“十二五”期間我國新增科技人力資源測算與分析

呂 華

當今世界各國普遍認識到科技人力資源的重要性，科技人力資源被看做是國家最重要的戰(zhàn)略資源。我國科技人力資源在總量上已經(jīng)躍居世界第一。[1]

一、科技人力資的概念與測度

科技人力資源的概念和理論框架由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）和歐盟（EU）等國際組織于20世紀60年代提出，20世紀90年代才開始進入中國學術(shù)界的研究視野，并逐漸得以應(yīng)用和發(fā)展。

按照經(jīng)合組織與歐盟統(tǒng)計局（Eurostat）聯(lián)合編寫的《科技人力資源手冊》（即《堪培拉手冊》）中的定義，屬于科技人力資源范疇的人主要包括兩類人群：“完成與科技領(lǐng)域相關(guān)的第三等級教育（高等教育）的人。雖然不具備上述正式資格，但是從事于要求從業(yè)人員擁有相當于第三等級教育水平的科技職業(yè)的人。”[2]因此課題組將科技人力資源認定為：接受過自然科學相關(guān)專業(yè)的高等教育，以及雖然沒有接受過自然科學相關(guān)專業(yè)的高等教育，但實際在科技相關(guān)崗位上工作的人。從統(tǒng)計角度來看科技人力資源是滿足下列條件之一的人：①完成科技領(lǐng)域大專學歷教育或大專以上學歷（學位）教育的人員；②雖然不具備上述資格，但從事通常需要上述資格的科技職業(yè)或科技活動的人員。一個國家科技人力資源的總量按“資格”和“職業(yè)”兩者合并統(tǒng)計獲得的加總值，即任何一個人只要滿足“資格”或“職業(yè)”中的任意一條，就可以納入科技人力資源的統(tǒng)計范疇。

由于受到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，我們尚無法做到統(tǒng)計完全符合職業(yè)條件的科技人力資源數(shù)量。鑒于我國實際，具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員絕大多數(shù)接受過高等教育，因此，就業(yè)人員統(tǒng)計中具有大專及以上學歷的人員或具有專業(yè)技術(shù)職稱人員，與從“資格”角度測算的科技人力資源數(shù)量重合度較高。我們在測算符合資格條件和職業(yè)條件的科技人力資源總量時，采用了簡化的方式，即將符合“資格”條件的科技人員資源總量與符合“職業(yè)”條件中的“技師和高級技師人員”“鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員”相加，以此得出我國科技人力資源的總量。

二、基于資格角度科技人力資源的測算

首先，我國高等教育多種教育形式并存，即普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)高等教育以及高等自學考試這四種形式，課題對這四個渠道所培養(yǎng)的畢業(yè)生總量進行統(tǒng)計。

其次，界定科技領(lǐng)域相關(guān)學科。在?？茖哟危瑢⒔煌ㄟ\輸、資源開發(fā)與測繪、材料與能源、水利大類界定為核心學科；農(nóng)林牧漁、生化與藥品、土建、制造、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生大類為外延學科；其他學科界定為非科技領(lǐng)域相關(guān)學科，各渠道專科畢業(yè)生納入科技人力資源的比例見表2-1。在本科層次，將理學、工學、農(nóng)學、醫(yī)學界定為核心學科；經(jīng)濟學、法學、教育學、管理學界定為外延學科；其他學科界定為非科技領(lǐng)域相關(guān)學科，各渠道本科畢業(yè)生納入科技人力資源的比例見表2-2。[3]獲得碩士、博士學位的研究生都具有一定的研究能力，全部計入科技人力資源學歷層次結(jié)構(gòu)?？紤]到完成科技相關(guān)專業(yè)研究生教育的碩士、博士一般都具有本科或?qū)？茖W歷，已經(jīng)納入科技人力資源之中，所以在總量計算中并沒有加入這部分人，而非科技相關(guān)專業(yè)的研究生應(yīng)重新計入總量之中。[4]

表2-1 十二五期間專科層次畢業(yè)生納入科技人力資源比例

表2-2 十二五期間本科層次畢業(yè)生納入科技人力資源比例

三、科技人力資源分析

“十二五”期間，我國新增科技人力資源2,431萬人，其中符合“資格”條件的科技人力資源2,187萬人，占新增科技人力資源質(zhì)量的90%；符合職業(yè)條件的技師和高級技師、鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員244萬人，占10%。

下面對符合“資格”條件的科技人力資源進行分析。

（一）科技人力資源學歷結(jié)構(gòu)

“十二五”期間，我國新增研究生層次的科技人力資源252萬人，占科技人力資源的10.4%；本科層次1,179萬人，占科技人力資源的48.7%；專科層次988萬人，占40.8%。

在這五年期間，研究生層次科技人力資源比例基本穩(wěn)定，本科層次增長較為迅速，由2011年的197萬人增長到2015年的270萬人，占比也從45.3%增長為51%；而?？茖哟慰萍既肆Y源由2011年的44.8%下降為2015年的38.6%（圖3-1）。我國科技人力資源整體學歷層次正在不斷提高。

圖3-1 “十二五”期間我國科技人力資源的學歷結(jié)構(gòu)

（二）科技人力資源學科專業(yè)結(jié)構(gòu)

學科專業(yè)結(jié)構(gòu)是科技人力資源形成的基礎(chǔ)，它與社會行業(yè)結(jié)構(gòu)、人才市場結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，同時，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才市場結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化又反過來影響著科技人力資源學科專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整變化。課題組研究了“十二五”期間我國科技人力資源的學科和專業(yè)分布及發(fā)展狀況。

學科門類主要是針對我國高等院校的本科和研究生教育設(shè)置的，“十二五”期間，核心學科新增科技人力資源1,050.3萬人，外延學科新增約71.7萬人，新增科技人力資源中屬于核心學科的比例高達93.6%。

表3-1 “十二五”期間八個學科專業(yè)新增科技人力資源數(shù)量（單位：萬人）

在八個學科門類中，工學新增的科技人力資源數(shù)量最多，達669萬人，占八個學科門類新增總量的59.6%，其次是醫(yī)學17.4%、理學13.3%、管理學5.2%。八大學科專業(yè)中，管理學年均增長率最高，達62.8%，其次是醫(yī)學和工學，分別為12.2%和8.8%。

理工農(nóng)醫(yī)學科畢業(yè)生是科技人力資源中最核心、創(chuàng)新動力最強的寶貴資源，國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，堅持把人才作為科技創(chuàng)新的核心要素?？萍既肆Y源是實現(xiàn)科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的第一資源，必將成為綜合國力競爭的核心資源之一。為此，未來我國還需要培養(yǎng)大量以理工農(nóng)醫(yī)為學科背景的科技人力資源，共同建設(shè)，實現(xiàn)世界科技強國的奮斗目標。

從?？茖哟蔚膶I(yè)大類來看，“十二五”期間核心專業(yè)大類新增科技人力資源154萬人，外延專業(yè)大類新增約813萬人。從各專業(yè)大類所占比例來看，與本科層次不同，新增科技人力資源中外延專業(yè)大類的比例明顯高于核心專業(yè)大類，達到84.1%。

表3-2 十個專業(yè)大類新增科技人力資源數(shù)量（單位：萬人）

在十個專業(yè)大類中，制造業(yè)和電子信息兩大專業(yè)新增的科技人力資源數(shù)量最多，分別為257萬和201萬人（表3-2），占比為26.6%和20.7%；其次是土建、交通運輸和醫(yī)藥衛(wèi)生大類，占比分別為19.5%、8.6%和8.3%。土建大類年均增長率最高，為11.8%，其次是交通運輸大類和醫(yī)藥衛(wèi)生大類，分別為7.7%和7.2%。

十個專業(yè)大類培養(yǎng)的科技人力資源主要以高技能人才為主，分布在各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)一線，在加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有不可替代的重要作用。

四、問題與建議

數(shù)據(jù)資源的缺乏，降低了測算的準確性。伴隨我國高等教育快速發(fā)展，“專升本”的比重越來越大。為避免重復計算，在從“資格”的角度統(tǒng)計科技人力資源總量時，需要剔除“專升本”的人數(shù)。在高等教育基層統(tǒng)計報表中，本科畢業(yè)生從來源上可以分為三類：一是高中起點本科，二是?？破瘘c本科，三是第二學士學位。不僅“專升本”數(shù)據(jù)會影響科技人力資源總量的精確性，第二學士學位畢業(yè)生數(shù)也會產(chǎn)生一定影響，因此，應(yīng)該從總量中減去這兩類數(shù)據(jù)。這就需要獲取歷年高校分專業(yè)分來源學生數(shù)據(jù)，而《中國教育統(tǒng)計年鑒》中沒有以上數(shù)據(jù)。

科技人力資源的性別結(jié)構(gòu)對科技人力資源作用的實際發(fā)揮以及未來發(fā)展?jié)摿Χ紩a(chǎn)生一定的影響，人們已認識到研究科技人力資源性別結(jié)構(gòu)的重要性。但事實上，由于統(tǒng)計工作的限制，在數(shù)據(jù)獲取方面確實難以實現(xiàn)——《中國教育統(tǒng)計年鑒》中只公布了普通、成人、網(wǎng)絡(luò)等渠道高等教育博、碩、本、專各學歷層次的女性畢業(yè)生總數(shù)，并沒有細化到學科專業(yè)，而實際中各學科專業(yè)性別分布情況差異較大，加之高等自學考試的女性畢業(yè)生的數(shù)量的缺失，難以按照定義從“資格”角度準確計算科技相關(guān)專業(yè)?？埔陨吓钥萍既肆Y源的數(shù)量，只能用各種可行的方式來估算我國科技人力資源的性別結(jié)構(gòu)，比如用女性畢業(yè)生占畢業(yè)生總量的比例作為近似比例。此外，沒有符合“職業(yè)”條件中的“技師和高級技師人員”“鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員”中女性科技人力資源的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，來自這一渠道的女性科技人力資源數(shù)量也無法納入統(tǒng)計。

隨著課題研究的不斷深入，科技人力資源的測算方法需進一步調(diào)整，以便獲得更加精確的結(jié)果。首先應(yīng)深化理論研究，構(gòu)建更加符合中國國情的科學系統(tǒng)的科技人力資源測算方法的理論體系，為科技人力資源的測算提供理論支持。其次，要在已有研究成果的基礎(chǔ)上進一步開展評價指標體系的研究，形成一套既適合我國國情，又能與國際接軌的科技人力資源評價體系和評價方法，以便更好地制定和完善科技創(chuàng)新政策，進一步開發(fā)我國科技人力資源，推動實現(xiàn)國家創(chuàng)新戰(zhàn)略和創(chuàng)新型國家的宏偉目標。

注釋：

[1]中國科協(xié)調(diào)研宣傳部，中國科協(xié)發(fā)展研究中心.中國科技人力資源發(fā)展研究報告2014[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2016:3.

[2]科學技術(shù)部發(fā)展計劃司，中國科學技術(shù)指標研究會.科技人力資源手冊[M].北京：新華出版社，1995.

[3]中國科協(xié)調(diào)研宣傳部，中國科協(xié)發(fā)展研究中心.中國科技人力資源發(fā)展研究報告[M].北京：中國科學技術(shù)出版社，2008:5-7.

[4]劉穎，呂華，江禮娟.我國科技人力資源總量測算方法的研究[J].北京行政學院學報，2011,(3):78.