分類管理，民辦教育迎來發(fā)展新機遇

文|本刊記者 姜乃強

分類管理，民辦教育迎來發(fā)展新機遇

文|本刊記者 姜乃強

高收費、不規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量難保證，這是多年來人們對民辦教育的憂慮。1月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，教育部等部門制定的《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》及《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》兩份配套文件同時發(fā)布，民辦教育是否會迎來新的發(fā)展機遇？

來自教育部的統(tǒng)計數(shù)字，2016年全國共有各級各類民辦學(xué)校17.10萬所，在校學(xué)生4825.47萬人。多年來，民辦教育的發(fā)展，彌補了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給。但同時，民辦教育的發(fā)展也面臨著很多問題。教育部副部長李曉紅坦言，現(xiàn)在的民辦教育沒有進行分類，民辦教育學(xué)校如何進行辦學(xué)定位，是營利還是非營利，沒有明確清晰的界定，這次就是要破解這個難題。

《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確，民辦學(xué)校將實行非營利性和營利性分類管理。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營利性民辦學(xué)?？梢宰灾鞫▋r、由市場調(diào)節(jié)。非營利性民辦學(xué)校的舉辦者不能取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余必須全部用于教育事業(yè)。營利性民辦學(xué)?？梢匀〉棉k學(xué)收益，學(xué)校的結(jié)余依照公司法的相關(guān)規(guī)定處理。兩者的主要區(qū)別在于舉辦者是否能拿收益，終止辦學(xué)時剩余財產(chǎn)能否進行分配。

在民辦學(xué)校分類細(xì)化的同時，已經(jīng)開辦的民辦學(xué)校將何去何從？配套的《民辦學(xué)校分類登記實施細(xì)則》，對兩類學(xué)校“到哪里登記”“怎么登記”的問題做出規(guī)定。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有民辦學(xué)校，選擇登記為非營利性學(xué)校的，依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，需在依法依規(guī)進行財務(wù)清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

如何避免營利性民辦學(xué)?！斑^度逐利”？圍繞此類學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量保證問題，《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細(xì)則》就專業(yè)設(shè)置、課程開設(shè)、教材選用、教育教學(xué)活動開展等做出明確規(guī)定。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即便是營利性的學(xué)校，也應(yīng)堅持其公益性。總的要求就是要避免營利性學(xué)校的過度逐利，避免影響學(xué)生利益。營利性學(xué)校必須堅持教育的公益性導(dǎo)向，要始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展放在首位。

《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確，對非營利性和營利性民辦學(xué)校實行差別化的扶持政策。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，這種“差別”針對的是學(xué)校，而非學(xué)生。對于營利性學(xué)校的扶持，其學(xué)生和非營利性學(xué)校享受同等的政策。對于非營利性學(xué)校的扶持，主要是在政府的補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵以及土地劃撥、稅費減免方面都可以享受相應(yīng)的更優(yōu)惠的扶持政策。

民辦學(xué)校有了營利和非營利之分，但義務(wù)教育階段的辦學(xué)不可以選擇“營利”。李曉紅坦言，對于義務(wù)教育，我們是不贊同、不主張有營利性的，義務(wù)教育是國家的國策，是必須保證的，不能營利。

伴隨文件的發(fā)布，民辦教育扶持制度的進一步完善提上日程。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠介紹，教育部門將推動各地制定相關(guān)配套措施，積極穩(wěn)妥地推進分類改革，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。