生態(tài)公益林的生態(tài)效益體系發(fā)展與補償機制概述

陳偉文

摘要：生態(tài)公益林是當下林分改造比較良好的一種造林形式，國內(nèi)外越來越多的學者對其進行研究，本文概述了當前國內(nèi)外對生態(tài)公益林的研究概況、評價方法、評價模型、評價指標體系、補償機制的一些問題，為我國大力發(fā)展生態(tài)公益林提供有效的理論支撐

關鍵詞：生態(tài)公益林，評價，生態(tài)效益， 補償

The development and compensation mechanism of ecological benefit system of ecological public welfare forest

Abstract

Ecological forest is a forest afforestation form reform the current relatively good， more and more domestic and foreign scholars to study， this paper summarizes some problems of current domestic and foreign research situation， the ecological forest evaluation method， evaluation model， evaluation index system， compensation mechanism， to provide effective theoretical support for our country vigorously develop ecological forest.

Key words： Ecological public welfare forest， evaluation， ecological benefit， compensation

1前言

生態(tài)公益林，是一種以經(jīng)營和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務為目的的林地，同時，它是以保護和改善人類生存環(huán)境與維護生態(tài)平衡等需要為主要目的而經(jīng)營森林、林木和林地。生態(tài)公益林作為森林資源的重要組成部分，是以提高社會整體生活質量為目的，并且更好的發(fā)揮森林生態(tài)效益，更好地促進生態(tài)環(huán)境平衡，最大力度為社會提供社會公益服務型的森林（王沖等，2007）。生態(tài)公益林的定位是以經(jīng)營和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務為主要目的森林，但是其主要經(jīng)營目標仍然是盡其能力地產(chǎn)出生態(tài)和社會效益，以及充分發(fā)揮森林效益從而達到涵養(yǎng)水源、固土保肥、固氮釋氧等多個方面效益 （嚴會超， 2005）。

隨著近代工業(yè)化的加劇發(fā)展，對森林資源的濫砍濫伐，嚴重破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。華南地區(qū)屬亞熱帶氣候帶地區(qū)，雖然有著優(yōu)越的自然環(huán)境，但是利用不合理，過度采伐嚴重影響森林的生態(tài)效益。Liu等（2000）對優(yōu)勢樹種進行林分改造的項目進行研究，結論顯示優(yōu)勢樹種往往可以增強森林群落穩(wěn)定性，提高生態(tài)效益，達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。李建軍等（2010）與Bettinger等（1999），研究了有關森林空間優(yōu)化，改善生態(tài)效益的問題。汪平等（2013）做了更進一步的研究，從改善生態(tài)效益的基礎上指出如何合理經(jīng)營森林。有部分學者指出，在生態(tài)公益林的效益研究當中，大力針對其生態(tài)效益的存在價值進行計量評價，但是通常欠缺考慮其經(jīng)濟效益，導致了公益林發(fā)展的資金運營不合理發(fā)展。為了解決這個問題，社會采用了生態(tài)補償機制緩解這個矛盾。在我國80年代末到90年代初這段時間，林業(yè)分類經(jīng)營的理念被提出，將森林明確分為生態(tài)公益林以及商品林，而生態(tài)補償?shù)臋C制，成為林業(yè)分類經(jīng)營的一個核心。經(jīng)過前者的探索以及研究，如何運用生態(tài)補償基金，完善生態(tài)補償機制也是促進生態(tài)公益林的經(jīng)營與管護、更好發(fā)揮其生態(tài)效益的重要舉措（汪錦輝等，2006）。

2有關生態(tài)公益林的研究狀況

在人類社會發(fā)展過程當中，森林主要功能是提供木材，在這個層面當中，它的經(jīng)濟效益便成為了林業(yè)經(jīng)營的主體效益，生態(tài)效益以及社會效益則被放到第二層面（李衛(wèi)忠等，2001）。

20世紀初，中歐部分國家為了發(fā)揮農(nóng)田效益和環(huán)境保護效益，對森林的水文效益進行了評價，開始了有關生態(tài)公益林生態(tài)效益研究的序章（賈放，1999）。在20世紀中期開始，美國、前蘇聯(lián)等部分國家以及部分國際機構開始對森林的生態(tài)效益研究非常重視，直至20世紀90年代將可持續(xù)發(fā)展思想引入林業(yè)后，森林經(jīng)營以及有關生態(tài)效益的指導思想更是演變成為綜合考慮森林的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營（劉霞，2000）。在80年代以來，國內(nèi)外不僅對具有生態(tài)效益的各種林地以及林木進行大量的定量測定，同時也對各種不同類型的綠地及綠地系統(tǒng)等綜合生態(tài)效益進行研究，開始從森林的大型生態(tài)效益研究到更細一步的生態(tài)效益（毛沂新等，2016）。

我國實施的森林分類經(jīng)營，將森林明確區(qū)分為商業(yè)生產(chǎn)的商品林和社會公益型的生態(tài)公益林，目的在于發(fā)揮森林生態(tài)保護在生態(tài)文明建設中的作用，同時又不失去其經(jīng)濟性的一面。在2011年我國啟動了國有林場改革試點，其核心內(nèi)容是弱化國有林場以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)濟功能，強化其生態(tài)效益和社會效益的公益屬性，并且根據(jù)其功能進行了生態(tài)效益的評價（羅攀柱等，2016）。在國外，在早些年的20世紀后期，日本、澳大利亞、印度等國家就開始把林業(yè)發(fā)展的指導思想轉變?yōu)楸Ｗo森林。智利、巴西、東南亞等發(fā)展中國家，也采用了相應的生態(tài)效益評價以及保護手段來保護森林資源（施昆山等，1997）。

雖然在生態(tài)效益的研究當中，森林的分類經(jīng)營可以讓生態(tài)公益林緩解破壞生態(tài)帶來的問題。但是在市場條件下，社會對森林生態(tài)效益的經(jīng)濟補充缺乏，并且生態(tài)產(chǎn)品的豐富度水平較高，生態(tài)效益市場買賣機制難以形成，森林生態(tài)“效益源”所有者和經(jīng)營者無法通過市場交換獲取合理報酬（孔凡斌，2003）。為了更好的發(fā)揮森林發(fā)揮生態(tài)效益效果以及更好的運營生態(tài)公益林，以及緩解當中的經(jīng)營以及管理當中的矛盾。生態(tài)效益的補償機制應運而生。

3森林生態(tài)效益基本研究方法概述

3.1森林基本指標評價體系的發(fā)展意義

在20世紀90年代開始，可持續(xù)發(fā)展理論和評價指標體系在世界各國和地區(qū)得到了大力發(fā)展，并且在這個基礎上針對生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營質量評價做了大量的研究工作（高瑞馨，2004）。在1998年期間，美國林務局率先啟動了有關研究綜合監(jiān)測森林可持續(xù)經(jīng)營項目。在這個項目的研究基礎上和驗證森林可持續(xù)經(jīng)營的標準與指標，進而評價了森林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益。從評價的本質上看，在這個項目當中采用的是構建生態(tài)公益林的效益評價指標體系，再確定各評價指標權重，最后構建模型，評價計算出公益林的綜合效益。是現(xiàn)代生態(tài)效益研究發(fā)展的雛形。

森林生態(tài)效益的評價指標體系構建，是進行推測其生態(tài)效益為前期準備工作，不僅是生態(tài)效益預測的基本依據(jù)，同時是當前定量評測以及預測森林生態(tài)效益的內(nèi)涵和要求。在進行生態(tài)效益評價當中首先確立指標，并且構建生態(tài)效益估算的權重指標體系（郝囡， 2012；龔傳洋， 2005）。通常評價的指標包括有水源涵養(yǎng)、防風固沙、碳匯積聚等等。

3.2評價指標的獲取、計算權重和模型構建

在評價生態(tài)公益林森林資源綜合評生態(tài)效益的過程中，往往對評價指標的賦值和計算指標權重是在評價過程中最基礎也是最重要的環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)中通過合成方法計算綜合指數(shù)，整理合適的計算模型，得到最終評價結果。通常會有兩步做法，第一步，在整理出基本的框架以及確定相關指標之后，結合森林發(fā)展等各方面，并且初步建立評價指標庫。第二步，收集各項指標，對評價的指標進一步確認。然后將選擇的指標發(fā)給多位林業(yè)經(jīng)濟相關研究的專家老師，進行指標篩選，最后進行計算模型的整理（張志華等，2009）。

對評價指標的賦值包含有定性指標的定量化和指標的無量綱化這兩大方面，定性指標的定量化常通會采用層次分析法，就是通過比較指標之間的重要程度進行標注并且進行分層。指標的無量綱化，它的主要方法有主成分分析法、功效系數(shù)法、分數(shù)法和函數(shù)法等。往往在實際對森林評價的實際操作中，很多程度上都是2種或以上的方法合并使用。最后經(jīng)過指標賦值以及分層之后，則需要對評價指標確定權重。確定指標的權重的方法有主要有專家打分法（Delphi）、層次分析法（AHP）、主成分分析法和最大熵法，最后歸納整理出計算模型進行計算評價。

但是根據(jù)不同的情況分類，有關的生態(tài)公益林種類有如下細節(jié)分類，為： 防風固沙效益；涵養(yǎng)水源效益；水土保持效益和森林改善小氣候效益等。所以在構建模型當中也是需要考慮其不同的指標類型而構建不同的賦值、加權方法。

3.3評價指標的評價分類方法

通常，在對測定以及收集指標后，經(jīng)過加權等處理，再對其進行評價。評價作為生態(tài)效益研究的最后一步，存在著一種評價方法“系統(tǒng)分類法”。這種方法有2種，效果評價技術法和消耗評價技術法（張志華，2009）。前者主要功能是根據(jù)計算后的指標并且評價可供利用的公益林的效益可用性，條件價值法是評價指標內(nèi)容的補充以及依據(jù)；后者的主要功能為評價森林的公益效能，和利用、保持及加強森林的作用，最后計算森林的有關消耗。

3.4研究生態(tài)效益評價的不足之處

雖然，生態(tài)公益林的生態(tài)效益評價體系構建可以解決生態(tài)效益研究的問題，但是存在一個弊端，就是忽視森林社會產(chǎn)生的實際作用以及它自身發(fā)展所需要的經(jīng)濟效益。森林生態(tài)效益具有多樣性，在對生態(tài)效益研究的進展中，通過計量評價體系研究是眾多林業(yè)工作者研究的方向，通過數(shù)學模型的建立、綜合國內(nèi)外文獻研究成果成為了眾多學者的普遍的研究手段。但是因為森林的外部性特點，使其具備了外延性的特點， 再通過層層積聚，公益林的作用范圍及受益程度難以擬定，即便受益范圍能夠確定，但是面對社會經(jīng)濟條件不同受益者，人們也會面對相同的生態(tài)產(chǎn)品形成不同的作用效用評價（吳偉光，2003）。導致公益林的經(jīng)濟效益無法保障。所以，作為派生產(chǎn)生的解決辦法就是使用并推行市場價值法等并加強建設。所以在生態(tài)效益的經(jīng)營當中，需要對公益林采取合理的經(jīng)營方法，以及在生態(tài)效益研究以及評價中選擇合適的經(jīng)營措施。同時加強補償機制對公益林的良性發(fā)展給予幫助與支持。

4公益林的生態(tài)補償問題

由于公益林部分特性不滿足商品的基本條件（被劃分為天然林無交換性），長期的入不敷出導致公益林的管護矛盾與利益沖突較大。而且生態(tài)公益林的與社會實際使用以及收益者之間受益程度往往不同步，導致生態(tài)公益林經(jīng)濟效益低下，所以作為補充其發(fā)展所需的資金，往往需要政府所給予的生態(tài)補償。而生態(tài)公益林，其定位在于發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益，需要有由各界的力量的支持與投入，它才可以繼續(xù)持續(xù)擴大與發(fā)展。公益林在國內(nèi)外持續(xù)發(fā)展過程中隨著森林生態(tài)效益理論的不斷完善，生態(tài)公益林的補償機制也在逐步完善地建立（孔凡斌等，2009）。

生態(tài)補償是指政府通過財政撥款等對公益林的各項工作者者給予資助的補助辦法，最后達到補助的效果。這項補助的理論基礎是馬克思的勞動價值論，即生態(tài)公益林在造林到后期養(yǎng)護當中使用了大量人力物力，最終是以無形產(chǎn)品形式為社會提供效益。其基本的補償方式，大體上分為地區(qū)間的對口補償方式；與發(fā)達國家進行碳匯交易；開發(fā)林下資源和向盈利行業(yè)收取補償為主的幾大類方式。

5展望

森林游憩、涵養(yǎng)水源、保持水土等各類效益都是生態(tài)公益林的正確運營帶來的價值之處，但是在具體評價公益林的生態(tài)各項細節(jié)的效益價值時，通常都是按照每個單項評價為一個整體，測算當中各項的所有效益，最后算出主體。在其本質當中，總體生態(tài)效益為各單項效益的加成。在現(xiàn)實當中，森林的生態(tài)效益非常復雜，在測定各個效益之間很多數(shù)據(jù)又是交叉重復，很難統(tǒng)一。所以在研究過程當中得將計算的模型還有指標的權重按照模型形式確立起來。并且進行定量定性的研究。而且如何確定指標數(shù)量化、指標測定的準確代表性和以及指標權重的確定均是生態(tài)公益林研究當中的難點。同時，公益林的補償機制構建，造林以及指標評價和產(chǎn)生經(jīng)濟效益的利益的平衡是公益林建設的關鍵。

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