加強縣級黨校馬克思主義理論教育研究

丁天林

（中共泰興市委黨校）

習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，黨校、干部學院等要把馬克思主義作為必修課，成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地。黨校作為各級黨委的重要部門，是培訓輪訓黨員干部的主渠道，在馬克思主義理論教育方面肩負特殊使命，具有不可替代的作用。但各級黨校尤其是縣級黨校在馬克思主義理論教育上正面臨著諸多困境。如何改進縣級黨校干部教育培訓工作，強化縣級黨校黨校馬克思主義理論教育，成為縣級黨校亟需解決的問題。

一、縣級黨校同樣“姓黨名校”，必須遵循黨校辦學以馬克思主義教育為主課的系列規(guī)定

黨校作為學習、研究、宣傳馬克思主義理論的重要陣地，在黨的理論武裝工作中擔負著重要任務(wù)，發(fā)揮著重要作用。黨校歷來堅持“以馬克思主義為主課”，這是黨校教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨校區(qū)別于其他學校教育的重要特點和最大優(yōu)勢。

早在大革命時期，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)辦黨校的出發(fā)點就是“設(shè)立黨校有系統(tǒng)地教育黨員”，“以增進黨員對于主義的深切認識”。延安時期，毛澤東在擴大的六屆六中全會的報告中指出：“…如果我們黨有100個至200個系統(tǒng)地而不是零碎地、實際地而不是空洞地學會了馬克思列寧主義的同志，就會大大地提高我們黨的戰(zhàn)斗力量?！睆埪勌煸跁显敿氷U述黨校教育的方針，即“理論與實際的聯(lián)系，特別著重于馬列主義的革命精神與方法的教育，著重于拿實際問題說明馬列主義的原理?！毙轮袊闪⑶跋Γ?948年7月，黨中央為著適應(yīng)時代發(fā)展的迫切需要，決定成立高級黨校，其名稱就叫“馬列學院”。

建國后“文革”前，黨校教育逐步正?；?，陸續(xù)成立了中級黨校、初級黨校，以承擔更加面廣量大的黨員干部教育培訓任務(wù)，其基本的教育內(nèi)容仍然為馬克思主義理論。“文革”結(jié)束后，黨的十一屆三中全會以來，黨校教育迅速正規(guī)化。1979年12月，在第一次全國黨校工作會議《紀要》中，明確了黨校的任務(wù)是：“用馬列主義、毛澤東思想的基本理論和各種業(yè)務(wù)知識重新武裝干部…”1983年4月，在第二次全國黨校工作會議作出的《關(guān)于實現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》中明確：“黨校的基本任務(wù)是：以馬列主義、毛澤東思想基本理論，黨的方針、政策和必要的現(xiàn)代科學知識、業(yè)務(wù)知識武裝黨的干部，…”20世紀90年代，江澤民同志到全國黨校校長座談會上所做的重要講話和隨后由黨中央發(fā)出的《關(guān)于加強黨校工作的通知》中都明確指出：“黨校在干部的馬克思主義理論教育方面有著特殊重要的作用。”1994年3月，全國第三次黨校工作會議召開，在黨中央隨后下發(fā)的《關(guān)于新形勢下加強黨校工作的意見》中對深化教學改革提出要求：“…逐步形成以學習建設(shè)有中國特色社會主義理論為中心內(nèi)容，針對新的實際學習馬克思主義經(jīng)典作家的著作，輔之以學習社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種新知識的教學格局?！?/p>

1995年9月，我黨歷史上具有里程碑意義的第一個黨校教育方面的法規(guī)性文件《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》頒布，自此，黨校干部教育培訓工作逐步走向規(guī)范化軌道，黨校馬克思主義理論教育培訓要求不斷提高。2000年，黨中央下發(fā)了《關(guān)于面向二十一世紀加強和改進黨校工作的決定》；2008年10月，黨中央召開全國黨校工作會議，會議之前，中央正式頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，會上習近平同志親自報告；2010年6月17日，中辦、國辦聯(lián)合發(fā)出《2010——2020年干部教育培訓改革綱要》；2013年9月，中共中央印發(fā)《2013——2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》。上述各類文件都反復重申黨校馬克思主義教育培訓的重要性和必要性，明確了馬克思主義教育在黨校教育培訓中的主課地位。

綜上可見，縣級黨校作為黨校體系的重要組成部分，其教育培訓工作必須遵循黨和國家對黨校工作幾十年一貫的要求，其中，在教育培訓的內(nèi)容上，必須保證把馬克思主義理論教育作為“主課”，且放到首要位置予以加強。為此，2014年6月，江蘇省委組織部、省人社廳、省委黨校、省行政學院聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于進一步規(guī)范縣級黨校（行政學校）辦學的通知》中進一步要求：“深入開展馬克思主義基本原理尤其是中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系的教育培訓，幫助干部掌握貫徹習近平總書記系列重要講話精神的立場觀點方法…以理論武裝、黨性教育、社會主義核心價值體系教育為重點的主班次培訓占年度辦班數(shù)60%以上，教學時間占50%以上。

二、縣級黨校地位特殊而現(xiàn)狀堪憂，加強馬克思主義理論教育刻不容緩

1、縣級黨校培訓對象面廣量大，教育培訓任務(wù)艱巨

根據(jù)黨和國家對黨校工作一系列文件中對黨校辦學體制的相關(guān)安排，到目前為止，縣級黨校承擔著副鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部、中青年后備干部、基層公務(wù)員、基層黨員干部、縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人的教育培訓任務(wù)。而據(jù)統(tǒng)計，僅就公務(wù)員隊伍而言，全國科級以下公務(wù)員就占總?cè)藬?shù)的60%，加上非公務(wù)員的基層其他干部如村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的黨員干部，縣級黨校的培訓對象數(shù)量十分龐大。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省各農(nóng)村縣市的公務(wù)員隊伍平均約在3500——4000人，加上非公務(wù)員培訓對象，農(nóng)村縣級黨校的培訓對象平均應(yīng)在4000——5000人。這么一支隊伍，直接面向奮戰(zhàn)在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域的數(shù)以億記的最基層主力軍，面向千千萬萬家最廣大人民群眾，黨和國家的各項方針政策需要通過他們?nèi)グ盐?、解釋、宣傳、貫徹、?zhí)行，他們的政治思想素質(zhì)、理論水平、政策法規(guī)知識素養(yǎng)、道德水準、工作作風與工作方法，分析問題解決問題的立場、方法等等，直接關(guān)系到他們工作的成效，關(guān)系到基層各項事業(yè)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。縣級黨校（行政學校）直接服務(wù)于基層這支隊伍建設(shè)，使命重大，任務(wù)艱巨。

2、縣級黨校位居基層，馬克思主義理論教育培訓力量薄弱

縣級黨校從辦學必備的硬件設(shè)施、隊伍結(jié)構(gòu)、師資數(shù)量、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、經(jīng)費投入等等各個方面，相對于上級黨校都顯得十分薄弱。據(jù)對省內(nèi)部分縣（區(qū)）委黨校的了解，少數(shù)縣（市）黨校由于各方面原因，有的有牌無校，有的與縣（市）接待中心“資源共享”，沒有食宿條件；部分地級市的區(qū)未設(shè)立黨校實體。不少縣級黨校由于歷史原因，隊伍結(jié)構(gòu)嚴重比例失調(diào)，行政后勤人員與師資人員不相上下，甚至前者大于后者；師資人員數(shù)量一般僅在10人左右，其中還包括相當比例的兼職教師。師資隊伍中，年齡嚴重老化，50歲以下至30歲之間出現(xiàn)巨大“斷層”，一些原來對馬克思主義有一定研究的老教師紛紛退休，所缺崗位無人接替；由于人數(shù)偏少，加上專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，很難像上級黨校那樣細分專業(yè)學科，導致縣級黨校教師的“萬精油”現(xiàn)象，很難勝任馬克思主義理論的教學任務(wù)。

3、縣級黨校馬克思主義理論教育培訓“缺課”嚴重，需要下大氣力補課

由于上述各方面原因，長期以來，縣級黨校干部教育培訓工作中馬克思主義理論的教育欠賬太多。表現(xiàn)為：絕大部分培訓班不排馬克思主義理論課程；少數(shù)專題輪訓班如鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀等專題輪訓班因為上級有要求，花半天時間，搞一個專題講座了事；絕大多數(shù)綜合性班次雖能兼顧政治理論，但內(nèi)容單一，缺乏系統(tǒng)性，形式上也多以單個講座的形式出現(xiàn)，有計劃地、系統(tǒng)地、原原本本地學習馬克思主義理論的教育培訓極少；不少干部與黨員對參加教育培訓不以為然，，對馬克思主義課程的培訓學習更覺得枯燥空洞，采取應(yīng)付的態(tài)度……教育培訓的缺位或缺乏實效性，不能不說是導致基層廣大黨員干部馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義理想、社會主義信念缺失的原因之一。因此，縣級黨校馬克思主義理論教育已經(jīng)到了需要下大氣力補課的時候了，而且這種補課刻不容緩。

三、加強縣級黨校馬克思主義理論教育的對策建議

1、廣泛呼吁，提高對縣級黨校及其馬克思主義理論教育的重視程度

現(xiàn)有體制下，某種意義上講，縣級黨校辦學的各個方面取決于縣級黨委及其組織、人社部門的重視和支持程度，這是不爭的事實。因此，加強和改進縣級黨校工作，進而加強和改進縣級黨校的馬克思主義理論的教育培訓，需要贏得各級黨委及其組織、人社部門的重視和支持。為此，上級黨校要切實擔負起對縣級黨校的領(lǐng)導和指導責任，尤其是省委黨校的領(lǐng)導和知名教授，要充分發(fā)揮其地位優(yōu)勢和學術(shù)影響力，多為縣級黨校進言，從理論和實踐的重要性和必要性與方法上向省委及其組織、人社部門多提合理化建議，以引起省委有關(guān)領(lǐng)導的重視，進而從制度上保證縣級黨校的健康發(fā)展，保證馬克思主義理論在黨校教育培訓中的“主課”地位?？h級黨校自身要充分發(fā)揮主動性，常務(wù)副校長要想方設(shè)法爭得“大校長”的重視和支持。當前，要抓住省委組織部、省人社廳、省委黨校、省行政學校聯(lián)合發(fā)文規(guī)范縣級黨校辦學這次難得的機遇，認真組織學習，拿出貫徹文件精神的具體方案，“倒逼”縣級黨委及其組織、人社部門，嚴格認真貫徹落實文件精神，并將文件精神貫徹到縣級干部教育培訓領(lǐng)導小組制定的年度計劃中去。常務(wù)副校長要充分發(fā)揮縣級干部教育領(lǐng)導小組成員單位負責人的有利身份，在每年的干部教育培訓計劃討論制定過程中，嚴肅認真的進行宣傳、解釋和提醒，在班次設(shè)置、培訓時長、培訓內(nèi)容方面敢于發(fā)表不同意見，堅持規(guī)范辦學。

加強縣級黨校陣地建設(shè)，奠定縣級黨校馬克思主義理論教育的基礎(chǔ)

加強縣級黨校建設(shè)，必須首先解決對縣級黨校體制改革的取向問題。該問題源于中共中央辦公廳《2010—2020年干部教育培訓改革綱要》（以下簡稱《綱要》）中關(guān)于深化市、縣黨校辦學體制改革有關(guān)表述，如“可把縣級黨校作為市（地）級黨校的分?！?、“市（地）屬區(qū)級黨校（行政學校）或不具備條件的縣級黨校（行政學校）可精簡重組，其培訓任務(wù)由相應(yīng)市（地）黨校（行政學院）承擔”。應(yīng)當承認，《綱要》出臺后，縣級黨校的生存和發(fā)展受到了一定的沖擊，不少地方部分領(lǐng)導甚至是主要領(lǐng)導對縣級黨校的辦學產(chǎn)生了疑慮和動搖，直接導致少數(shù)縣（區(qū)）級黨校喪失陣地，地位與職能遭到削弱。須知，《綱要》中有關(guān)改革舉措不但有實施的前提，而且，一定程度上被認為是市（地）黨校與縣級黨校爭奪資源的產(chǎn)物。實踐表明，縣級黨校作為基層黨校，其培訓對象面廣量大，如果真正把縣級黨校的培訓任務(wù)全部并入市（地）黨校，市（地）黨校根本無法完成。為此，必須在思想和行動上撥亂反正。2012年，江蘇省委專門召開全省縣級黨校工作會議并印發(fā)了《關(guān)于進一步加強縣級黨校工作的意見》；2014年6月，江蘇省委組織部、省人社廳、省委黨校、省行政學院聯(lián)合下發(fā)的蘇組通[2014]31號文《關(guān)于進一步規(guī)范縣級黨校（行政學院）辦學的通知》中，重申了“省委高度重視縣級黨校建設(shè)”、“…充分發(fā)揮縣級黨校（行政學校）在基層干部、黨員教育中的主渠道、主陣地作用”。我們有理由相信，黨中央及各級黨委對縣級黨校的重要作用認識會越來越趨于一致，縣級黨校的職能只會越來越得到強化而不會遭到削弱。為此，必須進一步加強縣級黨校的陣地建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化教學必備的技術(shù)裝備、技術(shù)人員的建設(shè)。只有這樣，縣級黨校的辦學才能理直氣壯，縣級黨校的馬克思主義理論教育才會與時俱進。

3、加強縣級黨校師資隊伍建設(shè)，為加強馬克思主義理論教育培訓提供必要的主體力量

（1）立足校內(nèi)。一要抓緊解決師資嚴重不足、老化、斷層等問題，抓緊引進新鮮力量進入黨校。針對干部隊伍素質(zhì)越來越高、教育培訓需求越來越高的實際，要大力引進高層次相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生、有意識挖掘高校相關(guān)專業(yè)的成熟師資到黨校、適當整合縣域內(nèi)有一定研究的理論工作者和有一定理論功底與研究功底的領(lǐng)導同志到黨校任教。為此，必須在工作生活條件、薪酬待遇、晉升激勵等方面制定切實措施，保證各類優(yōu)秀人才引得進、留得住、用得上。二要抓緊抓好校內(nèi)現(xiàn)有專兼職教師的培養(yǎng)和鍛煉。要明確學科分類，引導相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)接近的同志側(cè)重專攻馬克思主義理論及其教育教學工作。

（2）面向校外。注重兼職教師隊伍的建設(shè)：上級黨校師資、高校師資與相關(guān)理論研究機構(gòu)研究人員、本地部門領(lǐng)導、先進典型、社會賢人等，要注重積累、勤于聯(lián)絡(luò)，落實聘請。要整合縣內(nèi)外、市（地）內(nèi)外、甚至省內(nèi)外資源，形成大師資，形成師資庫。

4、加強馬克思主義理論教學研究，提高縣級黨校馬克思主義理論教育的系統(tǒng)性和實效性

加強縣級黨校馬克思主義理論教育必須解決好以下具體矛盾：一是馬克思主義理論的龐大性和系統(tǒng)性與縣級黨校的教育培訓時間有限的矛盾；二是縣級黨校馬克思主義理論教育全覆蓋的要求與培訓對象新老交替動態(tài)變化的矛盾；三是馬克思主義理論的抽象性、深刻性和教育培訓對象學習興趣、學習效果的矛盾。解決好這些矛盾十分不易。為此，要加強專題研究，抓好三個結(jié)合。

一是注重系統(tǒng)性與抓住重點相結(jié)合。為此必須做到科學分解、化整為零?？茖W分解，就是將馬克思主義理論這個總課題，分解成系列子課題或二級子課題，再將課題落實到人，實行團隊協(xié)作，方有可能共同完成。化整為零，就是將一個個子課題，分若干次、用若干年時間，科學系統(tǒng)地做出安排，既體現(xiàn)系統(tǒng)全面又保證重點突出；既保證全員覆蓋又體現(xiàn)班次特點。

二是長期堅持與周期交替相結(jié)合。長期堅持，就是始終做到把馬克思主義理論作為主課，并且做到馬克思主義理論每前進一步，教育培訓就要跟進一步；周期交替，就是要根據(jù)培訓對象新老交替的特點，每隔幾年，在完成上一個周期的教育培訓任務(wù)以后，再開始新的周期，將上一輪未接受系統(tǒng)學習的對象納入培訓范圍，進行又一個周期的基礎(chǔ)培訓。

三是傳統(tǒng)教學與方法創(chuàng)新相結(jié)合。為保證學員馬克思主義理論學習的系統(tǒng)性和全面性，必須保證傳統(tǒng)的集中面授教學安排和規(guī)定任務(wù)的完成；為激發(fā)學員的學習自覺性和趣味性，必須創(chuàng)新教學方法。為此，必須加強“教”與“學”兩個方面的研究。“教”的方面，要綜合運用富有黨校特色的分段式、研討式、案例式、體驗式、模擬式、現(xiàn)場教學等教學方式；“學”，要引導或倒逼學員做到學思結(jié)合、理論與實際結(jié)合、學用結(jié)合、靜態(tài)學習與動態(tài)把握結(jié)合、集中學習與平時自我學習結(jié)合、課堂學習與網(wǎng)絡(luò)或其他手段結(jié)合學習等。

5、多管齊下加強檢查考核，為縣級黨校加強馬克思主義理論教育提供合力

一是省、市（地）組織人社部門要加強對口部門的逐級檢查考核。如前所述，現(xiàn)行體制下，縣級黨校能否規(guī)范辦學，取決于組織人事部門能否對照縣級黨校的辦學規(guī)范實施干部與黨員的教育培訓。為此，必須強化逐級對應(yīng)的管理和考核。要建立從計劃到過程到年終考核的全過程考核檢查機制，保證班次設(shè)置、時間安排、教學內(nèi)容等的規(guī)范化。

二是省市（地）委黨校要加強黨校系統(tǒng)內(nèi)的逐級考核。對黨校辦學計劃、辦學進度、辦學過程中出現(xiàn)的問題，要及時向同級組織人社部門反映，及時溝通，協(xié)調(diào)解決。

三是縣級黨校要通過多種途徑加強教學質(zhì)量測評考核。要組織開展教學觀摩評比、精品課競賽、調(diào)訓部門測評、學員測評等活動，加強教學質(zhì)量的檢查考核。

四是縣級組織人社部門要協(xié)同黨校研究落實對各類培訓對象的學習考核及結(jié)果運用機制。要通過切實有效的考核機制，“倒逼”學員嚴守學習紀律、保證出勤率、完成規(guī)定學習時長和規(guī)定學習任務(wù)。