圍繞中心，創(chuàng)新方式，切實發(fā)揮人大監(jiān)督作用

鐘迪鋒

近 日，市十四屆人大常委會第八十次主任會議通過了2017年度監(jiān)督工作計劃，今年監(jiān)督工作的總體要求是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的要求，聚焦中央和市委的重要決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，認(rèn)真落實憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，完善監(jiān)督工作機制，增強監(jiān)督實效，為上海當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者作出積極貢獻。

規(guī)范監(jiān)督選題，凸顯“兩個聚焦”

根據(jù)工作安排，市人大常委會辦公廳從去年10月中旬開始啟動2017年度監(jiān)督工作計劃編制工作，制定工作方案，并嚴(yán)格按照《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》的相關(guān)規(guī)定，向全體市人大代表和社會各方征集監(jiān)督議題建議。11月上旬，匯總、整理各方面征集的監(jiān)督議題建議，形成了37個候選項目，由秘書長主持召開監(jiān)督工作計劃建議項目分析論證會，對候選項目進行分析論證。根據(jù)與會人員的投票情況，將得票數(shù)靠前的候選項目遴選為建議項目，為主任會議確定監(jiān)督工作計劃提供決策基礎(chǔ)。經(jīng)過多次討論和反復(fù)征求意見，常委會主任會議討論通過了今年的監(jiān)督工作計劃，主要內(nèi)容體現(xiàn)了“兩個聚焦”：

一是聚焦中央和市委的重要決策部署，助推全面深化改革。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組就經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面，加強頂層設(shè)計，制定和出臺了一系列重大改革舉措。為貫徹落實好這些重大改革舉措，市人大近年來先后在環(huán)境保護（生態(tài)文明）、預(yù)算公開、審計整改、農(nóng)村建設(shè)等方面，加強立法和監(jiān)督，今年常委會對環(huán)境保護條例開展執(zhí)法檢查，對新農(nóng)村建設(shè)、預(yù)算公開、審計查出問題整改等開展專項監(jiān)督，以及在聽取和審議2017年市政府上半年工作報告時，重點關(guān)注本市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況、經(jīng)濟運行分析情況等，主要就是為了進一步貫徹落實中央和市委重要決策部署，助推全面深化改革舉措在本市落地生根。

二是聚焦社會關(guān)切，關(guān)注人大代表和市民關(guān)心的熱點問題。近年來，隨著人民群眾生活水平的提高，吃得放心、出行便捷、放心消費已逐漸成為市民新的訴求和期盼，但作為一個超大型城市，本市在這些方面還不同程度存在一些短板，如在一些商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，單用途商業(yè)預(yù)付卡消費亂象層出不窮，不良商家跑路后，持卡消費者合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。食品安全事關(guān)群眾身體健康和生命安全，如何構(gòu)建舌尖上的安全體系，把上海建設(shè)成為市民滿意的食品安全城市，始終是全市人民關(guān)心的熱點問題。交通出行，在一定程度上體現(xiàn)了上海城市軟實力和文明程度。2016年，本市開展了交通違法行為大整治，如何以法治方式鞏固大整治的成果，共同創(chuàng)造更加干凈、有序、安全的城市環(huán)境，還需要全市上下共同努力。面對這些熱點和難題，市人大常委會迎難而上，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，積極回應(yīng)社會關(guān)切，對消費者權(quán)益保護、食品安全和道路交通管理法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，增強法律的權(quán)威性，增強人民群眾的獲得感。

加強和改進監(jiān)督工作，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督

張德江委員長去年在全國人大常委會工作報告中指出，依法行使監(jiān)督職權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。為進一步改進監(jiān)督工作方式方法，今年的監(jiān)督工作計劃圍繞五個方面確定，核心是正確監(jiān)督、有效監(jiān)督。

一是緊扣人大依法履職的需要，發(fā)揮好人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職能。嚴(yán)格實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和去年市人大常委會主任會議修訂的關(guān)于貫徹實施監(jiān)督法的若干意見，按照新制定的監(jiān)督工作流程，進一步改進專項工作監(jiān)督和執(zhí)法檢查的組織工作，運用好法定的監(jiān)督手段和方式，提高監(jiān)督實效。

二是進一步完善執(zhí)法檢查工作機制，提高執(zhí)法檢查成效。主要對執(zhí)法檢查的程序和相關(guān)要求作了進一步明晰：一是認(rèn)真做好執(zhí)法檢查選題、抓好組織實施、全面準(zhǔn)確報告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進行審議、加強和改進實際工作、向常委會報告落實情況等六個環(huán)節(jié)的工作，形成完整的監(jiān)督“閉環(huán)”，這既是貫徹落實全國人大常委會關(guān)于執(zhí)法檢查工作的新要求，也是為了防止執(zhí)法檢查工作中重過程、輕結(jié)果，重審議、輕整改的現(xiàn)象發(fā)生。二是明確整改要求，積極探索執(zhí)法檢查審議意見交辦、督辦工作。今年，市人大有關(guān)委員會在整理形成執(zhí)法檢查審議意見時，將以項目化的形式提出整改任務(wù)，經(jīng)主任會議討論后交市人民政府研究處理；將市人民政府研究處理《上海市消費者權(quán)益保護條例》執(zhí)法檢查報告及審議意見情況的報告，提請常委會審議，以增加整改力度。此外，繼續(xù)堅持由常委會主任擔(dān)任群眾關(guān)注度高的食品安全執(zhí)法檢查組組長。

三是進一步發(fā)揮人大代表主體作用。人大代表是人民代表大會的主體，人大代表參加執(zhí)法檢查和專項工作監(jiān)督，是閉會期間履職的重要方式，也是密切聯(lián)系群眾的重要途徑。去年，全國人大常委會出臺了《關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實施意見》。今年，市人大常委會也出臺了貫徹該實施意見的意見，各專門委員會、工作委員會在開展執(zhí)法檢查和專項監(jiān)督過程中，將邀請更多相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域人大代表參加調(diào)研活動，為人大代表依法履職和密切聯(lián)系群眾搭建平臺。此外，為貫徹落實中央關(guān)于加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督改革的部署，相關(guān)委員會還將研究建立市人大常委會預(yù)算審查前聽取市人大代表和社會各界意見建議的工作機制，為人大代表和社會各界參與預(yù)算審查工作提供制度保障。

四是加強市、區(qū)兩級人大工作聯(lián)動，提高監(jiān)督實效。市、區(qū)兩級人大常委會開展聯(lián)動監(jiān)督是本市多年來形成的好做法、好經(jīng)驗，也是增強人大監(jiān)督工作實效的重要舉措。今年除選取新農(nóng)村建設(shè)專項監(jiān)督開展聯(lián)動監(jiān)督外，還學(xué)習(xí)借鑒全國人大常委會開展執(zhí)法檢查的做法，對4個執(zhí)法檢查項目，市人大常委會將采取赴有關(guān)區(qū)開展執(zhí)法檢查及委托有關(guān)區(qū)人大常委會開展執(zhí)法檢查的方式，實現(xiàn)相關(guān)執(zhí)法檢查項目覆蓋到全市16個區(qū)，發(fā)揮上下聯(lián)動全覆蓋的協(xié)同效應(yīng)，切實增加執(zhí)法檢查成效。

五是加強宣傳策劃，提高人大監(jiān)督工作影響力。為擴大人大監(jiān)督工作的社會影響力，相關(guān)專門委員會、工作委員會在制定監(jiān)督項目實施方案時，就將宣傳工作納入整體方案中，同步做好宣傳策劃，找準(zhǔn)宣傳切入點，通過媒體全程、深度和跟蹤報道，提高人大監(jiān)督的深度和廣度，增強人大監(jiān)督工作實效。

深化專題詢問，發(fā)揮專題詢問的獨特作用

今年，市人大常委會將結(jié)合聽取和審議食品安全法和食品安全條例執(zhí)法檢查報告、推進新農(nóng)村建設(shè)專項工作報告開展專題詢問，充分發(fā)揮專題詢問在人大監(jiān)督工作中的獨特作用，增強人大監(jiān)督的針對性和實效性。選擇上述兩個監(jiān)督項目開展專題詢問，主要是基于以下考慮：

一是食品安全工作，社會各方都非常關(guān)注。本屆市人大常委會連續(xù)5年對該項工作開展監(jiān)督，希望通過這次人大常委會專題詢問，問出成績、問出短板、問出舉措、問出信心、問出共識，為打造市民滿意食品安全城市助力。二是加強新農(nóng)村建設(shè)是本市全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。本市郊區(qū)農(nóng)村雖然沒有脫貧攻堅任務(wù)，但是加強新型職業(yè)農(nóng)民隊伍建設(shè)、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)村人居環(huán)境、建立健全農(nóng)村老年人養(yǎng)老服務(wù)體系等，既符合中央扶貧工作精神，也是本市推進城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，通過人大常委會專題詢問，可以進一步助推本市2020年全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。這兩個專題詢問的選題，充分體現(xiàn)了市人大常委會履行監(jiān)督職能、服務(wù)于國家改革發(fā)展需要、積極回應(yīng)社會關(guān)切的工作理念。