對(duì)建設(shè)工程合同管理的探討

張航旭

（遼寧緣泰石油化工有限公司 遼寧 鞍山114100）

摘 要：建設(shè)工程合同是建設(shè)單位和承包商為完成特定建筑、安裝工程，約束雙方權(quán)力和義務(wù)的書(shū)面文件。建設(shè)工程合同的管理工作直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文主要闡述建設(shè)工程合同管理中常見(jiàn)的主要問(wèn)題，對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因進(jìn)行分析，同時(shí)提出了解決這些常見(jiàn)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

關(guān)鍵詞：合同管理；主要問(wèn)題；原因分析；建議；

引言：建設(shè)工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)成果與合同管理緊密相連。所以，必須高度重視合同管理的工作。合同管理工作是動(dòng)態(tài)性、系統(tǒng)性、全過(guò)程的[1]。全過(guò)程就是由合同訂立、合同履行、合同索賠管理，直至合同完成。我們不但要重視合同訂立前的管理，同時(shí)更要重視合同的履行過(guò)程中的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門(mén)都要同時(shí)、同步參與管理。動(dòng)態(tài)性就是時(shí)刻跟蹤合同履行全過(guò)程的情況變化，發(fā)現(xiàn)偏差及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、變更、中止和終止。本文就近年來(lái)建筑建設(shè)工程合同管理工作中一些常見(jiàn)的問(wèn)題，結(jié)合自身在全過(guò)程合同管理實(shí)踐中所取得的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行淺在分析，目的是使以后的合同管理工作進(jìn)一步完善，優(yōu)化管理，以維護(hù)建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益。

一、建設(shè)工程合同管理中常見(jiàn)的主要問(wèn)題

1.合同訂立階段

⑴合同主體不當(dāng)。合同主體合格，是合同以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。

⑵合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)公平、公正的體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只能靠準(zhǔn)確、明了的合同文字[2]。

⑶違反法律法規(guī)簽訂的合同是無(wú)效合同。《合同法》規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。

2.合同履行階段

⑴合同變更未履行變更程序。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的補(bǔ)充、修改，以保證合同更好履行和實(shí)施。作為建筑施工企業(yè)，更重要是維護(hù)自己的合法權(quán)益。合同變更的關(guān)鍵在于及時(shí)有效。

⑵合理的索賠項(xiàng)目未及時(shí)辦理簽證確認(rèn)。履約過(guò)程中費(fèi)用和工期索賠是一種正常行為。但有時(shí)往往由于工期緊、工作面大、管理人員的經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，未得到施工單位的足夠重視。就會(huì)導(dǎo)致索賠不及時(shí)，造成漏簽、不簽、過(guò)期簽證。給最后的預(yù)結(jié)算工作帶來(lái)巨大的困難。

二、針對(duì)出現(xiàn)以上問(wèn)題的原因分析

合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視?？墒且坏┖贤炗喠?，施工任務(wù)拿到了，合同就束之高閣了，甚至忘卻合同履行過(guò)程才是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的義務(wù)的過(guò)程，而不是僅僅把它看成是生產(chǎn)過(guò)程。因此，合同管理的問(wèn)題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說(shuō)前期階段就沒(méi)有問(wèn)題。合同后期階段之所以出現(xiàn)問(wèn)題多，多數(shù)是由于前期急于訂立合同而過(guò)于草率或者對(duì)發(fā)包人的大幅度讓步造成。

1.針對(duì)合同訂立階段出現(xiàn)問(wèn)題的分析：

⑴有些施工企業(yè)為了獲得某個(gè)項(xiàng)目的工程合同，建設(shè)單位在進(jìn)行資格評(píng)審時(shí)，雖然其具有符合合同當(dāng)事人所要求的民事權(quán)利能力和民事行為能力，但在合同簽訂后承包商又將項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給其他不具有上述兩種能力的分包商，這種情況將對(duì)本企業(yè)的信譽(yù)和效益造成損失。

⑵出現(xiàn)合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑蚴呛贤谋緵](méi)有采用標(biāo)準(zhǔn)的合同示范文本，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。即使采用了示范文本，但每個(gè)具體的合同總會(huì)有大量的文字修改，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)細(xì)致的審查和確認(rèn)，同樣會(huì)出現(xiàn)不清晰、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，在合同結(jié)算時(shí)承包商往往會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)，給企業(yè)造成損失。

⑶不符合法律法規(guī)的合同也時(shí)有發(fā)生，究其原因主要是：合同管理人員不熟悉法律、法規(guī)條文，或者法律意識(shí)淡薄。在合同簽訂時(shí)，合同用詞不夠準(zhǔn)確，出現(xiàn)模棱兩可或含義不清楚的現(xiàn)象[3]。

2.針對(duì)合同履行階段出現(xiàn)問(wèn)題的分析：

⑴應(yīng)該辦理合同變更或索賠項(xiàng)目的沒(méi)有及時(shí)辦理，主要原因有：現(xiàn)場(chǎng)管理人員只管技術(shù)，不關(guān)心合同和經(jīng)營(yíng)，也沒(méi)有與合同管理人員相互交流、溝通；而合同管理人員不深入現(xiàn)場(chǎng)，不了解現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況。這樣 “無(wú)私奉獻(xiàn)”的現(xiàn)象就會(huì)時(shí)常發(fā)生。

⑵沒(méi)有及時(shí)辦理簽證確認(rèn)的事情也時(shí)有發(fā)生，主要原因是管理人員經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，辦理簽證不及時(shí)；施工記錄不完整、不全面；工程量確認(rèn)不及時(shí)；以至于造成漏簽、不簽、過(guò)期簽證[4]。

三、意見(jiàn)和建議

1.提高管理人員素質(zhì)

提高管理人員素質(zhì)是施工企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)展：

⑴根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的實(shí)際情況，組織管理人員進(jìn)行在職培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括與合同有關(guān)的法律法規(guī)、合同條款、合同示范文本等。合同管理需要信息溝通和處理，所以培訓(xùn)可以采用內(nèi)部培訓(xùn)和外部培訓(xùn)相結(jié)合方式進(jìn)行，加強(qiáng)內(nèi)外部的信息溝通，可以及時(shí)了解和掌握合同管理方面的最新動(dòng)態(tài)和最新方法。

⑵建立崗位責(zé)任制。對(duì)管理人員必須實(shí)行崗位責(zé)任制，明確他們的責(zé)、權(quán)、利，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的職能部門(mén)和管理人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.健全合同管理的組織和制度

⑴組織健全：合同管理涉及到企業(yè)的各個(gè)職能部分，為此企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次、每個(gè)部門(mén)，落實(shí)到個(gè)人。

⑵制度健全：企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)，建立和健全合同管理制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評(píng)審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時(shí)企業(yè)各層次都應(yīng)根據(jù)上面的制度編制各部門(mén)可操作的合同管理程序，例如：編制現(xiàn)場(chǎng)施工記錄程序、索賠程序、簽證程序等。

⑶定期檢查：企業(yè)管理部門(mén)定期檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場(chǎng)需要，對(duì)不適應(yīng)部分進(jìn)行必要的調(diào)整。即對(duì)合同管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，及時(shí)調(diào)整，不斷完善。

3.大力推行建設(shè)施工合同示范文本

合同履約狀況與合同的質(zhì)量有很大關(guān)系。好的合同文本有利于履約。大力推行合同示范文本，將有利于規(guī)避合同管理人員法律水平和表達(dá)水平差異而產(chǎn)生的漏洞；有利于明確合同主體的責(zé)任；有利于合同爭(zhēng)議的解決。對(duì)于有些發(fā)包方?jīng)]有使用示范文本而自行草擬的文本，我們應(yīng)當(dāng)在審查時(shí)注意對(duì)照示范文本，防止錯(cuò)漏或產(chǎn)生歧義[5]。

四、結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程合同管理工作是企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，施工企業(yè)的各方面工作都應(yīng)圍繞著這個(gè)核心而開(kāi)展。只有這樣，合同管理才能有據(jù)可依，有章可循。

合同管理過(guò)程中遇到問(wèn)題是不可避免的，只有認(rèn)真總結(jié)合同履行的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)合同管理工作進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)企業(yè)合同管理進(jìn)行提高，才會(huì)對(duì)企業(yè)效益產(chǎn)生較大的推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]哈文雷. 工程項(xiàng)目合同的動(dòng)態(tài)管理[J]. 經(jīng)營(yíng)與管理，2014，06：61-62.

[2]劉蕾. 施工合同履行相關(guān)法律制度研究[D].四川大學(xué)，2004.

[3]劉曉旭. 淺析如何在工程合同訂立階段防范合同風(fēng)險(xiǎn)[J]. 江西建材，2016，01：252.

[4]楊志勇. 工程變更與合同變更[J]. 建筑管理現(xiàn)代化，1999，04：24-25.

[5]安曉東. 工程合同示范文本中分包單位和工人權(quán)益保護(hù)研究[D].吉林建筑大學(xué)，2014.