河北省高碑店市秸稈對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及合理利用

王葉　鄭惠　魏明月　許犁平　李浩浩　郭含

摘 要：農(nóng)村農(nóng)作物秸稈的綜合利用是當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境和節(jié)約再生能源的迫切需要，也是緩解農(nóng)村飼料、肥料、燃料和工業(yè)原料的短缺狀態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。中國(guó)化石資源緊張，農(nóng)村大量秸稈的高效轉(zhuǎn)化利用，具有更迫切的突出性，也是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要發(fā)現(xiàn)。研究農(nóng)村秸稈綜合利用對(duì)高碑店地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過訪問農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、光磊公司和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，深入了解高碑店市秸稈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。以高碑店市農(nóng)村秸稈經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)秸稈經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的問題，從政府、農(nóng)民、工廠三方面著手，分別提出確切可行的辦法，從而提高農(nóng)村整體生活質(zhì)量，使秸稈的綜合利用成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：秸稈利用；可持續(xù)發(fā)展；河北??；高碑店市

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）06-0011-02

一、高碑店市秸稈綜合利用的現(xiàn)狀

（一）秸稈利用的相關(guān)政策

1.國(guó)家政府關(guān)于秸稈綜合利用的政策。近年來，國(guó)家針對(duì)秸稈的綜合利用出臺(tái)了一系列政策：第一，國(guó)家大力發(fā)展和推廣秸稈的生物制成型燃料技術(shù)，解決關(guān)于發(fā)展秸稈利用技術(shù)的科研過程中經(jīng)費(fèi)不足的問題；第二，國(guó)家對(duì)秸稈利用的大力補(bǔ)貼政策；第三，國(guó)家對(duì)秸稈焚燒的監(jiān)督懲罰政策，主要是關(guān)于秸稈禁燒的監(jiān)督政策和處罰措施。

2.高碑店市農(nóng)業(yè)局對(duì)秸稈利用的政策支持。高碑店市農(nóng)業(yè)局主要是采取三大步驟，來提高秸稈的綜合利用：一是積極推廣秸稈粉碎還田和保護(hù)性耕作；二是積極推廣秸稈養(yǎng)畜；三是抓好生物質(zhì)秸稈壓塊生產(chǎn)。如在生物質(zhì)爐這方面有一定的補(bǔ)貼，2016年的補(bǔ)貼金額標(biāo)準(zhǔn)是保定一臺(tái)補(bǔ)貼1 000元，高碑店一臺(tái)補(bǔ)貼200元。由此可見，政府還是相當(dāng)重視秸稈的經(jīng)濟(jì)利用。

3.高碑店市環(huán)保局對(duì)秸稈焚燒的政策。環(huán)保局主要采取細(xì)化秸稈禁燒具體實(shí)施方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳教育及監(jiān)督力度和滲透環(huán)保觀念等措施來控制秸稈焚燒的狀況。以政府為責(zé)任主體，并以政府名義每年依照高碑店地區(qū)具體實(shí)時(shí)情況，發(fā)布地方性臨時(shí)管理?xiàng)l例，致力于充分發(fā)揮部門職能作用，加強(qiáng)部門配合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)秸稈禁燒工作，共同組織、指導(dǎo)、監(jiān)察全市秸稈禁燒工作。

（二）高碑店秸稈利用狀況

2015年，高碑店市主要的農(nóng)作物秸稈理論資源量大概為81.4321萬噸，其中小麥秸稈有22.7684萬噸，80%用于直接還田，5.5%用于堆漚還田，11%用于青貯，3.5%棄置。玉米秸稈49.0345萬噸，82.2%用于直接還田，1%用于堆漚還田，11.7%用于青貯，0.4%做成壓塊飼料，0.4%用于秸稈固化成型，4.2%棄置。花生8.282萬噸，薯類0.4491萬噸，豆類0.7088萬噸，這三類秸稈主要用來青貯。棉花產(chǎn)量0.1893萬噸，其中83.5%基料化利用。從調(diào)查數(shù)據(jù)可知，高碑店秸稈能源化利用相對(duì)較弱，高碑店秸稈肥料化利用、秸稈飼料化利用、能源化利用、基料化利用比較薄弱，高碑店市秸稈經(jīng)濟(jì)利用急需提高。

二、秸稈合理利用對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

（一）提高農(nóng)村農(nóng)民的生活質(zhì)量

1.提高土地生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)秸稈的有效還田，同時(shí)增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，提高土壤的自我清潔能力，在為農(nóng)民節(jié)省化肥開支的同時(shí)，增加平均產(chǎn)量，增收減支。

2.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。秸稈的多元化利用，促進(jìn)刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，甚至可以健全相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。改變農(nóng)村傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和單一的務(wù)農(nóng)作業(yè)方式，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。

3.改變技術(shù)性人員外流局面。秸稈經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是其中技術(shù)性產(chǎn)業(yè)和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村優(yōu)秀人才提供了機(jī)遇，使得技術(shù)性人才成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知識(shí)后盾。

（二）擴(kuò)大企業(yè)發(fā)展空間

1.增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。秸稈在農(nóng)村中產(chǎn)量多來源廣，降低了企業(yè)原料成本。另外，開發(fā)秸稈資源，將秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化，可以使企業(yè)進(jìn)入多個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域，提升企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.政企合作促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)積極性。提高政府對(duì)秸稈利用的支持力度，給予企業(yè)更多的政策補(bǔ)貼，加強(qiáng)政府與企業(yè)交流也可以使企業(yè)更及時(shí)地了解政策方向，做出產(chǎn)業(yè)調(diào)整。

3.以光磊爐業(yè)有限公司為例。光磊公司曾生產(chǎn)過與秸稈有關(guān)的生物質(zhì)壓塊機(jī)，生物質(zhì)鍋爐等產(chǎn)品。但是，秸稈回收成本相對(duì)其創(chuàng)造的利潤(rùn)來說較高，導(dǎo)致公司對(duì)這些產(chǎn)品的停業(yè)。可見，企業(yè)發(fā)展方式單一使企業(yè)更容易受到多方客觀因素的阻礙。突破方法之一是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)秸稈利用的多元化，拓寬企業(yè)發(fā)展方向。

（三）秸稈合理利用對(duì)政府財(cái)政收支的影響

首先，減少了政府針對(duì)環(huán)境污染的支出。之前每到秋收季節(jié)，農(nóng)民燃燒，政府封堵，需要付出較多時(shí)間成本和人力物力財(cái)力，污染的后期治理也成為了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和所得稅增加帶動(dòng)政府收入增加。如廢棄秸稈成為農(nóng)民的直接收入來源，帶來農(nóng)民就業(yè)崗位增加，推動(dòng)企業(yè)成長(zhǎng)并帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多方面增長(zhǎng)，在無形中增加了政府收入。

三、其他地區(qū)秸稈利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）高碑店市秸稈利用相關(guān)現(xiàn)狀

根據(jù)高碑店市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查，2015年，高碑店市主要農(nóng)作物秸稈資源大部分用于直接還田，部分用于青貯、制作飼料、基料化處理等。但是，高碑店市從事秸稈利用的企業(yè)在規(guī)模和額數(shù)量上均處于劣勢(shì)，并且相關(guān)技術(shù)落后，缺乏對(duì)口的消費(fèi)市場(chǎng)，導(dǎo)致高碑店地區(qū)秸稈經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

光磊工廠是目前高碑店市的一家能源加工企業(yè)，從事煤炭壓塊機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。該工廠初期將戰(zhàn)略目標(biāo)定在秸稈綠色能源化，打算發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)。但是數(shù)年后宣告失敗，原因有以下幾點(diǎn)：一是宣傳滯后導(dǎo)致回收成本較高；二是沒有政策給予支持，發(fā)展緩慢；三是秸稈處理設(shè)備利用效率較低。

（二）其他地區(qū)的秸稈利用情況

吉林省四平市秸稈綜合利用體系計(jì)劃通過減少中間環(huán)節(jié)，減少成本的方式，發(fā)展具有地區(qū)特色的秸稈經(jīng)濟(jì)。該體系的建設(shè)充分利用了該地區(qū)的居多優(yōu)勢(shì)：一是資源優(yōu)勢(shì)。吉林省秸稈林業(yè)，農(nóng)業(yè)資源豐富，可收集的秸稈資源量巨大。二是地區(qū)交通便利。四平市為遼寧省與吉林省的關(guān)口，并且毗鄰長(zhǎng)春、沈陽。境內(nèi)存在許多河流，水運(yùn)便利。同時(shí)，多條重要鐵路在此匯通，如哈達(dá)、平齊等。三是工業(yè)發(fā)展較早，基礎(chǔ)厚實(shí)。四平市工業(yè)體系建設(shè)較早，發(fā)展較為完備。淄博市政府調(diào)用大量財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)田所有戶，秸稈轉(zhuǎn)化利用龍頭企業(yè)和秸稈機(jī)械還田、深耕的農(nóng)戶、秸稈轉(zhuǎn)化利用企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)貼。

之所以有如此成效，歸功于建立了合理的生產(chǎn)關(guān)系，如政府、合作社、企業(yè)等方面能夠從中獲得滿意的利益分配。

淄博市秸稈利用的兩個(gè)典型：一是采用先進(jìn)的機(jī)器與合理的分配方式。企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)能夠一次性完成玉米處理的多個(gè)環(huán)節(jié)。二是采用了綠色循環(huán)的發(fā)展策略。從合作社收上來的帶穗玉米秸稈可完成生產(chǎn)菌菇、制作飼料、產(chǎn)出沼氣并發(fā)電、形成有機(jī)肥等一系列流程。

（三）對(duì)比分析及建議

四平市突出的特點(diǎn)就在于它能夠利用自己的地理優(yōu)勢(shì)，不僅加快了秸稈資源的流通，而且降低了成本。而淄博市的優(yōu)點(diǎn)則是多方合作。高碑店市擁有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)，通過合理應(yīng)用，能夠進(jìn)一步改善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少成本。同時(shí)，要加強(qiáng)各方交流，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)系。另外，通過技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)秸稈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)秸稈能源化、工業(yè)化。

四、高碑店式秸稈利用模式構(gòu)建

第一，原材料和工廠場(chǎng)地提供方——農(nóng)村（高碑店）。在遠(yuǎn)離城市的郊區(qū)又或者平原農(nóng)村地區(qū)，這里有著廣闊的土地，同時(shí)也是原材料的產(chǎn)地，它可以提供充足的原料，也可以節(jié)省原料成本。正如項(xiàng)目調(diào)研的結(jié)論來看，原材料秸稈的運(yùn)輸成本高是導(dǎo)致高碑店市秸稈開發(fā)較為失敗的重要原因之一。所以，在選擇場(chǎng)地的時(shí)候一定要首先考慮秸稈高產(chǎn)、交通運(yùn)輸便利的地區(qū)。設(shè)立秸稈回收點(diǎn)，以點(diǎn)到面，提高農(nóng)民秸稈再利用的積極性，最大程度上減少秸稈資源的浪費(fèi)。

第二，技術(shù)和資金的提供方——企業(yè)。企業(yè)往往會(huì)有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，可以將秸稈各種方法加以利用，比如秸稈還田做肥料、秸稈處理后做飼料，還有秸稈人造板、秸稈清潔制漿技術(shù)、秸稈容器、秸稈制作酒精，甚至可以制作手工藝品，在技術(shù)資金支持下全方位地開發(fā)秸稈的用途。

第三，項(xiàng)目的支持者——國(guó)家。國(guó)務(wù)院曾經(jīng)頒布過一系列的秸稈綜合利用政策，所以，國(guó)家會(huì)提供一定的支持，經(jīng)過各方努力，達(dá)成企業(yè)與農(nóng)村與國(guó)家的合作共贏，不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也大大減少了秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，為國(guó)家提供一個(gè)新的GDP增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四，項(xiàng)目的消費(fèi)者——居民、學(xué)校。因?yàn)槔媒斩捝a(chǎn)產(chǎn)品的工廠設(shè)在農(nóng)村，產(chǎn)品的第一消費(fèi)者便是面向農(nóng)村居民進(jìn)行銷售，進(jìn)而擴(kuò)大生產(chǎn)進(jìn)軍城市。而且，農(nóng)村附近有許多中小學(xué)校，學(xué)校用電、采暖等需求量很大，是一個(gè)廣闊的市場(chǎng)。用秸稈制成的節(jié)能燃料代替煤的使用，農(nóng)村環(huán)境也會(huì)日益改善，而秸稈經(jīng)濟(jì)將成為一個(gè)新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。