加強高校內(nèi)部控制與廉政建設(shè)，保持黨的純潔性

田 華，張 曦

(重慶電力高等?？茖W(xué)校，重慶 400053)

加強高校內(nèi)部控制與廉政建設(shè)，保持黨的純潔性

田 華，張 曦

(重慶電力高等專科學(xué)校，重慶 400053)

闡述高校內(nèi)部控制、廉政建設(shè)、黨的純潔性建設(shè)的內(nèi)涵以及三者之間的關(guān)系。黨的純潔性建設(shè)對高校內(nèi)部控制與廉政建設(shè)起到思想引領(lǐng)作用，加強內(nèi)部控制是確保廉政建設(shè)落地的具體措施，廉政建設(shè)是保持黨的純潔性建設(shè)的重要內(nèi)容。

內(nèi)部控制；廉政建設(shè)；純潔性建設(shè)；黨建工作

高校作為先進(jìn)文化的主要發(fā)源地和輻射源，除了承擔(dān)為社會培養(yǎng)專門人才的責(zé)任外，還承擔(dān)了社會導(dǎo)向、凝聚和團(tuán)結(jié)人民的作用。因此，在高校深入推進(jìn)內(nèi)部控制、廉政建設(shè)與黨的純潔性建設(shè)具有深刻意義。高校黨的純潔性建設(shè)與內(nèi)部控制、廉政建設(shè)三者之間既有區(qū)別，又有密切的聯(lián)系，相互促進(jìn)、相輔相成。

1 高校黨的純潔性建設(shè)與內(nèi)部控制、廉政建設(shè)的內(nèi)涵不同

黨的純潔性建設(shè)與廉政建設(shè)同屬于黨建范疇，但其內(nèi)涵不同。高校黨的純潔性建設(shè)強調(diào)對教職員工中黨員的思想、行為、作風(fēng)等精神層面的建設(shè)；高校黨的廉政建設(shè)則強調(diào)以明確管理者權(quán)責(zé)為基礎(chǔ)、規(guī)范權(quán)力運行為核心、監(jiān)督和制約權(quán)力為重點的過程建設(shè)。高校內(nèi)部控制是指通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險進(jìn)行防范和管控，以堵塞漏洞，消除隱患，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，從而達(dá)到提高高校廉政風(fēng)險防控水平，防范舞弊和預(yù)防腐敗的目的[1]。

2 高校黨的純潔性建設(shè)與內(nèi)部控制、廉政建設(shè)相互依存

我們黨始終從保持黨的純潔性高度深刻認(rèn)識廉政建設(shè)的重要性。把保持黨的純潔性建設(shè)落實到廉政建設(shè)上，就是要堅決消除腐敗現(xiàn)象，依靠內(nèi)生力量解決存在的問題。廉政建設(shè)落實到制度上，就是要加強內(nèi)部控制，依靠制度規(guī)范行為。

2.1 黨的純潔性建設(shè)與內(nèi)部控制、廉政建設(shè)內(nèi)容彼此涵蓋相互影響

思想、品行、作風(fēng)看似屬于純潔性建設(shè)范疇，實則也是廉政建設(shè)、內(nèi)部控制的內(nèi)容。正如一個人如果思想不先進(jìn)、品行不端正、作風(fēng)不正派、私心太重，就沒有自覺遵守內(nèi)部控制制度的內(nèi)生力量，就容易掉進(jìn)腐敗的泥潭。所以，思想純潔是廉政建設(shè)的根本，作風(fēng)純潔是廉政建設(shè)的關(guān)鍵，清正廉潔則是推進(jìn)廉政建設(shè)的保證。反之，完善的制度、嚴(yán)格的監(jiān)督和嚴(yán)明的紀(jì)律屬于廉政建設(shè)、內(nèi)部控制的范疇，但也是維護(hù)黨的純潔性的有力保證。

2.2 高校黨的純潔性建設(shè)對內(nèi)部控制與廉政建設(shè)起到思想引領(lǐng)作用

黨的純潔性建設(shè)強調(diào)思想建設(shè)、內(nèi)部控制與廉政建設(shè)，以及制度建設(shè)。制度對于人的行為可以起到約束作用，但無法約束人的內(nèi)心世界。即使有最完善的制度，或者最先進(jìn)的現(xiàn)代科技手段，最終都得靠人去執(zhí)行。一項制度的執(zhí)行如果缺乏人的主觀能動性，那么這項制度的約束力必然是軟弱的。黨的純潔性建設(shè)從精神與信仰層面為控制廉政建設(shè)構(gòu)建文化價值觀，彌補了廉政建設(shè)與內(nèi)部控制建設(shè)中的制度缺陷，幫助我們走出“就制度論制度”的反腐思維誤區(qū)，從而引領(lǐng)廣大黨員干部更加有效地開展內(nèi)部控制與廉政建設(shè)[2]。

2.3 內(nèi)部控制與廉政建設(shè)對黨的純潔性建設(shè)具有規(guī)范保障約束功能

黨的純潔性建設(shè)是思想政治教育層面的建設(shè)。它雖然能夠提高廣大黨員干部的思想覺悟，但黨員干部首先是具有人的屬性，面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下形形色色的誘惑，如果總是把正確行使權(quán)力的希望寄托于黨員干部本人的“信念、忠誠和其他優(yōu)秀的精神品質(zhì)，這在政治上是不嚴(yán)肅的”。改革開放初期，鄧小平同志在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)時曾提出告誡：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！秉h的純潔性建設(shè)必須通過制度來約束，而廉政建設(shè)和內(nèi)部控制建設(shè)本身，就是通過制度的約束力來規(guī)范廣大黨員干部，保持自身黨性純潔性的一項有效制度，彌補了黨的純潔性建設(shè)的不足。

3 加強高校內(nèi)部控制與廉政建設(shè)，保證黨的純潔性

3.1 高校腐敗嚴(yán)重影響黨的純潔性

近年來，隨著高校擴(kuò)招、校園擴(kuò)建、辦學(xué)經(jīng)費增加，高校腐敗案件頻頻發(fā)生。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2013年3月至2015年12月期間,通報了101位高校領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，2013年被中紀(jì)委查處的高校領(lǐng)導(dǎo)干部有18人，2014年42人，2015年達(dá)到66人，呈逐年上升趨勢?！吨袊锤ㄔO(shè)報告No.6》(《反腐倡廉藍(lán)皮書》2016.12)認(rèn)為,目前高校反腐倡廉建設(shè)亟待解決的主要問題包括“重點領(lǐng)域權(quán)力尋租問題”“集體腐敗,窩案串案問題”“腐敗幾乎滲透到了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié),主要集中在權(quán)力集中者和敏感崗位”等。

有著先進(jìn)教育理念和知識體系的高校，原本是教書育人、傳播文化、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的神圣殿堂，理應(yīng)成為遠(yuǎn)離腐敗的“象牙塔”。然而腐敗案頻發(fā)，不僅直接影響高校的改革發(fā)展，而且嚴(yán)重?fù)p害教育的社會道德教化功能及引領(lǐng)作用，影響青年學(xué)生的健康成長，影響人民群眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的信心，更是極大影響了黨的純潔性建設(shè)。

3.2 完善內(nèi)部控制體系，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

建立完善的高校內(nèi)部控制體系對經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控，使學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動有規(guī)可循，確保學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)符合國家財經(jīng)制度要求。及時發(fā)現(xiàn)各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、管理業(yè)務(wù)中存在的違法違紀(jì)行為，確保真實、準(zhǔn)確的會計信息及時傳遞到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層的手中，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。

高校內(nèi)部控制建設(shè)分為學(xué)校、業(yè)務(wù)、監(jiān)督與評價3個層面。學(xué)校層面要建立“三重一大”議事規(guī)則，切實“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”里，充分發(fā)揮教代會作用，將校長負(fù)責(zé)制與民主集中制有機結(jié)合，提高全體教職員工，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)部控制意識。業(yè)務(wù)層面要圍繞基建、采購、財務(wù)、科研、后勤、學(xué)生管理等容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位建立完善制度、載體及流程，形成各級領(lǐng)導(dǎo)、各個部門、各個崗位之間相互制衡的內(nèi)部控制體系；監(jiān)督與評價工作要常態(tài)化開展，確保內(nèi)控體系有效運行和持續(xù)優(yōu)化。

3.3 形成風(fēng)清氣正的校園文化氛圍，促進(jìn)黨的純潔性建設(shè)

貪似火，無制則燎原；欲如水，不遏必滔天。高校作為培養(yǎng)社會主要接班人的重要陣地，必須從黨和國家生死存亡的高度，以強烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強的意志品質(zhì)與一切腐敗作斗爭。在校園內(nèi)形成風(fēng)清氣正、相互制衡、自我約束、廉潔從業(yè)的文化氛圍，從而推動黨的純潔性建設(shè)。

4 結(jié)語

持續(xù)保持黨的純潔性，才能不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；廉政建設(shè)是加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)的重要內(nèi)容；內(nèi)部控制是促進(jìn)廉政建設(shè)的有效措施。高校必須不斷加強內(nèi)部控制與廉政建設(shè)，持續(xù)保持黨的純潔性。

[1] 夏連虎.高職高專院校財務(wù)風(fēng)險管理及內(nèi)部控制存在的問題與對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2013(10):105-106.

[2] 蘭榮祿.論黨的純潔性與廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)的關(guān)系——基于改革關(guān)鍵期應(yīng)對風(fēng)險社會的視角[J].四川理工學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2013,28(3):61-65.

AStudyontheStrengtheningofBoththeInternalControlandtheConstructionofaCleanandHonestAdministrationinCollegesandUniversitiestoMaintainthePurityoftheParty

TIAN Hua，ZHANG Xi

(Chongqing Electric Power College，Chongqing 400053，P.R.China)

This paper expounds the connotations of the internal control，the construction of a clean and honest administration and the purity construction of the Party in colleges and universities as well as the relations among them．The purity construction of the Party is the ideological guidance of the other two．The strengthening of the internal control can ensure the implementation of the construction of a clean and honest administration，which plays a significant role in maintaining the purity of the Party．

internal control；construction of a clean and honest administration；purity construction

D262.6

A

1008- 8032(2017)05- 0061- 02

2017-09-30

重慶市教育委員會批準(zhǔn)為委托人文社會科學(xué)項目(13SKT28)。

田 華(1974-)，高級政工師，研究方向為財務(wù)管理。