我國農(nóng)村教師隊伍流失問題及對策研究

張宏偉

摘 要：隨著社會的不斷發(fā)展，教育的戰(zhàn)略地位得到進一步的加強，與此同時，暴露出的教育問題也急需解決，特別是農(nóng)村教師隊伍的流失問題。目前，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴重，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)尤為重要。要解決一切由于城鄉(xiāng)發(fā)展差距，政府財政投入不均，資源配置不平衡以及由于農(nóng)村居民文化水平低等因素導致的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象，合理地從政府、財政部門、學校以及教師自身入手，合理地制定解決方法，為下一步實施農(nóng)村素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育提供最優(yōu)良的保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村教師；流失問題；解決方法

隨著社會的發(fā)展，教育，尤其是農(nóng)村教育日益受到社會的關(guān)注，但農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)問題仍然是工作的難點，存在的問題仍然很多。這些問題既有傳統(tǒng)發(fā)展的老問題，也有隨著時代發(fā)展出現(xiàn)的新問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中將教師隊伍建設(shè)作為研究的重要內(nèi)容，其中談到農(nóng)村地區(qū)教師隊伍流失和建設(shè)是迫切需要解決的問題，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)等貧困地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。可見，研究現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)教師隊伍及農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題，顯得尤為重要。

一、農(nóng)村教師流失的現(xiàn)狀及其不利影響

當前我國農(nóng)村中小學教師的流失現(xiàn)象比較嚴重，影響最大的是兩大類教師的流失：

其一是骨干教師流失嚴重，其二是青年教師流失較多。

在一定的條件下，地區(qū)之間，學校之間合理的教師流動是正常的，但是如果這種現(xiàn)象演變成教師流失，它就會給學校教育教學和當?shù)氐幕A(chǔ)教育發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

首先，它直接影響著教學質(zhì)量的提高，近幾年，由于教師流失現(xiàn)象比較嚴重，只是有些學校師資結(jié)構(gòu)失調(diào)，甚至有些學科無法正常開課。

其次，它間接影響著學校的聲譽和教師隊伍的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村教師流失的原因

1.城鄉(xiāng)二元制原因

造成我國農(nóng)村教師流失現(xiàn)象的原因有很多。其中，城鄉(xiāng)二元制是一個最主要和最根本的原因。所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，是指在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中，通過城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘，分別對城鄉(xiāng)進行兩種不同的資源配置，以及在此基礎(chǔ)上的其他城鄉(xiāng)相關(guān)人員差別對待的體制。作為社會最重要公共資源的政府財政，主要用于城市建設(shè)。城鄉(xiāng)二元制及城鄉(xiāng)之間的巨大差距，使農(nóng)村兒童在入學的便宜性、農(nóng)村學校的辦學條件與師資、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量水平等方面，顯著落后于城鎮(zhèn)，從而造成了嚴重的農(nóng)村教師流失現(xiàn)象。

2.經(jīng)濟原因

我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出經(jīng)濟總量大但人均水平低，不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展存在著明顯的不平衡現(xiàn)象。

現(xiàn)在財稅體制也是造成農(nóng)村教師流失的重要原因之一。長期以來，我國實行的是高度集中的稅收體制。義務(wù)教育的經(jīng)費投入方面，我國實行“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。但是，由于縣級政府的財力薄弱，卻要承擔大部分義務(wù)教育經(jīng)費投入，所以，以縣為主的財政投入仍然無法滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的實際需要。

3.文化原因

文化對農(nóng)村教師流失的影響，主要表現(xiàn)在以下方面。經(jīng)濟社會發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，受小農(nóng)意識和自身文化水平的制約，不少學生家長的思想觀念比較陳舊，尚不能充分理解現(xiàn)代社會中教育的重要意義，對子女接受教育的迫切性認識不足。再加上目前社會上分配不公和“腦體倒掛”等現(xiàn)象的存在，使一些家長提出了新的“讀書無用論”，認為孩子升學無望，那么上不上學無關(guān)緊要。在這種情況下，他們便讓孩子或者在家做家務(wù)，或者進行一些簡單勞動，或者跟著其他成年人外出打工，造成部分地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)中小學適齡青少年失學、輟學現(xiàn)象嚴重，從而導致農(nóng)村學校學生嚴重不足，對農(nóng)村教師流失產(chǎn)生一定的影響。

三、解決農(nóng)村教師流失問題的策略

1.縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教師自身素質(zhì)

我國經(jīng)濟的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導致了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的教育存在巨大差距，在一定程度上造成了農(nóng)村教師流失。經(jīng)過“十五”期間的不懈努力，我國城鄉(xiāng)之間教師隊伍的差距已經(jīng)開始縮小，但是農(nóng)村教師在業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)發(fā)展機會等方面仍然與城市教師之間存在較大差距。因此，“十一五”期間，教育部進一步加大了農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)力度。2006年，教育部、財政部等聯(lián)合啟動實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)敢給計劃”，設(shè)立專項資金，公開招募優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村義務(wù)教育學校任教。同年，教育部頒發(fā)《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，通過城鄉(xiāng)教師交流，促進農(nóng)村教育質(zhì)量和教師素質(zhì)進一步提高。所以，在今后很長一段時間內(nèi)，縮小城鄉(xiāng)差距，提高農(nóng)村教師隊伍的素質(zhì)仍然是解決農(nóng)村教師流失的主要策略。

2.加大教育經(jīng)費的投入

教育經(jīng)費投入是教育改革和發(fā)展的前提，也是減少農(nóng)村教師流失的重要舉措?；A(chǔ)教育是長期性的、戰(zhàn)略性的、基礎(chǔ)的社會事業(yè)。切實保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長，為實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平奠定堅實的基礎(chǔ)，從而也為減少農(nóng)村教師流失提供有利的條件。

3.農(nóng)村地區(qū)教師隊伍的建設(shè)應(yīng)以新教師補充為重點

農(nóng)村學校教師的補充問題應(yīng)該是政府、教育部門和行政部門考慮的重要問題，如2009年2月23日，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于繼續(xù)組織實施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”的通知》，主要是擴大實施國家的“特崗計劃”，鼓勵并且引導高校畢業(yè)的大學生到農(nóng)村學校工作。農(nóng)村教育在我國教育中的戰(zhàn)略地位不可忽視，農(nóng)村教育的發(fā)展機會一點點在增大，所以政府、教育部門和行政部門一定要積極響應(yīng)國家的政策，將各項工作落實到實處，逐步加強農(nóng)村教師的隊伍，以確保農(nóng)村教師流失的問題得到逐步解決。

參考文獻：

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[2]楊東平，柴純青.中國教育發(fā)展報告（2009）[M].社會科學文獻出版社，2009.

編輯 李博寧