英國“脫歐”對江蘇開放型經(jīng)濟的影響及對策

張二震+張曉磊+戴+翔

開放發(fā)展不僅取決于自身情況，同時也取決于外部環(huán)境。近年來江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)“乏力”現(xiàn)象，既與新舊動力轉(zhuǎn)換不力有關(guān)，也與全球經(jīng)濟深度調(diào)整期國際市場需求低迷等錯綜復雜的大環(huán)境有關(guān)。而2016年6月24日英國“脫歐”這一震驚世界經(jīng)濟的“黑天鵝事件”，由于對英國、歐盟乃至全球經(jīng)濟格局都可能產(chǎn)生一定潛在影響，從而成為江蘇外貿(mào)、外資、“走出去”等開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要外部環(huán)境約束。

一、“脫歐”與江蘇開放發(fā)展外部環(huán)境的可能變化

作為一種外部性事件，英國“脫歐”對江蘇開放型經(jīng)濟所產(chǎn)生的可能和潛在影響，主要通過外部環(huán)境的變化而體現(xiàn)作用力。

從英國角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應?！懊摎W”幾乎不可避免地將會使英國經(jīng)濟增速進一步降低。IMF在2016年7月19日發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟展望》就因為英國脫歐而將英國2016和2017年的經(jīng)濟增速預期分別下調(diào)0.2和0.9個百分點，至1.7%和1.3%；IMF副總裁朱民在接受記者采訪時表示，據(jù)IMF測算，在正常情況下，今后三年，英國GDP會累計下降1.4個百分點，而在極端情況下，即英國投資貿(mào)易大幅下降的情況下，今后三年，英國GDP可能會累計下降5.6個百分點。宏觀層面上經(jīng)濟增速變化，會體現(xiàn)在作為重要微觀主體的家庭收入水平的變化，以及工資和就業(yè)方面的變化。英國退出歐盟之后，家庭收入將會面臨著顯著損失。有關(guān)測算表明，每個家庭到2020年將損失2200英鎊，到2030年將損失3200英鎊！英國勞工聯(lián)合會同樣預測，“脫歐”將使英國工人的平均工資每周減少38英鎊，將有高達80萬個工作崗位被削減。

從歐盟角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應。近年來，歐盟經(jīng)濟一直深陷歐債危機難以自拔。英國因為不是歐元區(qū)國家，所以在歐債危機中受損較少，而且英國是歐盟內(nèi)部第二大經(jīng)濟體，可以說英國是歐盟經(jīng)濟的主要支柱之一。英國“脫歐”之后，歐盟的經(jīng)濟體量大幅減小，失去經(jīng)濟增長發(fā)動機之一的英國，將使歐盟經(jīng)濟增速進一步降低，其抵御債務危機、難民潮和恐怖主義風險的能力都被大大削弱，而且一旦其他國家相繼效仿英國，歐盟可能在近幾年就會面臨土崩瓦解的危險。英國原本是歐盟主要的收入貢獻國之一，“英國脫歐”給歐盟整體開支的預算收入造成了不小的缺口。歐盟成員國為滿足開支需要，有可能通過稅制變動、嚴控避稅、加強稅收征管等措施籌措財政收入?？傮w來看，“英國脫歐”會給歐盟金融市場造成波動，有可能引發(fā)歐盟經(jīng)濟衰退和歐盟未來政策的不確定性。

從區(qū)域一體化角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應。英國脫歐后，將從原先的一體化退回到非一體化狀態(tài)。因此，英國出口將面臨關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，推高英國從歐盟進口商品的價格，并增加英國向歐洲出口商品的實際成本。預計，英國將嘗試同歐盟談判并同歐盟約定相關(guān)優(yōu)惠，但這些可能無法（或者至少無法完全）在英國完成“脫歐”前到位。歐盟同非歐盟國家簽訂有53項貿(mào)易協(xié)定，英國作為歐盟成員國也是相關(guān)協(xié)定的締約國。英國“脫歐”后，無法確定這些貿(mào)易協(xié)定是否仍然持續(xù)。英國和協(xié)議對方可能約定修訂協(xié)議，或者必須談判新協(xié)議，或者重新退回世界貿(mào)易組織框架下的權(quán)利地位。貿(mào)易協(xié)議的談判可能會曠日持久。這都將對貿(mào)易格局產(chǎn)生潛在影響。

從全球角度看“脫歐”的外部環(huán)境變化效應。有研究認為，英國“脫歐”其實是民粹主義的一場勝利，而非民主的勝利。民粹主義思想在歐洲由來已久，而2015年歐盟難民危機的爆發(fā)，使得二戰(zhàn)后被長期壓制的民粹主義思想再度崛起，一眾民粹主義政黨東山再起，利用難民潮在歐盟社會引發(fā)的矛盾掀起了民粹主義的復興浪潮。民粹主義的崛起使西方國家的政治生態(tài)和社會環(huán)境發(fā)生了諸多變化，這些變化又不可避免地引發(fā)了一系列經(jīng)濟后果，其對全球經(jīng)濟一體化的沖擊更是不容小覷。此次“脫歐”事件的背后，以獨立黨為代表的民粹主義勢力發(fā)揮了至關(guān)重要的作用?！懊摎W”所反映出的民粹主義的興起目前在歐盟并非孤例，這些國家如果不能有效擺脫困局，國內(nèi)失業(yè)率不降，恐怖威脅得不到遏制，難民問題得不到解決，那么民粹主義還將進一步發(fā)展。而具有反移民、反歐盟一體化、反全球化傾向的民粹主義的持續(xù)滋長，在引發(fā)更多政治和經(jīng)濟問題、激化社會矛盾的同時，卻并不能提供有效的解決方案。

“英國脫歐”對全球經(jīng)濟一體化發(fā)展產(chǎn)生的沖擊不僅僅來自于該事件本身，而是在民粹主義和極端主義的助推下可能引發(fā)的多米諾骨牌效應。當今世界，經(jīng)濟復蘇乏力，政治爭端不斷，恐怖主義盛行，世界和平發(fā)展的進程嚴重受阻，各國團結(jié)合作是解決這些問題的唯一途徑。但是，“脫歐”無疑使世界合作的凝聚力受損，如果這種凝聚力潰散之勢在歐盟內(nèi)部擴散開來并向全球范圍蔓延，勢必會影響各國共謀和平發(fā)展的動力，進而使全球經(jīng)濟一體化停滯不前，甚至倒退。

二、“脫歐”對江蘇開放型經(jīng)濟的可能不利影響

英國“脫歐”主要通過改變外部經(jīng)濟環(huán)境從而對江蘇開放型經(jīng)濟發(fā)展，可能通過外貿(mào)、外資以及“走出去”等渠道和領(lǐng)域產(chǎn)生影響。

從外貿(mào)層面尤其是出口貿(mào)易層面看，無論是英國經(jīng)濟增長的可能減緩，還是歐盟經(jīng)濟增速的可能下滑，都將對作為中國外貿(mào)大省的江蘇產(chǎn)生不利影響。需求市場的收入水平是決定進口需求的關(guān)鍵外生因素。因此，英國經(jīng)濟增速一旦減緩，家庭收入水平下降，失業(yè)問題進一步嚴峻，其對中國的進口需求必將隨之縮減，中英兩國的進出口貿(mào)易或?qū)⑹艿經(jīng)_擊。江蘇是我國對外貿(mào)易大省，占全國對英出口額的15.1%。英國進出口能力的削弱，將會直接反映在江蘇的對英貿(mào)易中。

與此類似，英國脫歐對歐盟經(jīng)濟造成的諸如經(jīng)濟困境等連鎖損害，勢必會使歐盟的進出口能力受挫，并最終影響作為中國外貿(mào)大省的江蘇對歐盟貿(mào)易的正常發(fā)展。2015年，江蘇對歐盟的進出口總額達847.35億美元，占全國對歐盟進出口總額的15.0%。顯然，不利的歐盟經(jīng)濟走勢會對江蘇與歐盟間的貿(mào)易產(chǎn)生一定沖擊。

此外，從區(qū)域經(jīng)濟體一體化變化格局及其可能引發(fā)的全球經(jīng)濟變化效應角度看，一方面，從一體化變?yōu)榉且惑w，顯然也不利于出口商品的自由流動，尤其是中國將失去一個在歐盟內(nèi)部推動中歐自由貿(mào)易的重要力量，增加未來中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判的難度，從而對江蘇出口貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。特別地，如果因為“脫歐”導致英國和歐盟經(jīng)濟衰退，那么一旦歐盟傾向于采取貿(mào)易保護政策，也必將影響江蘇對歐出口貿(mào)易的發(fā)展。另一方面，“脫歐”背后的反全球化問題一旦在英國、歐盟乃至全球蔓延，必然影響經(jīng)濟全球化進程，導致全球經(jīng)濟一體化停滯不前，甚至倒退，這勢必構(gòu)成對江蘇出口貿(mào)易發(fā)展的外在沖擊和威脅。