組建股份合作社 集體農(nóng)戶雙增收
——淮安市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

林 春/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

組建股份合作社 集體農(nóng)戶雙增收
——淮安市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

林 春/江蘇省淮安市委農(nóng)村工作部

近年來，淮安市圍繞歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總目標(biāo)，在全面開展清產(chǎn)核資，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，重點選擇經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村居和城中村、城郊村、園中村先行先試，因地制宜組建農(nóng)村社區(qū)股份合作社，促進(jìn)集體和農(nóng)戶“雙增收”，取得了階段性成效。

一、目前進(jìn)展

試點面進(jìn)一步擴大。截止目前，全市已有74個村開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作，其中23個村基本完成改革試點工作，并建立了社區(qū)股份合作社。

分紅總額進(jìn)一步增加。全市已有13個村級股份合作社實現(xiàn)分紅，累計總額506萬元，其中集體股分紅總額350萬元，個人股分紅總額156萬元。其中金湖縣黎城鎮(zhèn)徐梁村、銀涂鎮(zhèn)紅湖村、黎城鎮(zhèn)黎城村每股分紅分別達(dá)150元、70元、66元。

成員界定和折股量化比例進(jìn)一步提升。全市完成集體經(jīng)濟組織成員界定57387人，以家庭為單位發(fā)放股權(quán)證書14905本。已經(jīng)基本完成改革的23家農(nóng)村社區(qū)股份合作社，資產(chǎn)總額2.77億元，其中凈資產(chǎn)總額2.08億元，折股量化資產(chǎn)總額1.77億元，其中集體股1.12億元，個人股0.65億元。

二、主要做法

清產(chǎn)核資，全面完成農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)發(fā)證。按照“尊重歷史、依法依規(guī)，因地制宜、妥善處理，維護穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《淮安市關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記發(fā)證工作的意見》，要求各地全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清理核實、權(quán)屬界定，理清農(nóng)村集體資產(chǎn)家底，明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，發(fā)放由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一印制的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。截止目前，全市已發(fā)放農(nóng)村集體資產(chǎn)登記證1407本，確權(quán)登記發(fā)證面達(dá)95.3%。全市清核后的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額19.54億元，農(nóng)村集體資金總額3.99億元，農(nóng)村集體債權(quán)總額12.6億元，農(nóng)村集體資源總面積594.47萬畝。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)發(fā)證，使農(nóng)村集體資產(chǎn)得到有效保護和合理利用，逐步建立起家底清楚、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督民主、管理規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運行機制。

試點先行，以點帶面逐步推進(jìn)。按照“試點先行，以點帶面，整體推進(jìn)”總體工作思路，從2014年開始，將農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點工作作為全市深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入全市對縣區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村目標(biāo)考核，全力進(jìn)行推進(jìn)。在2014年度8個村基本完成改革試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年度7個涉農(nóng)縣（區(qū)）又選擇了23個村開展試點，15個村居基本完成改革任務(wù)。2016年下半年又選擇了51個村進(jìn)行試點，目前大多數(shù)試點村正按試點方案和計劃扎實穩(wěn)妥推進(jìn)，部分試點較快的村，已經(jīng)完成清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化等改革基礎(chǔ)工作。在試點過程中，注重建立科學(xué)、規(guī)范、有效的工作機制，加強對成員界定、折股量化、組織設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的規(guī)范引導(dǎo)。

規(guī)范操作，嚴(yán)格把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。明確實施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的試點村必須要有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，且有較多的穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；大多數(shù)成員有改革的要求和愿望；村級領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力，有較強的改革意識。改革前由村提出改革申請，制訂改革方案，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員（代表）大會討論通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)實施。在清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)，對實施改革的村居所有集體資產(chǎn)進(jìn)行登記造冊，明確權(quán)屬關(guān)系，并召開村民代表大會進(jìn)行公示、審議。在成員界定環(huán)節(jié)，遵循“少數(shù)服從多數(shù)，權(quán)利義務(wù)對等”原則，結(jié)合本村實際和村民意愿，明晰了成員界定的時間節(jié)點，制定了簡便易行、矛盾較少的身份界定辦法。如洪澤縣以縣為單位規(guī)定以2015年6月30日24時為改革基準(zhǔn)點，以戶為單位確定人員信息，而且要經(jīng)戶主本人或18周歲以上具有民事行為能力的家庭成員簽字確認(rèn)。在折股量化環(huán)節(jié)，考慮到各村實際情況和傳統(tǒng)分配方式及習(xí)慣不同，對股權(quán)量化和分配不搞一刀切，而是指導(dǎo)各村根據(jù)本村實際情況提出方案，最終交由村民代表大會民主討論、表決通過。

因地制宜，充分尊重群眾意愿。

在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革中從實際出發(fā)，堅持分類指導(dǎo)、一村一策，通過不同途徑，積極探索解決改革中遇到的問題，采取多種形式開展試點。金湖縣和漣水縣在廣泛征求各方意見后決定只設(shè)立人口基本股，未設(shè)勞動貢獻(xiàn)股；而洪澤縣、盱眙縣則是將集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)的50%平均折股量化到每個成員，將剩余的50%集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)按照勞動年齡，從16歲開始計算，確定為農(nóng)齡股。同時在改革的過程中，明確群眾主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，改革的實施方案、成員界定、社員代表侯選人及合作社章程等都及時向集體經(jīng)濟組織成員公布，接受群眾的監(jiān)督。金湖縣在改革過程中明確群眾有疑問的事項必須召開村民代表大會進(jìn)行討論，必須經(jīng)三分之二以上代表同意，并簽字確認(rèn)才能通過。

三、存在問題

思想認(rèn)識不到位。對待這項改革，一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)識有偏差，怕失權(quán)失利，怕引發(fā)矛盾，帶來社會不穩(wěn)定，不想改、不愿改的思想較重。

宣傳引導(dǎo)不深入。由于改革的宣傳不到位，一些群眾參與意識不強，片面認(rèn)為只要村集體給予的福利不減少就行。改不改革，跟自己關(guān)系不大，報著無所謂的態(tài)度。

分紅金額不夠多。由于村級集體資產(chǎn)總量還不大，集體收入還不高，自身還處于積累和再發(fā)展階段，真正用于個人分紅的資金還比較少，群眾難以感受到改革的效果。

內(nèi)部運作不規(guī)范。社區(qū)股份合作社雖建立了成員代表大會、理事會、監(jiān)事會，并在章程中規(guī)定了“三會”的職責(zé)，但理事長大都是由村支部書記擔(dān)任，理事會成員大部分還是村委會和村支部成員，各自職能和職責(zé)有所交叉，難以界定清楚。

四、推進(jìn)重點

農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和農(nóng)村稅費改革之后，又一項重大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，是全面深化農(nóng)村改革的一項重要內(nèi)容。扎實有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作，是當(dāng)前和今后一段時期工作的重點之一。

明確目標(biāo)任務(wù)。按照中央和省里的統(tǒng)一部署和要求，到2020年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。淮安市將按照此目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，加快工作進(jìn)度，2017年七個涉農(nóng)縣（區(qū)）全面啟動村級集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和成員界定工作，2018年金湖縣、洪澤縣基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。其他五個縣（區(qū)）2019年基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革任務(wù)。

加強規(guī)范指導(dǎo)。結(jié)合淮安實際，研究制定《淮安市農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點意見》。在實施改革過程中，充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取廣大群眾意見，堅持按照農(nóng)民的意愿辦事，做到公開、公平、公正，提高改革的透明度。改革的實施方案、成員界定、股權(quán)設(shè)置、收益分紅比例等都要及時向集體經(jīng)濟組織成員公布，接受群眾的監(jiān)督。建立健全成員（代表）大會，理事會和監(jiān)事會等機構(gòu)，真正實現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。改革后組建的農(nóng)村社區(qū)股份合作社財務(wù)收支和資產(chǎn)營運狀況，要定期向社員公布，實行社務(wù)公開。

維護社會穩(wěn)定。要按照“民有、民管、民受益”原則，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的界定、股權(quán)的設(shè)置等容易引起矛盾糾紛的問題，及時召開村民代表大會進(jìn)行研究討論，做到合情、合理、合法。在工作中，指導(dǎo)各地深入細(xì)致地做好各項基礎(chǔ)性工作，全面梳理排查隱患，積極做好矛盾調(diào)處，妥善處理各種糾紛，確保改革順利開展。

強化宣傳培訓(xùn)。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，深入組織開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的宣傳引導(dǎo)工作，積極營造良好的改革氛圍，努力爭取基層群眾對改革的理解支持、真心擁護和廣泛參與。采取多種形式，加強對縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是村組干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力，提高操作水平。及時總結(jié)和推廣改革中先進(jìn)地區(qū)和試點單位的成功經(jīng)驗和做法，強化典型宣傳，把農(nóng)村社區(qū)股份制改革向縱深推進(jìn)?！?/p>