治“萬能章”需“證明清單”

子長

自從“我是我爸媽的女兒”“我還活著”等“奇葩證明”引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注后，各地清理舉措不斷。去年6月起公安部會(huì)同發(fā)改委、教育部、工信部等部門梳理了一份“證明清單”，明確凡公民憑居民戶口簿、居民身份證、護(hù)照等法定身份證件能夠證明的9類事項(xiàng)無須再開證明。而如今，社區(qū)居委會(huì)也需從“萬能章”中脫身，有報(bào)道就提到，一些地方社區(qū)仍有超過50項(xiàng)公章“非蓋不可”，讓社區(qū)不堪重負(fù)。

居委會(huì)“萬能章”的現(xiàn)象由來已久?！叭f能”到什么程度？超出常人想象。前年全國“兩會(huì)”期間，有人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需要社區(qū)開具證明的事項(xiàng)高達(dá)110多項(xiàng)；還有報(bào)道提到“本市居委會(huì)印章使用事項(xiàng)多達(dá)120余個(gè)”。這些數(shù)字及其差異本身說明了兩大問題：一是需要居委會(huì)蓋的章真多；二是蓋章事項(xiàng)繁雜，到底哪些證明真正屬于居委會(huì)職責(zé)并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于“奇葩”程度，除了日常生老病死、醫(yī)療、居住等，最令人咂舌的莫過于錢被老鼠咬了、丟貓丟狗了、單身證明、同居證明等等。居委會(huì)工作人員苦不堪言，有時(shí)還左右為難：任何看似簡單的蓋個(gè)章，都需要提防潛在的證明風(fēng)險(xiǎn)，而一旦不配合居民的蓋章需求，又可能影響社區(qū)工作開展。

針對“奇葩證明”，此前有批評者指出，癥結(jié)在行政管理部門之間內(nèi)部交流不夠暢通，從而導(dǎo)致“信息孤島”。這樣的分析有一定道理，比如有戶口簿還被要求開身份證明，實(shí)際上就是一種將簡單事項(xiàng)復(fù)雜化的重復(fù)勞動(dòng)。然而，這個(gè)理由尚不能覆蓋全貌，仔細(xì)分析對“萬能章”的需求，還有相當(dāng)一部分從根本上說是源于懶政。很典型的是“只認(rèn)社區(qū)公章不認(rèn)證件”的銀行和公證處。不止一篇報(bào)道提到，有居民存折丟了或錢被老鼠咬了，到銀行補(bǔ)辦時(shí)，卻被要求到居委會(huì)開具相關(guān)證明。令人納悶的是，客戶存了多少錢或者錢幣真假，相關(guān)的信息匯集和核驗(yàn)不正是銀行的本職工作嗎？無論是重復(fù)性證明，還是讓不相干的居委會(huì)開證明“背書”，本質(zhì)上都是在轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，是缺乏服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的表現(xiàn)。

在新一輪行政改革中，推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是一項(xiàng)重要舉措，目的在于明確行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)和運(yùn)行流程，這既能降低權(quán)力尋租空間，又能規(guī)范職能運(yùn)作。以此為參照，要使社區(qū)居委會(huì)從“萬能章”中解放出來，最直接的辦法莫過于推行“證明清單”制度，即根據(jù)居委會(huì)的職能定位明確所能開具證明的類別、范圍，倒逼一些機(jī)構(gòu)杜絕“奇葩證明”的需求。去年3月北京著手為社區(qū)減負(fù)，結(jié)果顯示，居委會(huì)最終只需出具15類證明，并明確“未經(jīng)批準(zhǔn)的工作事項(xiàng)，一律不得交由社區(qū)落實(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷、終止”。這說明，只要下決心清理，到底哪些職能屬于居委會(huì)不難確定。

嚴(yán)格來說，城市中的社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。原本的銀行與客戶、政府機(jī)關(guān)與公民之間的業(yè)務(wù)辦理和服務(wù)關(guān)系，硬是通過“奇葩證明”擴(kuò)展到居委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)，本來就扭曲了居委會(huì)的法律定位。扭轉(zhuǎn)居委會(huì)的“萬能章”角色，治標(biāo)在通過“證明清單”為其減負(fù)，治本則是要厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界。相當(dāng)重要的一點(diǎn)就是明確居委會(huì)是自治組織，而不是政府職能延伸機(jī)構(gòu)，建立以社區(qū)居民群眾滿意度為主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)考核機(jī)制，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)水平和治理能力。