地區(qū)民生工程實(shí)施情況調(diào)研分析

胡順義，劉蓉蓉

(中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528404)

地區(qū)民生工程實(shí)施情況調(diào)研分析

胡順義，劉蓉蓉

(中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 中山 528404)

通過(guò)問(wèn)卷與實(shí)地走訪、查閱文獻(xiàn)等方法，調(diào)研中山市民生工程實(shí)施情況，提出可借鑒的‘基于全民參與的運(yùn)行機(jī)制和創(chuàng)新社會(huì)治理體制。

民生工程；全民參與；社會(huì)治理

自2007年我國(guó)全面啟動(dòng)實(shí)施民生工程以來(lái)，在創(chuàng)新社會(huì)治理的施政理念下，民生工程已成為政府優(yōu)化社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的重要路徑。中山市在積極探索解決民生問(wèn)題的過(guò)程中，逐漸形成了全民參與的模式。在這種民生工程建設(shè)模式下，民生工程的主要項(xiàng)目由市民投票選出，內(nèi)容涉及治安、教育、環(huán)境、交通、社會(huì)保障等各個(gè)方面，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，中山市最后確定十大民生工程。為了充分了解民生工程實(shí)施的效果與存在的困境，筆者對(duì)2013—2015年中山市民生工程建設(shè)成效突出的鎮(zhèn)區(qū)圍繞扶貧解困、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改善、社會(huì)管理、教育改革等方面進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

為了使調(diào)研結(jié)論更加真實(shí)、更加全面，調(diào)研團(tuán)隊(duì)選取了中山市東區(qū)、石岐區(qū)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)為研究對(duì)象，采用查閱文獻(xiàn)資料、走訪當(dāng)?shù)鼐用?、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行了深入調(diào)研。其中，問(wèn)卷發(fā)放1 000份，收回有效問(wèn)卷732份，調(diào)研結(jié)果如圖1所示。

圖1 市民對(duì)中山市民生工程關(guān)注程度示意圖

1 民生工程連貫性強(qiáng)，注重民眾參與，充分體現(xiàn)了民眾需求

調(diào)研結(jié)果顯示，中山市委市政府及各鎮(zhèn)區(qū)政府部門在實(shí)施“民生工程”的過(guò)程中,充分尊重了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。自2013以來(lái)，中山市大部分民生工程是由市民投票選出，其內(nèi)容涉及全民治安、水環(huán)境整治、交通建設(shè)、食品安全、醫(yī)療服務(wù)、學(xué)前教育、社會(huì)保障等關(guān)乎群眾切身利益的各個(gè)方面。群眾表達(dá)的渠道暢通，民主參與機(jī)制得到了有效延展，將人民群眾的呼聲作為施政出發(fā)點(diǎn),將廣大人民群眾的需求作為實(shí)施民生工程的重要依據(jù)。同時(shí)，也培育了公民參與城市建設(shè)的積極性和主人翁精神。據(jù)調(diào)查，群眾最關(guān)心、訴求最強(qiáng)烈的問(wèn)題，如綜合治水、道路暢通、醫(yī)療服務(wù)、助困養(yǎng)老等需求，均被相關(guān)部門列為重點(diǎn)督辦的民生工程編入工作計(jì)劃。如中山市東區(qū)花苑社區(qū)向社區(qū)居民公示民生實(shí)事的計(jì)劃及進(jìn)度，并設(shè)置問(wèn)題反饋渠道，充分尊重居民的知情權(quán)和參與社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的權(quán)利，切實(shí)解決居民實(shí)際需求。再如石歧區(qū)的“居家養(yǎng)老”服務(wù)，東區(qū)花苑社區(qū)的“陽(yáng)光雨露”工程，坦洲鎮(zhèn)順利完成“農(nóng)保轉(zhuǎn)城?！辈?shí)現(xiàn)全覆蓋。以及其他各鎮(zhèn)區(qū)完善設(shè)備并建設(shè)了多功能的老人活動(dòng)中心，都直接惠及弱勢(shì)人群。保障民生，提高社會(huì)保障水平，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷提高人民群眾生活的幸福指數(shù)。

2 民生工程明顯改善了人民的生活環(huán)境，增強(qiáng)了社會(huì)便利性，提升了居民幸福感

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪的中山居民中有88.65%的市民對(duì)本區(qū)域民生工程建設(shè)和取得的成果表示滿意。其中“道路交通問(wèn)題”和“社會(huì)治安系統(tǒng)”的認(rèn)可度較為突出。以民眾鎮(zhèn)為例，2014年民眾鎮(zhèn)黨員干部在“下基層，進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)中了解到群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問(wèn)題之一就是道路的“最后一公里”問(wèn)題。當(dāng)年鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府就將“六百六路、最后一公里”納入該鎮(zhèn)十大民生工程，列為重點(diǎn)督辦任務(wù)，在投入約5 000萬(wàn)元對(duì)六百六路進(jìn)行全面改造的同時(shí)，著力解決最后一公里問(wèn)題。近期“最后一公里”之孖寶路的建設(shè)完工，得到了周邊居民的熱烈慶祝，民眾鎮(zhèn)政府向群眾交出了一份滿意的民生工程答卷?！白詈笠还铩惫こ滩坏敲癖婃?zhèn)的重點(diǎn)民生工程，也是整個(gè)中山市的重點(diǎn)民生工程。在石岐區(qū)，調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)查閱石岐區(qū)民生工程建設(shè)負(fù)責(zé)人提供的關(guān)于民生工程的資料，例如“石岐區(qū)綜合行政執(zhí)法局簡(jiǎn)報(bào)”“石岐區(qū)興中廣場(chǎng)城管工作站正式啟動(dòng)工作簡(jiǎn)報(bào)”“城管公安聯(lián)勤工作點(diǎn)工作制度”等，對(duì)石岐區(qū)民生工程的發(fā)展歷程有了清晰的了解。由此，也理解了居民安全感大幅提升的原因：社會(huì)治安體系的不斷完善，如東區(qū)的“垃圾屋改造”“心愿墻”“義剪屋”“自愿管家”“小區(qū)封閉式管理”“陽(yáng)光雨露工程”等民生工程的實(shí)施，推動(dòng)了社區(qū)各方面的發(fā)展，提高了社區(qū)及周圍民眾的生活質(zhì)量，改善了社區(qū)及周圍民眾的生活環(huán)境。早在2010年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就全力推進(jìn)“三個(gè)一”民生工程，即“人人有一份工作、人人有一份社保、人人有一份醫(yī)保”。這項(xiàng)惠民工程使全鎮(zhèn)約6萬(wàn)名農(nóng)村戶籍人員正式享受基本門診醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，從而使該鎮(zhèn)“門診有保障、住院有統(tǒng)籌、重大疾病有補(bǔ)充”的醫(yī)療保障格局基本形成，居民幸福感得到了大幅度提升。

3 民生工程建設(shè)切實(shí)促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化了社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)

接受問(wèn)卷調(diào)查的市民中，有36.20%的市民認(rèn)為民生工程建設(shè)“有利于提高居民生活水平”；有24.30%的市民認(rèn)為是“吸引資金，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)和改革”；有19.80%的市民認(rèn)為是“吸引更多的外來(lái)勞動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”；有17.10%的市民認(rèn)為是“提高本鎮(zhèn)區(qū)的知名度”(見(jiàn)圖2)。以古鎮(zhèn)鎮(zhèn)為例，實(shí)地調(diào)研古鎮(zhèn)鎮(zhèn)可以發(fā)現(xiàn)，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)許多突出的建設(shè)成就，文化活動(dòng)中心、文化公園等基礎(chǔ)設(shè)施的投入以及宜居環(huán)境的不斷優(yōu)化，吸引了大量的企業(yè)和高層次人才，進(jìn)一步優(yōu)化了古鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)，不斷激發(fā)社會(huì)活力，使古鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氣氛濃厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力十足。此外，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在教育方面全力投入，從2007年開(kāi)始實(shí)施的十五年義務(wù)教育到近年來(lái)設(shè)立的社區(qū)學(xué)院、村辦幼兒園等，為古鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人才引進(jìn)提供了保障。這些都明顯反映出古鎮(zhèn)鎮(zhèn)對(duì)民生工程的重視，以及取得的成效。

圖2 市民認(rèn)為實(shí)施民生工程為鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展帶來(lái)的益處示意圖

4 民生工程的推進(jìn)極大改善了中山市生態(tài)環(huán)境，讓城市更宜居，人與自然更和諧

中山市是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家地級(jí)生態(tài)市，本著綠色城市發(fā)展理念，近年來(lái)，中山市民生工程都會(huì)涉及生態(tài)環(huán)境綜合治理，“十一五”期間投入170億元建設(shè)大批生態(tài)環(huán)保工程，讓這座宜居城市水更清、天更藍(lán)。以水環(huán)境綜合治理工程為例，此工作在2011年即被列為市民生工程，政府下大力氣整治，在治理過(guò)程中也堅(jiān)持環(huán)保原則。又以岐江治理民生工程為例，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院調(diào)研團(tuán)隊(duì)連續(xù)3年跟蹤監(jiān)測(cè)岐江水質(zhì)情況，得到的數(shù)據(jù)顯示，岐江河水質(zhì)不斷優(yōu)化。如今的岐江甚至變成了特色旅游景點(diǎn)，沿江建起的岐江公園也成了周邊居民休閑、健身的場(chǎng)所。再如2011年啟動(dòng)的三鄉(xiāng)鎮(zhèn)嵐田抗咸水庫(kù)工程，通過(guò)建設(shè)全祿水廠蓄淡抗咸工程和長(zhǎng)江水廠擴(kuò)建工程兩大措施，破解了中心片區(qū)抗咸難題。雨污分流和污水處理等水環(huán)境治理工程的全面展開(kāi)也已經(jīng)呈現(xiàn)出積極的成效。如今中山市的生活污水處理廠覆蓋全部鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)87.5%。一系列環(huán)境保護(hù)民生工程的落地，大大提升了城市生活的舒適度，調(diào)研結(jié)果顯示，優(yōu)美健康的生態(tài)環(huán)境是中山市民幸福感較強(qiáng)的又一直接原因。

5 民生工程建設(shè)過(guò)程中也存在一些實(shí)際困難，可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳、引進(jìn)多元化社會(huì)力量參與建設(shè)、優(yōu)化管理、提高效率

針對(duì)在中山市民生工程建設(shè)實(shí)施時(shí)所存在的困難原因調(diào)研中，接受本次問(wèn)卷調(diào)查的市民中有25.70%的市民認(rèn)為“部分環(huán)境條件制約工作開(kāi)展”；有22.80%的市民認(rèn)為“未得到大部分居民的了解與支持”；有20.60%的市民認(rèn)為“工程效果小，反響不大”；有17.20%的市民認(rèn)為“沒(méi)有太多例子借鑒”；有10.90%的市民認(rèn)為“工程量大，人力、物力、資金及時(shí)間有限”，如圖3所示。

在調(diào)研中也了解到，受訪者認(rèn)為這些問(wèn)題可以通過(guò)加強(qiáng)宣傳、引進(jìn)多元化社會(huì)力量參與建設(shè)、優(yōu)化管理、提高效率來(lái)解決。如為了讓市民充分了解民生工程建設(shè)的目的和意義，需要在工程宣傳力度上進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示(見(jiàn)圖4)，市民了解民生工程的主渠道是“電視”，占到調(diào)研總量的57.4%。而不同年齡階段的市民了解民生工程的主要渠道也不同。大部分青壯年人群了解民生工程的渠道主要是“電視”和“網(wǎng)站”。這反映出信息化工具在這個(gè)群體中占主導(dǎo)地位，政府推廣的“線上宣傳”得到了成效。對(duì)于進(jìn)入退休階段的人群或進(jìn)入養(yǎng)老階段的老年人群，他們主要是通過(guò)“電視”“他人告知”和“政府宣傳”的渠道了解民生工程。這反映出政府針對(duì)部分文化知識(shí)相對(duì)薄弱的群眾，采取的措施不能僅限于“線上宣傳”，更要加大“政府宣傳”，通過(guò)各方面政務(wù)公開(kāi)、社區(qū)公益活動(dòng)等項(xiàng)目為這部分群眾提供民生工程的信息。

調(diào)研中居民也提出，相關(guān)部門在項(xiàng)目啟動(dòng)前應(yīng)該提前做好調(diào)研工作，多進(jìn)行科學(xué)的專業(yè)化論證，減少重復(fù)性工程，提高效率。

圖4 市民了解民生工程的渠道與市民年齡段數(shù)據(jù)分析

6 結(jié)論

通過(guò)調(diào)研，筆者得出結(jié)論，中山市民生工程建設(shè)成效顯著，精細(xì)化運(yùn)作存在優(yōu)化空間，可以從以下幾個(gè)方面作出努力。

將民生工程進(jìn)一步嵌入到創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)程：中山市民生工程的實(shí)施一直走全民路線，已然成為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要組成部分?！皯?yīng)進(jìn)一步深刻理解實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的本質(zhì)內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，是加強(qiáng)民生工程建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)?！睂?shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理相互促進(jìn)共同發(fā)展，應(yīng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)和機(jī)制創(chuàng)新打通兩個(gè)工作體系的銜接障礙，實(shí)現(xiàn)兩者之間的流暢互動(dòng)。

拓寬全民參與的主體范疇，兼顧民生工程的民意需求及科學(xué)性：政府將民生工程內(nèi)容的選擇權(quán)交給群眾并不意味著放任和甩手，應(yīng)發(fā)揮其統(tǒng)籌和整體設(shè)計(jì)的職能進(jìn)行頂層規(guī)劃，做好工程建設(shè)的先后安排及層次搭配，確保項(xiàng)目實(shí)施既可惠及當(dāng)下，又可顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)。

注重民生工程的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)：民生需求是復(fù)雜的、多層次的、多階段的、多方面的。因此，民生問(wèn)題的解決是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，民生工程的長(zhǎng)期有效的運(yùn)轉(zhuǎn)就必須具備科學(xué)靈活的長(zhǎng)效機(jī)制。系統(tǒng)的民生工程項(xiàng)目選擇機(jī)制，多元的民生工程籌資機(jī)制，高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制都是民生工程運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)和保障。

[1] 張勇.實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系淺析[J].理論研究,2012(2)：64-65.

[2] 陳建國(guó).論實(shí)施民生工程與創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)系[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2103(6):43-44.

[3] 宋蓓.安徽民生工程長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐與思考[J].江淮論壇，2012(3):149-153.

AStudyontheSurveyAnalysisoftheImplementationofRegionalLivelihoodProjects

HU Shunyi，LIU Rongrong

(Zhongshan Polytechnic，Zhongshan Guangdong 528404，P.R.China)

This paper introduces the survey on the implementation of livelihood projects in Zhongshan City based on questionnaires，field visits and the literature review．Besides，it puts forward an operating mechanism and an innovative social governance system，which are based on the participation of all the people and are referential．

livelihood projects；participation of all the people；social governance

F299.22

A

1008- 8032(2017)05- 0057- 04

2017-05-18

2016年“攀登計(jì)劃”廣東大學(xué)生科技創(chuàng)新培育專項(xiàng)資金立項(xiàng)項(xiàng)目(Pdjh2016b0744)。

胡順義(1983-)，講師，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)營(yíng)銷。