搶抓機(jī)遇謀發(fā)展 凝心聚力促改革 全力推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階

朔州市水務(wù)局

搶抓機(jī)遇謀發(fā)展 凝心聚力促改革 全力推動(dòng)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階

朔州市水務(wù)局

2016年，全市水利工作在省水利廳的鼎立支持下，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署，始終圍繞全市中心工作，堅(jiān)持把民生水利作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊盯目標(biāo)，攻堅(jiān)克難，不忘初心，砥礪前行，全市水利改革發(fā)展取得了新成效，水利支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有了新提升。

一、2016年工作簡(jiǎn)要回顧

2016年，全市完成水利投資12.66億元，完成實(shí)灌面積227.04萬(wàn)畝，治理水土流失面積29.7萬(wàn)畝，發(fā)展膜下滴灌2.92萬(wàn)畝，改善和提高了3個(gè)貧困縣、2.32萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)（建檔立卡貧苦人口0.24萬(wàn)人），壓采地下水1 000萬(wàn)方，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降1.5%，萬(wàn)元GDP用水量下降1%，征收水資源費(fèi)3 035萬(wàn)元，全市用水總量4.9億立方米。

（一）農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。桑干河灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程2015年項(xiàng)目總投資2 946萬(wàn)元，截至目前完成投資2 750萬(wàn)元，全部為中央投資；中央財(cái)政農(nóng)田水利重點(diǎn)縣投資5 854萬(wàn)元，涉及朔城區(qū)、山陰縣和應(yīng)縣3個(gè)縣區(qū)，春播前全部完工；維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目投資190萬(wàn)元，現(xiàn)已全部完成；薛家營(yíng)灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程項(xiàng)目總投資1 700萬(wàn)元，現(xiàn)已完成1 457萬(wàn)元投資；今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目（山陰縣）總投資500萬(wàn)元，現(xiàn)已完成425萬(wàn)元投資；膜下滴灌項(xiàng)目總投資1 760萬(wàn)元，新發(fā)展膜下滴灌面積2.92萬(wàn)畝，主體工程建設(shè)全部完成。

（二）河庫(kù)閘建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)工建設(shè)中小河流1條，總投資2 855萬(wàn)元，現(xiàn)已完工；開(kāi)工建設(shè)新建水庫(kù)2座，應(yīng)縣小石口和懷仁縣東作里水庫(kù)總投資8 400萬(wàn)元，現(xiàn)已完成工程總量的85%，計(jì)劃2017年8月底前完工。太平窯水庫(kù)可研報(bào)告已經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)完成并上報(bào)省水利廳，編制完成該項(xiàng)目PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告、財(cái)政承受能力論證報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)送市財(cái)政局，待批復(fù)；水庫(kù)應(yīng)急專項(xiàng)除險(xiǎn)加固工程3項(xiàng)，右玉縣插門莊水庫(kù)應(yīng)急工程，總投資150萬(wàn)元，東榆林水庫(kù)應(yīng)急除險(xiǎn)加固工程，總投資1 593.8萬(wàn)元，兩項(xiàng)工程已完工，右玉縣常門鋪水庫(kù)已列入國(guó)家中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程計(jì)劃，該工程已完成水利部大壩管理中心安全鑒定結(jié)果復(fù)核，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)基本完成；開(kāi)工建設(shè)病險(xiǎn)水閘3座，總投資3 752萬(wàn)元，計(jì)劃2017年6月底前完工。

（三）水土保持治理扎實(shí)有效。京津風(fēng)沙源治理二期工程2015年度水利水保項(xiàng)目，總投資3 255萬(wàn)元，其中中央投資2 307萬(wàn)元，現(xiàn)已完工；右玉縣2016年國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程，項(xiàng)目總投資240萬(wàn)元，現(xiàn)已完工；右玉縣2016年坡耕地水土流失綜合治理工程，項(xiàng)目總投資1 250萬(wàn)元，已完成中央投資939萬(wàn)元，預(yù)計(jì)5月底完成建設(shè)任務(wù)；右玉縣2016年黃家窯淤地壩項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資123萬(wàn)元，目前已完成清基和備料工作，計(jì)劃5月底完成建設(shè)任務(wù)。

（四）最嚴(yán)格水資源管理不斷加強(qiáng)。完成了省政府對(duì)我市2015年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核，制定出臺(tái)了《朔州市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施細(xì)則》，正式啟動(dòng)朔州市對(duì)六縣區(qū)人民政府2015年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作；完成了4個(gè)項(xiàng)目的水資源論證、4個(gè)項(xiàng)目的取水許可申請(qǐng)審查與上報(bào)工作；完成重點(diǎn)水源地、水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)分析工作；累計(jì)錄入取水許可臺(tái)賬1 703個(gè)；完成國(guó)家控制點(diǎn)水量遠(yuǎn)程監(jiān)控第二批調(diào)查摸底工作，完成省控水量遠(yuǎn)程監(jiān)控維護(hù)并更新改造20家，完成了全市黃河水用水計(jì)劃的分配等工作。

（五）項(xiàng)目建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧。編制完成了“十三五”水利扶貧實(shí)施方案和2016年行動(dòng)計(jì)劃，明確了水利精準(zhǔn)扶貧的總目標(biāo)和工作措施，接受了省廳水利扶貧考核工作組對(duì)我市水利扶貧的年度考核。2016年主要做了三項(xiàng)工作：一是按照水利“精準(zhǔn)扶貧”精神，全市安排三個(gè)貧困縣飲水安全資金883.7萬(wàn)元，新建和改造各類工程52處，改善和提高52個(gè)村、2.32萬(wàn)人的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)已全部完工。同時(shí)，配合省水利廳完成了右玉縣7 100多戶貧困人口飲水安全現(xiàn)狀入戶調(diào)查，采集水樣全部送檢，為下一步國(guó)定貧困縣脫貧奠定了基礎(chǔ)；二是安排水土流失治理項(xiàng)目3個(gè)，通過(guò)勞務(wù)輸出帶動(dòng)120名貧困戶脫貧，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)使74名貧困人口直接受益；三是通過(guò)移民增收項(xiàng)目、美麗家園建設(shè)項(xiàng)目，總投資428.73萬(wàn)元，改善野場(chǎng)村、常門鋪村和南八里村三個(gè)移民村的交通、供電、飲水條件，提高移民生產(chǎn)生活水平。投入10萬(wàn)元在南八里村修建水源井1眼，配套水泵、井房，鋪設(shè)地埋線500米，積極改善村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

（六）防汛抗旱保障有力。嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在新聞媒體公示了防汛重點(diǎn)和責(zé)任人，組織開(kāi)展了汛前隱患排查、汛中監(jiān)督檢查、汛后水毀修復(fù)，儲(chǔ)備了防汛物資，加強(qiáng)了水庫(kù)和河道日常維護(hù)、巡查，按規(guī)定完成了防汛、抗旱報(bào)表報(bào)送，防汛抗旱工作取得全面勝利。

（七）規(guī)劃編制科學(xué)合理。堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則，著眼于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的水問(wèn)題，著眼于人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，編制完成了“十三五”水利規(guī)劃、“十三五”水利扶貧規(guī)劃，完成了桑干河生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃的編制和上報(bào)，配合省水利廳完成了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃相關(guān)資料的收集、匯總工作，按照省廳的安排正在編制《朔州市城市水利規(guī)劃》。

二、2017年工作安排

2017年是黨的十九大召開(kāi)之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年的水利工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要積極踐行新時(shí)期治水方針和省委、省政府加快水利改革發(fā)展的決策部署，繼續(xù)加強(qiáng)民生水利建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)水利改革，奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展再上新臺(tái)階。重點(diǎn)推進(jìn)以下八項(xiàng)重點(diǎn)工作：

（一）加快推進(jìn)永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作

2016年國(guó)家啟動(dòng)了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案編制，我市桑干河流域治理規(guī)劃的部分納入了總體方案中。規(guī)劃涉及我省大同、朔州、忻州三市，規(guī)劃總投資70.38億元，除去林業(yè)投資4.5億元，水利規(guī)劃總投資65.78億元，其中朔州市規(guī)劃投資34.08億元。規(guī)劃主要內(nèi)容為五項(xiàng)，分別為桑干河干流整治15億元，引黃水配置及輸水線整治12億元，神頭泉水源地保護(hù)2.8億元，地下水壓采2.2億元，農(nóng)業(yè)節(jié)水2.08億元。目前，我們已經(jīng)將初步篩選的項(xiàng)目上報(bào)了省水利廳，下一步我們將積極和海委、省廳對(duì)接，圍繞規(guī)劃的治理理念和目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌輕重緩急，充分考慮地方的積極性，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取早日立項(xiàng)，成熟一個(gè)，開(kāi)工一個(gè)。

（二）加快推進(jìn)河長(zhǎng)制的落實(shí)

全面推行河長(zhǎng)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出的重大決策部署，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國(guó)家水安全的制度創(chuàng)新。2017年要完成全市河長(zhǎng)制實(shí)施方案，確保從組織體系、責(zé)任落實(shí)、制度體系、政策措施以及監(jiān)督檢查和考核評(píng)估等方面全面落實(shí)河長(zhǎng)制，確保到2018年底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，為維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。

（三）加強(qiáng)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用和管理保護(hù)做出的重大決策，也是國(guó)務(wù)院考核省政府、省政府考核市政府的重要工作，這是全市水利系統(tǒng)最重要的一項(xiàng)工作任務(wù)。2017年，我們要繼續(xù)加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施，完善制度建設(shè)相關(guān)措施及政策文件，接受山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作組辦公室對(duì)我市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的考核，做好市政府對(duì)各縣區(qū)最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施情況的考核，啟動(dòng)朔州市第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。

為了加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理工作，2017年重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作:一是完成10個(gè)水功能區(qū)、20個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是開(kāi)展朔州市3個(gè)地下水超采區(qū)精確劃定和地下水關(guān)井壓采工作；三是編制完成《水功能區(qū)納污能力核定和分階段限排總量控制方案》，這是省審計(jì)廳在李海淵市長(zhǎng)離任審計(jì)時(shí)提出的問(wèn)題，要求90天完成；四是水資源監(jiān)控能力建設(shè)，更新改造設(shè)備140套。

（四）加快推進(jìn)農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)

2017年擬新建和改造各類工程60處，受益人口5萬(wàn)人，完成投資1 800萬(wàn)元。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)力度，開(kāi)展供水人口在2 000人以上的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定的保護(hù)工作。全面加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)工作，各縣區(qū)建成的區(qū)域水質(zhì)檢測(cè)中心預(yù)計(jì)在2017年正式投入運(yùn)行，同時(shí)，逐步建立水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生部門監(jiān)測(cè)的水質(zhì)保障體系。

（五）加快推進(jìn)河湖庫(kù)閘更新改造工程建設(shè)

一是小型水庫(kù)更新改造工程建設(shè)。已開(kāi)工的懷仁縣東作里水庫(kù)、應(yīng)縣小石口水庫(kù)，爭(zhēng)取2017年8月底前完工。2017年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)水庫(kù)兩座，分別是右玉縣常門鋪水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，總投資3 000萬(wàn)元，太平窯水庫(kù)更新改造工程，總投資1.2億元。

二是中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。在建的3座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，爭(zhēng)取2017年6月底前完工。2017年計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)水閘2座，分別是懷仁縣鵝毛河分洪閘和大峪河分洪水閘，總投資2 600萬(wàn)元。

三是開(kāi)展河道治導(dǎo)線規(guī)劃。初步測(cè)算全市50 km2以上河流88條總長(zhǎng)2 563km，調(diào)查、勘測(cè)、規(guī)劃編制等工作約需資金4 230萬(wàn)元，目前我們已向市財(cái)政申請(qǐng)列入2017年預(yù)算，待資金到位后，我們將按照“范圍明確、權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)”和河湖管理保護(hù)責(zé)任體系全面開(kāi)展河道治導(dǎo)線規(guī)劃工作。

（六）加快推進(jìn)生態(tài)水保工程建設(shè)

一是京津風(fēng)沙源治理二期工程2016年度水利項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資2 765萬(wàn)元，其中：中央資金1 659萬(wàn)元，地方配套1 106萬(wàn)元，計(jì)劃5月底完成建設(shè)任務(wù)；二是京津風(fēng)沙源治理二期工程2017年度水利項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資4 855萬(wàn)元，其中：中央資金3 233萬(wàn)元，地方配套1 622萬(wàn)元，項(xiàng)目已完成初步設(shè)計(jì)預(yù)批復(fù)并上報(bào)省水利廳，等待省發(fā)改委正式投資計(jì)劃下達(dá)。

（七）加快推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)

完成省廳分解下達(dá)給我市的農(nóng)業(yè)灌溉目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)。實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目和民生灌區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造與配套工程項(xiàng)目，進(jìn)一步加大膜下滴灌節(jié)水技術(shù)推廣力度，爭(zhēng)取在農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)現(xiàn)新的突破。

（八）加快推進(jìn)水利脫貧攻堅(jiān)工作

按照“扶貧優(yōu)先、提高標(biāo)準(zhǔn)、保障全市”的工作思路，通過(guò)生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)做好規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，全面實(shí)施貧困地區(qū)小型農(nóng)田水利工程、水土保持小流域治理工程、貧困人口飲水安全工程和庫(kù)區(qū)移民村脫貧工程，加快脫貧攻堅(jiān)步伐，為我市平魯區(qū)、山陰縣和右玉縣全面脫貧提供強(qiáng)有力的支撐和保障。