，強化水支撐，保障水安全。為此，我們將重點做好以下工作：

（一）堅持防汛抗旱并舉，增強防災(zāi)減災(zāi)能力

時刻緊繃防汛安全這根弦，堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主”的防汛工作方針，進一步完善“預(yù)警到鄉(xiāng)，預(yù)案到村，責(zé)任到人”的防災(zāi)減災(zāi)工作機制；認真開展汛前檢查，落實防汛責(zé)任制，完善各類防汛預(yù)案，及時做好防御部署；加強培訓(xùn)，提高防汛應(yīng)急反應(yīng)能力和處置水平。

（二）突出重點工程建設(shè)，加快民生水利發(fā)展

一是重點完成好2017年度農(nóng)村飲水鞏固改造提升工程、重點水保生態(tài)工程、重點中小河流治理、農(nóng)田灌溉水利工程、防洪減災(zāi)工程、水產(chǎn)水電等重點工程的建設(shè)任務(wù)。

二是加快推進與山西“大水網(wǎng)”配套的“小水網(wǎng)”項目建設(shè)，爭取部分輸水和調(diào)蓄引黃水項目開工建設(shè)。

三是啟動“三河流域”生態(tài)修復(fù)與保護工程，尤其是寧武、靜樂2縣要按照省水利廳的要求，實施好汾河流域生態(tài)修復(fù)2017年行動計劃項目。滹沱河、桑干河生態(tài)修復(fù)與保護涉及的縣（市、區(qū)），要按照省水利廳的要求，完成好2017年項目的實施。

（三）圍繞短板精準(zhǔn)施策，扎實做好扶貧工作

圍繞市委、市政府“3659”脫貧攻堅戰(zhàn)略目標(biāo)，搶抓水利改革發(fā)展機遇，結(jié)合全市水利發(fā)展實際情況和各貧困村的特點，有針對性地謀劃儲備水利扶貧規(guī)劃項目，多措并舉改善貧困群眾生產(chǎn)、生活和生存條件。

（四）圍繞管理改革發(fā)展，強化水利服務(wù)保障

一是突出抓好以水資源管理、河流監(jiān)管及水工程建設(shè)和安全運行管理等為重點的水行政管理工作，修訂《全市地下水管理辦法》以及《水庫、淤地壩、小水電管理辦法》，完成《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護條例（草案）》的起草和修改完善工作，爭取進入市委、市政府審查審議程序，由市人大發(fā)布施行，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活及生態(tài)建設(shè)提供強有力的水支撐。

二是抓好水利前期工作。我們將密切關(guān)注水利部、省水利廳“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃項目和近期建設(shè)重點，積極開展我市2017年各項水利前期工作。同時積極向上爭取，力爭我市規(guī)劃的項目盡可能多的進入國家和我省的水利盤子。

三是按照市委、市政府的安排，完成《忻州市貫徹落實〈關(guān)于全面推進河長制的意見〉的實施辦法》的起草和審查工作，并在全市范圍內(nèi)推行由各級黨政主要負責(zé)人擔(dān)任“河長”的河道管理新模式。

四是落實最嚴格水資源管理制度，啟動對各縣、市（區(qū)）最嚴格水資源管理制度建設(shè)的考核工作。

五是抓好小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村水價綜合改革工作的水利改革，理順管理體制，使工程發(fā)揮最大效益，保障運行安全。

六是繼續(xù)深化水利工程管理體制改革，加強黨建和反腐倡廉工作，加強干部隊伍建設(shè)，提升干部職工綜合素養(yǎng)，以“負責(zé)、求實、獻身”的行業(yè)精神，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的水利保障。