打出“六抓”組合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德鎮(zhèn)老年大學(xué)校長 學(xué)術(shù)委員會副主任 楊啟村

打出“六抓”組合拳打通老年教育“最后一公里”

□ 景德鎮(zhèn)老年大學(xué)校長 學(xué)術(shù)委員會副主任 楊啟村

基層老年教育，是老年教育的基石

推動老年教育向社區(qū)和農(nóng)村等基層延伸、拓展，是《老年教育發(fā)展規(guī)劃》提出的現(xiàn)階段加快發(fā)展老年教育的重點。老年教育“重點下移”，不但可以滿足廣大社區(qū)、農(nóng)村等基層老年人的學(xué)習(xí)愿望，而且使構(gòu)建全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，成為全民響應(yīng)的實際行動；使全民（特別是基層老年人）受教育的權(quán)利得到真正維護，教育公平才能真正成為現(xiàn)實。

《規(guī)劃》提出的五項主要任務(wù)中的第一項，就明確提出了要“擴大老年教育資源供給”。其中的第一條強調(diào)要“優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育”“建立健全縣（市、區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（居委會）三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，方便老年人就近學(xué)習(xí)”。還提出到2020年，“全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建有老年學(xué)校，30%的行政村（居委會）建有老年學(xué)習(xí)點”。并要求在全國“以各種形式經(jīng)常性參與教育活動的老年人占老年人口總數(shù)的比例達到20%以上”。

這就是國家提出的在2020年前發(fā)展老年教育的主要目標任務(wù)。而我國的現(xiàn)狀是：全國在各級各類老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)的老年人只有760萬人，約占老年人口總數(shù)的3.4%；參加全國老年遠程教育學(xué)習(xí)的老年人只有300多萬人，約占老年人口總數(shù)的1.35%。兩項相加，全國參加老年教育學(xué)習(xí)的老年人，僅占老年人口總數(shù)的4.75%左右。而在社區(qū)、農(nóng)村參加學(xué)習(xí)的老年人在對應(yīng)的老年人口總數(shù)中占比更小。原因是：投入更少，辦學(xué)條件更差，學(xué)習(xí)內(nèi)容更單一，與國家對社區(qū)、農(nóng)村等基層老年教育的要求差距更大。顯然，發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村等基層老年教育已成為我國發(fā)展老年教育最薄弱的環(huán)節(jié)，最大的難點，最需要補的“短板”。優(yōu)先發(fā)展基層老年教育事業(yè)，已成為全面完成《規(guī)劃》提出的主要目標任務(wù)的“重中之重”，是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)重要而緊迫的老齡工程、民生工程、德政工程，更是黨和國家、社會各界包括老年教育工作者重大而光榮，艱巨又緊迫的任務(wù)。實踐證明：只有堅持優(yōu)先發(fā)展基層老年教育，才能開創(chuàng)老年教育發(fā)展的新局面。

忽視社區(qū)、農(nóng)村等基層老年教育的基石作用，將嚴重影響老年教育全面、可持續(xù)發(fā)展，老年教育要發(fā)展，必須在基層老年教育上求突破。

打出“六抓”組合拳，打通老年教育“最后一公里”

要打通發(fā)展老年教育的“最后一公里”，必須得到黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門配合、社會支持的雙重作用；必須發(fā)揮市級骨干老年大學(xué)的引領(lǐng)、帶動作用；必須調(diào)動主辦者與參與者兩個積極性。為此，筆者認為，應(yīng)打出“抓保障、抓關(guān)鍵、抓投入、抓骨干、抓特色、抓成果”重點發(fā)展基層老年教育的組合拳。

抓保障——建立機構(gòu)，制定政策

老年教育是涉及黨政多個部門和社會團體的社會系統(tǒng)工程，為了整合、統(tǒng)籌各方力量，必須抓好組織保障和政策保障這個根本。以景德鎮(zhèn)市為例，在2001年建立市老年教育工作委員會作為市委、市政府綜合管理老年教育機構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴大組建了規(guī)劃建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)管理、教育活動、新聞報道和理論研究五個職能組和辦公室（由老干部局主要領(lǐng)導(dǎo)和教育、文化、老齡辦的分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副主任），負責規(guī)劃指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、總結(jié)表彰全市老年教育工作。以市委、市政府“兩辦”名義下達了《關(guān)于進一步加強我市基層老年教育工作的意見》，就加快發(fā)展社區(qū)、農(nóng)村等基層老年教育，提出了明確目標任務(wù)和具體的政策措施。

抓關(guān)鍵——理順體制，完善機制

理順管理體制，完善工作機制，是創(chuàng)新發(fā)展基層老年教育的關(guān)鍵。在建立市、縣（市、區(qū)）兩級老教工委的基礎(chǔ)上，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成四級黨政對口綜合管理老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。由同級黨、政分管領(lǐng)導(dǎo)任主任或組長。把發(fā)展基層老年教育擺在與國民基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育同等重要地位。完善運作機制。我市堅持實行“五納入”的運作機制，即：各級老年教育發(fā)展規(guī)劃，納入同級黨政經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及教育、老齡發(fā)展規(guī)劃；納入黨政重要議事日程；納入同級財政預(yù)算；納入相關(guān)部門的目標管理、工作督查機制；納入部門、干部年終考核內(nèi)容。

抓投入——主體多元，渠道多樣

老年教育是社會公益事業(yè)，通過宣傳建立“人人都會老、家家有老人”“支持老年教育，就是關(guān)愛自己的父母、關(guān)愛自己的未來”的觀念，采取政府為主，社會、企業(yè)、個人等多元主體投入和多種渠道投入為輔的機制，使基層老年學(xué)校得到了本地區(qū)所在部門、單位、企業(yè)、個人提供的數(shù)量不等的資金、設(shè)備、場地、載體和輿論、信息等資源，不僅激發(fā)了社會活力，改善了辦學(xué)條件，更重要的是促進了老年教育更廣泛、更深入地融入社區(qū)和家庭，有力推動了老年教育全面、可持續(xù)發(fā)展。

抓骨干——廣泛吸納，層層培訓(xùn)

基層老年教育的管理骨干、教師骨干、文體活動骨干是帶動和支撐基層老年教育發(fā)展的中堅力量，我們通過就地取“才”，市、縣（市、區(qū)）老年大學(xué)組織培訓(xùn)、輸送等多種舉措，提高和擴大三支骨干隊伍，使老年學(xué)校管理更加規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量不斷提高，教學(xué)活動更加活躍，這深得群眾和老年人歡迎。

抓特色——因地制宜，創(chuàng)立品牌

不同層次、不同類型的老年人具有不同的學(xué)習(xí)需求和人才優(yōu)勢，不同地域也有不同的資源優(yōu)勢。因此，發(fā)揮優(yōu)勢，找到結(jié)合點，是突出特色，創(chuàng)立品牌的基礎(chǔ)，是增強老年教育凝聚力，擴大影響力的推手。多年來，我們通過多種形式的培育和支持，逐步形成了為空巢和孤寡老人服務(wù)，弘揚陶瓷文化，推動社區(qū)文明和諧，提高社區(qū)、農(nóng)村群眾文化品位，推廣先進種植技術(shù)等等具有鮮明特色的先進典型，受到中央和省有關(guān)部委和聯(lián)合國教科文組織的單項表彰。

抓成果——看準目標，提質(zhì)增效

十多年來，我市基層老年教育在市委、市政府高度重視，各部門積極配合，社會大力支持和老年人熱情參與下，全市老年教育特別是基層老年教育取得了快速、健康發(fā)展。全市“十一五”“十二五”老年教育發(fā)展規(guī)劃目標任務(wù)都提前超額完成，四級老年教育的辦校率、入學(xué)率、普及率顯著提高，覆蓋面明顯擴大，如：在2015年底（“十二五”末），全市入學(xué)率達15.03%，辦校率：縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達100%，城鄉(xiāng)社區(qū)達73%，農(nóng)村行政村達32.5%，超過了全國和全省的平均水平。我們對超額完成“十三五”的目標任務(wù)，充滿信心！■