“四個結(jié)合”，至關(guān)重要

張健

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，行動力度之大、涉及領(lǐng)域之寬、挖掘問題之深，都是前所未有的，從而形成了反腐敗斗爭的壓倒性態(tài)勢，人民群眾也從中看到了希望，堅定了跟黨走的信心。之所以短時間內(nèi)取得如此巨大的實效，關(guān)鍵在于，十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓黨風(fēng)廉政建設(shè)有了新的思路和舉措，可以概括為“四個結(jié)合”。

一是既打“老虎”又打“蒼蠅”，做到了自上與自下的結(jié)合。過去人們更多地是關(guān)心中央打了多少“大老虎”，而忽視了身邊的“小蒼蠅”?！按罄匣ⅰ北仨毚?，但與腐敗分子特別是一些隱藏得比較深的腐敗分子做斗爭不是件容易的事，需要過程、需要策略。習(xí)近平總書記指出：要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。對此，中央從帶頭制定并堅決執(zhí)行八項規(guī)定入手，向全黨發(fā)出動員令，以上率下，在高壓反腐、堅決打掉“大老虎”的同時，向群眾身邊的腐敗開戰(zhàn)，堅決查處那些直接侵害群眾利益的“小蒼蠅”。

二是既劃“底線”又設(shè)“高線”，做到了立規(guī)與立德的結(jié)合。中國共產(chǎn)黨作為先進階級的先進政黨，在堅決清除自身腐敗現(xiàn)象的同時，對黨員應(yīng)該有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。重新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，就體現(xiàn)了守底線與高標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨的結(jié)合?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為黨組織和黨員在紀(jì)律方面的“負面清單”，堅持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強調(diào)他律，重在立規(guī)；而《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》作為面向全體黨員干部的廉潔自律規(guī)范，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，堅持正面倡導(dǎo)、重在立德。抓正風(fēng)肅紀(jì)和制度建設(shè)，這是解決一些干部不敢腐、不能腐的問題，而要真正從根本上解決腐敗問題，還得從思想教育和干部自律入手，切實解決不想腐的問題，這才是治本之策。

三是既強調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，又強調(diào)黨委的主體責(zé)任，從“兩個責(zé)任”的結(jié)合上解決責(zé)任缺失問題。過去抓黨風(fēng)廉政，都是紀(jì)委的責(zé)任。黨的十八屆三中全會第一次明確提出，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任，并制定實施了切實可行的責(zé)任追究制度。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上也強調(diào)，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，黨委、紀(jì)委和其他相關(guān)職能部門都要對各自承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。2016年7月開始施行的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，就是為了解決出事沒有人負責(zé)的問題，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實的各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，都要以問責(zé)倒逼責(zé)任落實，推動管黨治黨從寬、松、軟走向嚴(yán)、緊、硬。

四是既抓黨員干部個體出現(xiàn)的問題，又抓作為大環(huán)境的政治生態(tài)存在的問題，做到了微觀與宏觀的結(jié)合。少數(shù)幾個干部出問題，應(yīng)當(dāng)主要從其自身找原因，而如果出現(xiàn)大面積、高層次的腐敗，就要從大環(huán)境上查找原因。這個大環(huán)境，就是政治生態(tài)。過去很多干部出問題都是思想上放松了對自己的嚴(yán)格要求，看別人都這樣做，不隨大流就會被視作異類，于是就隨波逐流，最后一點一點地滑向腐敗的深淵。習(xí)近平總書記高度重視政治生態(tài)問題，他在2014年6月中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)講話時深刻指出：“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)?！币虼耍@幾年中央在加大反貪反腐力度的同時，也著力凈化政治生態(tài)，努力營造干部廉潔從政的良好環(huán)境。

以上“四個結(jié)合”歸結(jié)為一點，體現(xiàn)了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的總體思路，在舉措上也體現(xiàn)了治標(biāo)與治本的結(jié)合、短期見效與長期管用的結(jié)合，從而豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果，對全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有深遠影響。

（作者為全國黨的建設(shè)研究會特邀研究員，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

責(zé)編/孫娜 美編/李祥峰