淺析宜居視角下的城市建設策略

蘇玲+陶承潔

隨著城市建設水平的提高，“宜居城市”的要求越來越受關注。新加坡陸域國土面積為710平米，人口密度高達0.73人/平方公里，自建國初期制定概念規(guī)劃以來，宜居城市建設一直是新加波的城市發(fā)展戰(zhàn)略，其城市建設的實踐，是當代宜居城市的成功案例。

1.安居組屋發(fā)展策略

為”以加強國人的幸福感和歸屬感，政府在上世紀60年代初推出“居住有其屋計劃。1968年，政府允許使用中央公積金購買建屋局組屋。1988年6月，新加坡國會通過法案，成立市鎮(zhèn)理事會，負責管理公共組屋區(qū)內的公眾事項，保障居民的利益。目前，新加坡共設有15個市鎮(zhèn)理事會，每個理事會服務5000～12000戶居民。理事會工作主要職能是公共性服務，含公共財務管理、社區(qū)物業(yè)管理、社區(qū)環(huán)境改進和社區(qū)公共關系四類事務。在市鎮(zhèn)理事會的管理下，組屋內部設施維護修理、檢查工作有序運轉，公共設施充足、使用便捷，政府與居民的溝通渠道暢通，居民對社區(qū)和組屋有強烈的認同感。

新加坡氣候炎熱，風雨無常，特別是在十一、二月的雨季，為了方便組屋居民出行，政府修建大量“有蓋走廊”，連接組屋和公交設施，讓行人免受日曬雨淋，可舒服地到達巴士站和地鐵站 。一系列人性化舉措，讓新加坡人民安居樂業(yè)。據統(tǒng)計，目前，新加坡建成組屋近100萬套組屋，得到了新加坡人的認可，約84%的新加坡人居住在組屋內。

2.公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

可達性是宜居、宜業(yè)的重要因素。新加坡自70年代初啟動了大眾捷運系統(tǒng)建設，大力發(fā)展地鐵等公共交通網絡。地鐵、輕軌、公共汽車和出租車等公共交通一體化發(fā)展。政府共開通了344條公共線路、修建了149公里地鐵線路、29公里輕軌線路。由于空間有限，新加坡采用了多元化的公交優(yōu)先策略，包括道路交叉口巴士優(yōu)先、全天巴士專用道、限時巴士專用道、在巴士站強制讓道等措施，保證了公共交通快速便捷。此外，采用“一票到底”收費等方式加強公共交通一體化。同時政府通過擁車證制度、電子公路收費制度（ERP）等，根據道路承載能力控制擁堵道路車流量和新增汽車量。

目前新加坡的早晚高峰公共交通出行率高達60%，采用公交出行的人中，有71%的的人能在一個小時內到達目的地，公共交通的出行效率是私家車的1.7倍。

3.文化提升發(fā)展策略

新加坡的城市發(fā)展十分注重文化保護和內涵建設。其中的典型案例就是牛車水、小印度、甘榜格南等特色民族街區(qū)，克拉克碼頭等地區(qū)的更新。

牛車水、小印度、甘榜格南在新加坡殖民地時期，分別是華人、印度人和馬來人的聚居區(qū)，其街道和建筑形式具有鮮明的民族特色，是新加坡著名的歷史街區(qū)，新加坡政府對它們進行了整體風貌保護。其中保留建筑共計6823幢，保護區(qū)范圍超過90公頃。同時，政府引導老建筑植入新功能、控制歷史建筑修復時的構建元素，對于街區(qū)內的新建筑進行“封套控制”（即控制建筑的外部風貌）。通過多年的有機更新，這三片歷史街區(qū)不僅保存完好，還注入了現代活力。即充分展現了老街區(qū)歷史風貌，又融入新時期的生命力。

克拉克碼頭位于新加坡河北岸，歷史上是貨倉和工廠。隨著上世紀80年代貨運駁船碼頭和工廠的逐步搬離和荒廢，新加坡政府結合周邊地區(qū)的狀況，重新定位碼頭區(qū)的發(fā)展。鼓勵用地混合使用，注入餐飲酒店、文化娛樂、商業(yè)休閑等多種用途，從而吸引豐富多彩的公共活動。規(guī)劃建立了河道空間與傳統(tǒng)建筑物的景觀軸線，強化兩岸公共功能，還推出了老舊建筑更新與城市設計導則。指導兩岸城市更新，確保新、舊建筑風貌相互協(xié)調，河道岸線公共空間開敞、慢行網絡順暢，使整個區(qū)域特色鮮明、活力四射，成為新加坡河沿線一道亮麗的風景線。

4.花園城市發(fā)展策略

新加坡國土面積小，人口密度大，城市環(huán)境成為發(fā)展的敏感問題和矛盾焦點。新加坡政府利用大量公園綠地、開敞空間美化和改善城市的空間體驗，調劑緊張的都市生活，創(chuàng)造高品質的生活和工作環(huán)境。

自獨立建國以來，新加坡政府將“花園城市”作為城市建設目標。在城市的鋼筋混凝土森林中，見縫插綠，同時通過立體綠化，提高城市綠化的實際覆蓋率。新加坡的城市綠化覆蓋率隨著人口的增長，也在不斷增加。上世紀80年代，新加坡人口規(guī)模約270 萬人，城市綠化覆蓋率36%，已經成績斐然。到本世紀初，新加坡人口猛增至約460 萬人，城市綠化覆蓋率卻持續(xù)上升至47%，如今，人口已到520萬人，但城市綠化覆蓋率不降反升，達到令人羨慕的47%。

公園與開敞空間是新加坡實現高綠化覆蓋率的重要載體。新加坡的開放空間分為六大等級，分別是自然保護區(qū)、國家公園、區(qū)域公園、市鎮(zhèn)公園、鄰里公園、私人開敞空間。其中自然保護區(qū)位于新加坡的四個自然保留區(qū)內，是國家最高級別的生態(tài)型綠地，占地約33平方公。為有效促進自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，1990年，新加坡政府通過的自然保護區(qū)法令，使自然區(qū)保護有法可依。第二級別是國家公園，是規(guī)模較大的綜合性公園。共有兩個，都位于城市中心地帶，綠樹成蔭、設施齊全，吸引了很多外國游客。第三級別的是區(qū)域公園，主要為本國人和一定區(qū)域的居民服務，同時也起到各新鎮(zhèn)之間的隔離綠地。第三、四級別是市鎮(zhèn)公園和小型鄰里公園，類似于我國的街頭小游園和居住區(qū)集中綠地，設有健身設施、公共配套小品和椅凳，方便不同年齡人群使用。此外，政府要求開發(fā)商在開發(fā)建設項目時，設置多層次立體化的綠化和有蓋開敞空間。通過六大等級公園及開敞空間的設置，使得新加坡城在綠中、綠在城中。

為建設綠色開敞空間體系，新加坡政府從上世紀就啟動了公園連道系統(tǒng)建設。利用帶狀綠色空間和步行長廊，連接各級公園綠地和開敞空間。為市民提供宜人而連續(xù)的慢行交通網絡。全國規(guī)劃公園連道網絡總長度已達三百六十余公里，其中已建成過半。

總之，新加坡政府將宜居作為城市發(fā)展的總戰(zhàn)略，通過完善規(guī)劃體制、健全實施機制、強化維護管理，為宜居城市建設提供保障。通過不懈努力，新加坡已連續(xù)多年被評為全球宜居城市、10多次當選亞洲人最適宜居住城市。