網(wǎng)絡(luò)安全的重要里程碑

通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》作為網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問(wèn)題作出明確規(guī)定，可以有效化解長(zhǎng)期以來(lái)各部門(mén)工作缺乏統(tǒng)籌、工作存在交叉重復(fù)等問(wèn)題。

終立：落實(shí)依法治國(guó)方略

左曉棟在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的頂層設(shè)計(jì)?！霸缭?014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上就要求，中央網(wǎng)信小組要發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，制定實(shí)施國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，不斷增強(qiáng)安全保障能力?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》第四條明確規(guī)定，國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定并公開(kāi)發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，就是落實(shí)上述要求?！?/p>

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全成為影響全球經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行、政治穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，國(guó)際社會(huì)和各國(guó)都在探索如何加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的治理。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前有70個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)都制定和更新了網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，美國(guó)等西方國(guó)家在不斷加大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的立法。左曉棟提到：“出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，可以補(bǔ)上我國(guó)參與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)安全治理的短板。從國(guó)際看，制定國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略也是通行做法。這次我們國(guó)家發(fā)布《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》，相當(dāng)于補(bǔ)上了這一個(gè)缺憾。”

發(fā)達(dá)國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間治理方面早有行動(dòng)，歐美、日本、韓國(guó)在個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等方面立法比較早，而我國(guó)的《網(wǎng)絡(luò)安全法》相對(duì)滯后，針對(duì)此現(xiàn)象，謝永江談到：“我們國(guó)家的立法思路可能是成熟一部、完善一部，頒布一部。我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全方面的立法在2000年后，是國(guó)務(wù)院和各部委出臺(tái)的，這可能是執(zhí)法的需要，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變化很快，如果總是求全責(zé)備，可能就很難出臺(tái)?？梢韵瘸雠_(tái)，再不斷完善。立法的思維和模式要轉(zhuǎn)變，才能更好地適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的特性。通過(guò)法治手段實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的有效治理，迅速推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，是當(dāng)前落實(shí)依法治國(guó)方略的重要任務(wù)。就互聯(lián)網(wǎng)立法而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)采取專門(mén)立法的模式，不宜制定一部大而全的‘互聯(lián)網(wǎng)管理法。”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定的根本目標(biāo)，馬民虎總結(jié)說(shuō)：“《網(wǎng)絡(luò)安全法》遵循網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律、特點(diǎn)，從維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化發(fā)展的客觀需求出發(fā)，以國(guó)家總體安全觀為現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)治理的指導(dǎo)思想，將保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益、保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展作為根本目標(biāo)?！?/p>

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺(tái)，意義深遠(yuǎn)。對(duì)外能夠在國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)中，為保障國(guó)家和國(guó)民利益爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)；對(duì)內(nèi)能夠完善網(wǎng)絡(luò)安全的法律制度，提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)水平。

正如左曉棟總結(jié)所言：“制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》是落實(shí)國(guó)家總體安全觀的重要舉措，它的出臺(tái)意義重大?！彼J(rèn)為其意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是作為我國(guó)首部網(wǎng)絡(luò)空間管理基本法，是網(wǎng)絡(luò)安全法制體系的重要基礎(chǔ)；二是為我國(guó)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)提供了最主要的法律依據(jù)；三是明確提出了有關(guān)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略和重要領(lǐng)域安全規(guī)劃等問(wèn)題的法律要求；四是成為網(wǎng)絡(luò)參與者普遍遵守的法律準(zhǔn)則和依據(jù)。

內(nèi)容：“舉旗”與“指路”

《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法，確立了我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的基本法律框架。左曉棟認(rèn)為可以從四個(gè)方面理解這一論述：一是明確了部門(mén)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是規(guī)定了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的基本原則、主要任務(wù)和重大指導(dǎo)思想、理念；三是將成熟的政策規(guī)定和措施上升為法律，為政府部門(mén)的工作提供了法律依據(jù)，體現(xiàn)了依法行政、依法治國(guó)要求；四是建立了國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的一系列基本制度，這些基本制度具有全局性、基礎(chǔ)性特點(diǎn)，是推動(dòng)工作、夯實(shí)能力、防范重大風(fēng)險(xiǎn)所必需。

謝永江強(qiáng)調(diào)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》一方面總結(jié)并完善了現(xiàn)有的制度，也填補(bǔ)了網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的一些空白?！捌渲凶钪匾囊稽c(diǎn)是加強(qiáng)了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，在等保的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。另外《網(wǎng)絡(luò)安全法》完善了網(wǎng)絡(luò)信息、個(gè)人信息的保護(hù)，理順了網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管機(jī)制，將網(wǎng)信部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能做了明確規(guī)定，在監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置方面做了明確規(guī)定。強(qiáng)化了法律責(zé)任，以前因?yàn)闆](méi)有人大層面的法律，相關(guān)的法律處罰比較輕，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》與《網(wǎng)絡(luò)安全法》有著怎樣的關(guān)系？“兩者是相輔相成的關(guān)系。《網(wǎng)絡(luò)安全法》從法律上規(guī)定了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本制度，相關(guān)主體在網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》則從政策層面對(duì)外宣示了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域的基本目標(biāo)、原則和任務(wù)。法律具有較大的穩(wěn)定性，戰(zhàn)略則會(huì)根據(jù)形勢(shì)變化不斷更新?！敝x永江如是說(shuō)。

二者的發(fā)布都有著深遠(yuǎn)的意義。謝永江指出：“一方面，我們國(guó)家已成為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展大國(guó)，社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度不斷增強(qiáng)，正從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)信息化需求日益增強(qiáng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度加深，越是依賴就越需要安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，必須將網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展同步。沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全。另一方面，網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)攻擊、倒賣(mài)個(gè)人信息等情況不容樂(lè)觀，這些都在客觀上促成了安全立法頒布，為網(wǎng)絡(luò)空間、國(guó)家安全、企業(yè)安全還有個(gè)人安全提供更多的保護(hù)。國(guó)際上，一些網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國(guó)家利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)別國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視，嚴(yán)重威脅了我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間安全，出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》除了要打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，另一方面也是要促進(jìn)、推動(dòng)我同網(wǎng)絡(luò)空間安全技術(shù)的發(fā)展。”

左曉棟認(rèn)為，《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》具有對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩方面的作用，對(duì)外是“舉旗”、“劃線”，即宣示中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全的基本立場(chǎng)和主張，明確中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間的重大利益；對(duì)內(nèi)是“指路”，是指導(dǎo)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全工作的綱領(lǐng)性文件，即指導(dǎo)今后若干年網(wǎng)絡(luò)安全工作的開(kāi)展?！啊秶?guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全工作的戰(zhàn)略任務(wù)是堅(jiān)定捍衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖和違法犯罪、完善網(wǎng)絡(luò)治理體系、夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、提升網(wǎng)絡(luò)空間防護(hù)能力、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作等9個(gè)方面?！?/p>

《網(wǎng)絡(luò)安全法》針對(duì)當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)安全的定位和目標(biāo)、管理體制機(jī)制、主要制度、監(jiān)督管理等基本問(wèn)題，對(duì)于打造健康的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境將發(fā)揮積極作用。左曉棟說(shuō)：“總體上講，有利于依法維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展。具體而言，其為各方參與互聯(lián)網(wǎng)上的行為提供了重要的準(zhǔn)則，對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)作了明確的規(guī)定。”

左曉棟指出，《網(wǎng)絡(luò)安全法》從三個(gè)方面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容安全做了規(guī)定，對(duì)打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間意義重大：第一是對(duì)用戶（個(gè)人和組織）而言，應(yīng)該對(duì)使用網(wǎng)絡(luò)的行為負(fù)責(zé)；第二是對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者而言，對(duì)違法信息有刪除義務(wù)；第三個(gè)是對(duì)主管部門(mén)而言，可以要求運(yùn)營(yíng)者刪除違法信息，并對(duì)境外違法信息予以封堵。

對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也作了明確規(guī)定，左曉棟說(shuō)：“首次比較完整地體現(xiàn)了個(gè)人信息保護(hù)的8項(xiàng)原則：責(zé)任原則、目的明確原則、最少夠用原則、同意和選擇原則、確保安全原則、質(zhì)量保證原則、主體參與原則和開(kāi)放透明原則?！?/p>

在沈錫鏞看來(lái)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的安全義務(wù)，定義了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者的安全義務(wù)；完善了個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則；關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和跨境數(shù)據(jù)傳輸審查?！氨热缑嫦驀?guó)家重點(diǎn)行業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的運(yùn)營(yíng)商必須通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全審查，不但解決了重點(diǎn)行業(yè)選擇產(chǎn)品和服務(wù)的合規(guī)問(wèn)題，更為社會(huì)化基礎(chǔ)信息設(shè)施服務(wù)商如何參與國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)的信息化建設(shè)提供了法律依據(jù)和合規(guī)路徑。而2016年阿里云電子政務(wù)云平臺(tái)就首批通過(guò)了中央網(wǎng)信辦云服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查增強(qiáng)級(jí)?！?