加快建立河長制 全力修復水生態(tài)

白小丹

加快建立河長制 全力修復水生態(tài)

白小丹

根據(jù)潘軍峰廳長在全省水利工作會議上的要求，全面實行河長制，加快推進汾河流域生態(tài)修復是2017年全省水利工作的重點，現(xiàn)就這兩項工作做以下安排。

一、關于全面實行河長制

全面推行河長制是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是解決我國面臨的復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。根據(jù)通知要求，2018年年底前要全部完成此項工作，但從目前水利部和各省的進度看，絕大多數(shù)都要提前完成，從我們了解的情況看全國已有20多個省（市、區(qū)）到年底前都要完成。因此，我省也要結合省情和水利實際，全面啟動，全面安排，全面加快推進，各市要高度重視，立即向市委、市政府做專題匯報，積極開展工作，爭取提前完成任務。

（一）時間安排

2月底前制定出臺《山西省全面推進河長制工作實施方案》，完成省、市、縣三級河長制辦公室組建，明確省管河流的省級河長和河段長；6月底前制定出臺市、縣級《河長制實施方案》；9月底前完成考核辦法及相關制度的建立，全面完成河長制工作；年底前全面開展省、市、縣河長制試運行工作，總結完善工作機制和評估驗收工作。

（二）工作目標

到2017年底前,建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長制體系,覆蓋全省流域面積50平方公里以上的902條河流。2月底前制定出臺省級推行河長制實施方案；6月底前制定出臺市、縣級河長制實施方案；9月底前完成考核辦法及相關制度建立，年底前全面完成推行河長制工作任務，并完成評估驗收。

（三）工作任務

第一，確定河湖保護名錄。按照事權劃分和分級管理的原則,劃定省、市、縣三級河湖保護名錄。省管主要河流名錄由省級水行政主管部門會同有關部門擬定,報省人民政府確定和公布；市管主要河湖保護名錄和縣管河湖保護名錄由地方水行政主管部門會同有關部門擬定，報同級人民政府確定和公布,并報上級水行政主管部門備案。

第二，加強水資源管理與保護。強化水資源管理“三條紅線”剛性約束；落實水資源消耗總量和強度雙控；著力提高用水效率和效益；加強水功能區(qū)管理監(jiān)督；強化水資源優(yōu)化配置；加強水資源管理監(jiān)控能力建設。具體結合我們山西來講，就是要通過建立河長制，解決有河無水的問題，保證生態(tài)基流，保護河流源頭及重點泉域，高效利用地表水，有效涵養(yǎng)地下水，維護河流的健康生命。

第三，加強河湖水域岸線管理保護。依法劃定河湖水域岸線空間范圍；加強規(guī)劃岸線分區(qū)管理；加大水域岸線突出問題清理整治。

第四，加強水污染防治。加強入河湖排污監(jiān)管和工業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水處理；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治和水質監(jiān)測；加強水污染追溯倒查。

第五，加強水環(huán)境治理。加強水環(huán)境質量目標管理和飲用水水源地規(guī)范化建設；加強水環(huán)境預警能力建設和城市水環(huán)境治理；加強農(nóng)村水環(huán)境治理和水環(huán)境日常監(jiān)管。

第六，加強水生態(tài)修復。加強河湖濕地修復與保護和山水林田湖系統(tǒng)治理；探索建立生態(tài)保護補償機制，開展河湖健康評估。

第七，加強執(zhí)法監(jiān)管。健全涉河涉湖法規(guī)體系；加強河湖日常巡查；加大違法違規(guī)行為打擊力度。

（四）組織形式

一是建立四級河長組織體系。在全省設立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長。省政府主要領導擔任省級總河長，省管主要河流，由省級政府領導擔任河長。市管主要河流及其他河流參照省管主要河流分級分段設立河長。

二是建立聯(lián)席會議制度。建立全省推進河長制工作聯(lián)席會議制度。省水利廳、省環(huán)保廳為牽頭單位。省政府分管領導擔任聯(lián)席會議召集人。各市、縣應建立相應的聯(lián)席會議制度，具體組成根據(jù)各地實際情況確定。

三是設置河長制辦公室。省級河長制辦公室設在省水利廳。河長制辦公室負責全省推進河長制工作聯(lián)席會議的日常工作，負責擬訂河湖管理保護制度及考核辦法，監(jiān)督、協(xié)調(diào)各項任務落實，組織實施考核等工作。各市、縣相應設立河長制辦公室

（五）考核問責

河長考核結果與干部實績和任用掛鉤，對成績突出的河長予以通報表揚，對考核結果優(yōu)秀的地區(qū)在河湖管護項目安排和資金投入上予以優(yōu)先考慮、重點傾斜。年度考核結果不合格或連續(xù)排名靠后的河長，在規(guī)定時間內(nèi)向上級人民政府作出書面報告，提出整改措施，限期整改；整改不合格的，由省級河長約談，對有關責任人實行問責；對因失職、瀆職導致河湖資源環(huán)境遭到嚴重破壞的，依法依規(guī)嚴肅查處并追究責任。

二、關于汾河流域生態(tài)修復

2017年汾河流域生態(tài)修復工作要堅持“問題導向、建管并重”的原則，突出重點，狠抓落實，全面掀起汾河流域生態(tài)修復工作新高潮。

（一）狠抓生態(tài)修復重點工程建設，確保如期完成年度建設任務

2017年汾河流域生態(tài)修復重點實施十大工程：一是續(xù)建項目汾河中游核心區(qū)蓄水工程、汾河清水復流北趙聯(lián)接段工程、汾河太原段綜合治理三期工程（水利工程部分）、古交市汾河市區(qū)段灘上橋至鐵磨溝河道綜合治理工程4項完工并發(fā)揮效益；二是新開工項目汾河干流三壩庫區(qū)清淤及堤防加固工程、汾河一壩生態(tài)修復綜合治理工程、汾河干流清徐劉家堡閘壩蓄水工程、汾河干流核心區(qū)堤外調(diào)蓄水工程、汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理工程、汾河干流新絳河津段防洪工程6項開工并完成主體工程建設。

第一，省屬項目。一是汾河流域生態(tài)修復中游核心區(qū)干流蓄水工程。二是汾河清水復流北趙聯(lián)接段工程。三是汾河干流三壩庫區(qū)清淤及堤防加固工程。四是汾河一壩生態(tài)修復綜合治理工程。五是汾河干流沿晉源區(qū)劉家堡閘壩蓄水工程。年底前要全部完成建設任務。

第二，市縣屬項目。汾河太原段綜合治理三期工程（水利工程部分）；汾河干流堤外調(diào)蓄水工程；汾河干流稷山城區(qū)段綜合治理工程；汾河干流新絳河津段防洪工程年底前要全部完工。

（二）強化管理，建立健全汾河流域生態(tài)修復長效機制

一是學習貫徹好條例，強化責任和監(jiān)督。《山西省汾河流域生態(tài)修復與保護條例》已由省十二屆人大常務委員會第三十四次會議于1月11日通過，自2017年3月1日起施行。要廣泛開展汾河流域生態(tài)修復與保護的宣傳教育工作，不斷增強公眾依法保護生態(tài)的意識，依法推進汾河流域生態(tài)修復工作。把汾河生態(tài)修復納入年度目標責任考核內(nèi)容，年終對完成情況進行考核并公布考核結果。

二是扎實開展規(guī)劃實施方案的編制工作，建成生態(tài)修復重點項目庫。根據(jù)《省政府辦公廳關于推進汾河流域生態(tài)修復工作會議紀要》（〔2016〕30次）提出的落實規(guī)劃實施方案的要求，明確各市人民政府為規(guī)劃實施方案編制的主體，要統(tǒng)籌本轄區(qū)生態(tài)修復建設布局，堅持問題導向，因地制宜，結合本地區(qū)實際組織本區(qū)域規(guī)劃實施方案的編制工作。

三是加強汾河流域生態(tài)修復工作制度建設，制定出臺三個指導意見。今年要力爭出臺《汾河流域生態(tài)修復工作規(guī)則指導意見》、《汾河流域生態(tài)修復水利項目投融資指導意見》和《汾河流域生態(tài)修復管理指導意見》。通過出臺制度明確職責任務，充分發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用，擴大汾河流域生態(tài)修復水利項目投資規(guī)模，為全面提升汾河流域生態(tài)修復管理的法制化、規(guī)范化和專業(yè)化水平，實現(xiàn)汾河流域生態(tài)良好的目標，推進我省生態(tài)文明建設。

（三）堅持問題導向，著力破解工程建設中資金和土地兩大“瓶頸”問題

針對項目投資落實困難的問題，要堅持兩手發(fā)力，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮政府資金的引導和帶動作用，實行項目資本金制度，通過爭取中央投資和各級財政補助籌措項目資本金，其余投資通過各級政府購買服務或PPP的模式，吸引銀行貸款等社會資本予以解決，有效擴大汾河流域生態(tài)修復項目投資規(guī)模。針對工程建設中土地問題，按照省政府關于優(yōu)先保障省重點工程項目土地需求的要求，要協(xié)調(diào)項目所屬市縣政府提前謀劃，統(tǒng)籌安排本市縣年度用地指標，優(yōu)先用于汾河流域生態(tài)修復工程建設。

全面推行河長制，加快推進汾河流域生態(tài)建設，時間緊迫、任務艱巨。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到潘軍峰廳長的講話要求上來，把握總體要求，明確重點任務，抓緊制定實施方案，主動擔當，攻堅克難、真抓實干，確保河長制落地生根、取得實效，確保汾河清水復流、長流常清，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展做出我們的貢獻。

注：本文系山西省水利廳副廳長白小丹于2017年2月22日在全省水利工作會議上的講話摘要，本刊略有刪節(jié)。