正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的有效性

雷婧++郝盼盼++張綿綿

摘 要：開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是國家質(zhì)檢總局在質(zhì)量監(jiān)管領(lǐng)域提出的新工作模式，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。為了提高產(chǎn)品的質(zhì)量，必須認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)檢測工作，并采取有效合理的措施，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的有效性的提升。本文分析研究了正確認(rèn)識風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的有效性。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；有效性；質(zhì)量安全

中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）02-0233-01

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)是指產(chǎn)品質(zhì)量因素的不確定性對消費(fèi)者、企業(yè)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及社會(huì)等各類主體造成的影響，產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是通過動(dòng)態(tài)獲取和分析風(fēng)險(xiǎn)信息，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)見性的建議和應(yīng)對措施，防止風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或發(fā)展蔓延，成為特大質(zhì)量安全事件。工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測從2009年逐漸興起，國家質(zhì)檢總局專門成立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作，北京、上海、廣東等省市區(qū)監(jiān)管部門也相繼建立了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集和分析工作機(jī)制。我省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作在局領(lǐng)導(dǎo)大力推動(dòng)下，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作已經(jīng)從探索研究的起步階段向建設(shè)體系加快實(shí)施、全面推進(jìn)階段發(fā)展，取得了一定成效，但仍存在著風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測主動(dòng)性差等問題，現(xiàn)就如何有效地開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作談幾點(diǎn)想法。

1 提高對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的認(rèn)識和理解

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽查不同的是，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測不是標(biāo)準(zhǔn)符合性判定，而是一項(xiàng)帶有科研性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查及預(yù)警研究工作。從目前我省開展主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測情況來看，主要還是按照監(jiān)督抽查的思維來開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的目標(biāo)定位認(rèn)識不清，偏重監(jiān)測結(jié)果符合性判定而忽視質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估，缺少模擬風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際曝露環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)方法設(shè)計(jì)，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果不能成為有效的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)據(jù)依據(jù)。更有甚者一些市縣質(zhì)量監(jiān)管人員用依據(jù)文獻(xiàn)、國外標(biāo)準(zhǔn)、參考標(biāo)準(zhǔn)做試驗(yàn)判定原則的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)去處罰企業(yè)，使一些對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作根本沒概念的企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測產(chǎn)生抵觸，不許抽樣人員抽風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測樣品，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作沒有有效地開展，從而達(dá)不到對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警的目的。因此，加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的宣傳，提高認(rèn)識、統(tǒng)一理解，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作模型，真正有效地實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測、評估、預(yù)警。

2 明確職責(zé)，各司其職

總局質(zhì)檢監(jiān)函〔2013〕78號《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作規(guī)范（試行）》中對各級組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定：省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)是收集本區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)，開展區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，組織調(diào)查、核實(shí)、督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，化解風(fēng)險(xiǎn)；承檢技術(shù)機(jī)構(gòu)職責(zé)是收集風(fēng)險(xiǎn)信息和相關(guān)資料，提出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建議，承擔(dān)樣品采集和檢驗(yàn)工作，分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出改進(jìn)建議，編寫監(jiān)測結(jié)果分析報(bào)告。

我們做為技術(shù)機(jī)構(gòu)，主要工作職責(zé)就是廣泛收集風(fēng)險(xiǎn)信息，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評估體系，設(shè)計(jì)模擬試驗(yàn)和數(shù)據(jù)分析模型，形成技術(shù)含量高的風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告，為確保省局有效開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作提供技術(shù)支撐。

3 著力推進(jìn)技術(shù)支撐，努力提升監(jiān)測水平

產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測包括風(fēng)險(xiǎn)信息采集、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，且產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)可能存在于從原材料到消費(fèi)使用全過程，從加工、生產(chǎn)、流通與消費(fèi)全過程都需要風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。技術(shù)難點(diǎn)在于通過研究產(chǎn)品質(zhì)量中大量的不確定性因素，從產(chǎn)品類別、生產(chǎn)區(qū)域等多個(gè)角度，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣圖法、主成分分析法、聚類分析法等多種方法對這些不確定性因素進(jìn)行分析和研判，在此基礎(chǔ)上以概率論方法、專家打分法、蒙特卡羅方法、直接積分法評價(jià)各檢測項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)危害程度及影響程度，提出消除或減小風(fēng)險(xiǎn)的建議，形成高質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測報(bào)告。

如何依托技術(shù)力量，提升監(jiān)測水平是一個(gè)不斷發(fā)展的課題。

首先要加大基礎(chǔ)研究的力度。這方面包括理論研究、方法研究和制度研究等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作究竟應(yīng)該怎么樣開展，如果理論上不清的話，可能會(huì)走彎路。所以，不僅僅是總局、省局等主管單位要進(jìn)行理論研究、我們基層的技術(shù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該重視理論方面的研究，使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作一開始就要在正確的理論指引下開展工作。同時(shí)，要加強(qiáng)方法研究。一方面需要廣泛借鑒國外、省外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面也需要不斷總結(jié)地方實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，把它提煉出來，歸納出來，最后，還要把這些方法上升到制度的高度，用制度去保障今后工作的持續(xù)開展。通過理論、方法和制度的基礎(chǔ)研究不斷推進(jìn)以預(yù)防為主的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系的健全。

其次要加強(qiáng)科研攻關(guān)的能力。近年來總局風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心聯(lián)合多家協(xié)作網(wǎng)成員單位，共同開展了《產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)研究》、《我國產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)安全與網(wǎng)絡(luò)預(yù)警研究》以及質(zhì)檢行業(yè)公益等多個(gè)重大項(xiàng)目，不斷夯實(shí)了技術(shù)基礎(chǔ)。我們作為一線工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)該積極圍繞產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息監(jiān)測，信息分析、產(chǎn)品安全性驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)分級預(yù)警四個(gè)方面的核心技術(shù)，結(jié)合工作實(shí)際研究、探討科研項(xiàng)目，通過項(xiàng)目的研究促進(jìn)自身能力的發(fā)展。

再次要加強(qiáng)專家隊(duì)伍的建設(shè)。通過一系列培訓(xùn)和交流，在各個(gè)層級的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中心培養(yǎng)、組建一支具有專業(yè)敏銳感并且具有交叉學(xué)科分析能力的專家隊(duì)伍。只有人才隊(duì)伍強(qiáng)大了，才能真正做到對重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置、才可能避免發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性質(zhì)量安全問題。

最后要加強(qiáng)專業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)庫的建立。數(shù)據(jù)庫中要包括專家的評估數(shù)據(jù)、前瞻性研究數(shù)據(jù)等。通過對國外召回通報(bào)數(shù)據(jù)，質(zhì)量申訴數(shù)據(jù)，國家標(biāo)準(zhǔn)比對數(shù)據(jù)，各地重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，各地質(zhì)量安全問題處理案例等數(shù)據(jù)的有效搜集和整理為風(fēng)險(xiǎn)分析、研判提供有力的數(shù)據(jù)支撐和保障。

4 結(jié)語

總之，只有著力提高產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的有效性，才能充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的積極作用，切實(shí)降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“保安全、促發(fā)展”的目的。因此在現(xiàn)有體系基礎(chǔ)上進(jìn)行重新構(gòu)建，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、明確分工，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同、資源共享、各司其職、互相制約、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、發(fā)展有序的全國技術(shù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作體系，有效提升技術(shù)機(jī)構(gòu)的能力和工作水平，從而整體強(qiáng)化對產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。