對(duì)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的思考

黃朝偉

（錫林郭勒盟財(cái)政會(huì)計(jì)培訓(xùn)中心 內(nèi)蒙古錫林郭勒盟 026000）

摘 要：近年來，隨著國(guó)家對(duì)"三農(nóng)"工作支持力度的不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金種類的不斷增多，如何管好、用好這些資金對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略和構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)具有重要作用，所以本文就將對(duì)提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益方面進(jìn)行探討與闡述。

關(guān)鍵詞：提高；財(cái)政支農(nóng)資金；使用效益

一、財(cái)政支農(nóng)資金的涵義

財(cái)政支農(nóng)資金主要是指國(guó)家財(cái)政收入中用于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，幫組農(nóng)民改善民生問題的資金投入，具體項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的固定資產(chǎn)投資，以發(fā)展農(nóng)業(yè)、改善生產(chǎn)條件、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)綜合效用為目的的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，以保障貧困農(nóng)業(yè)人口正常生活為目的的財(cái)政扶貧資金等，隨著財(cái)政支農(nóng)資金投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件獲得了極大的改善，農(nóng)村的各項(xiàng)事業(yè)獲得了全面的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平獲得了大幅提升。此外，近些年來，財(cái)政支農(nóng)資金將注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)生活領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了農(nóng)村公共環(huán)境的改善和公共服務(wù)水平的提高，使農(nóng)村居民的生活變得更加安全、更加和諧、更加穩(wěn)定。

二、支農(nóng)資金使用效益低的原因

1.缺乏有利的約束機(jī)制。目前，財(cái)政支農(nóng)資金涉及各級(jí)政府資金管理、計(jì)劃管理及扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門，行業(yè)主管具體部門如農(nóng)、林、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)等，政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門直接管理工程，這樣不利于工程監(jiān)督管理和盡快實(shí)施；而對(duì)于同一類型項(xiàng)目由多個(gè)部門管理，則缺乏統(tǒng)一整合、集中實(shí)施，資金投入分散影響到建設(shè)項(xiàng)目投資效果；個(gè)別主管部門為自身經(jīng)營(yíng)需要，開展以營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，大大阻礙了正常財(cái)政支農(nóng)資金投入機(jī)制的建立。

2.對(duì)支農(nóng)資金缺乏管理和監(jiān)督。在對(duì)支農(nóng)資金安排投資時(shí)，沒有從多角度考慮問題，缺乏相互溝通，在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和管理要求上缺少一致性，而對(duì)投資管理方式也不盡相同，不同部門有不同的管理辦法和要求，甚至對(duì)于同一項(xiàng)目也是如此，明顯的行業(yè)特點(diǎn)和部門色彩，使資金運(yùn)用缺乏一種統(tǒng)一、權(quán)威、規(guī)范的管理，此外，社會(huì)中介組織如獨(dú)立的會(huì)計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目檢查過程中，很多項(xiàng)目都不能進(jìn)行立項(xiàng)審核，社會(huì)中介組織參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三、有效提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的對(duì)策

1.建立科學(xué)、完善的支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。各級(jí)財(cái)政部門和其他管理部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)，按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則對(duì)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財(cái)政扶貧等符合條件的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立一個(gè)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，力求做到重點(diǎn)突出，并且努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。

2.嚴(yán)格支農(nóng)項(xiàng)目的申報(bào)工作。相關(guān)部門一定要對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金投資項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，而且一定要保證論證過程的科學(xué)性和合理性。監(jiān)督部門要對(duì)這一過程進(jìn)行監(jiān)控，切實(shí)保證符合國(guó)家政策的、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展必需的并且可行的項(xiàng)目獲得充裕的資金支持。

3.合理安排資金，講求效益 。一方面要有針對(duì)性，資金使用應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)推廣和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后服務(wù)體系等，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)投入項(xiàng)目要增加可行性研究和論證，實(shí)行農(nóng)業(yè)投入程序化、系統(tǒng)化、科學(xué)化；另一方面要集中使用資金，安排支農(nóng)資金時(shí)要集中財(cái)力辦大事，分配時(shí)確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要，力求每年都能辦成幾件大事，早日發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

4.研究并賦予支農(nóng)資金規(guī)劃、項(xiàng)目論證、申報(bào)、審批各環(huán)節(jié)的責(zé)任權(quán)重。財(cái)政支農(nóng)資金從預(yù)算到執(zhí)行，一般要經(jīng)過從上級(jí)政府到基層項(xiàng)目實(shí)施主體的層層分配。基層要拿到項(xiàng)目資金，必須先規(guī)劃論證、形成項(xiàng)目、然后申報(bào)項(xiàng)目、獲得上級(jí)部門審批這樣一些程序，項(xiàng)目建成后本級(jí)政府要組織驗(yàn)收，上級(jí)涉農(nóng)部門最后也要進(jìn)行驗(yàn)收，在這些程序中每個(gè)環(huán)節(jié)管理主體都有管理權(quán)利，按照責(zé)權(quán)對(duì)等的原則，理所當(dāng)然應(yīng)該負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任，國(guó)家應(yīng)考慮研究這些責(zé)任主體應(yīng)付有量化的可操作的責(zé)任權(quán)重，使這些責(zé)任主體則明確其歸責(zé)的量的大小，慎用其權(quán)力，監(jiān)督部門在查處中也好追根溯源，進(jìn)行“量刑”，以形成上下負(fù)責(zé)、全方位歸責(zé)、歸責(zé)清晰的評(píng)價(jià)體系。只有這樣，才能增強(qiáng)多層級(jí)管理、多部門管理、多重代理、涉及廣大人民群眾利益的財(cái)政支農(nóng)資金在使用過程中的嚴(yán)肅性，促使各級(jí)、各部門科學(xué)地安排資金、合理地使用資金，達(dá)到提高資金使用效益的目的。

5.提高資金使用水平.一要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，尤其是需要重點(diǎn)投入部分。響應(yīng)國(guó)家政策，把資金投向?qū)r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品種改良、重大病害防治、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣等；二要科學(xué)使用支農(nóng)專項(xiàng)資金。根據(jù)公共財(cái)政體制的要求，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行清理、歸類和整合，集中資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分類，既有利于提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效益，也有利于財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查；三要不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的資金投入，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)傾斜，為農(nóng)民帶來更多的實(shí)際利益。

6.加強(qiáng)支農(nóng)資金管理。一是對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金設(shè)置專門的賬戶，做到專款專用，切記與其他資金混用；二是要改變目前財(cái)政支農(nóng)資金的支付環(huán)節(jié)，制定規(guī)范、合理、高效的支付方式和支付環(huán)節(jié)，加快支農(nóng)資金的下?lián)芩俣?，保證支農(nóng)項(xiàng)目按照計(jì)劃順利實(shí)施；三是應(yīng)制定配套的機(jī)制來加強(qiáng)支農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，建立、健全追蹤跟蹤系統(tǒng)，保證支農(nóng)資金安全的到達(dá)支農(nóng)項(xiàng)目。

7.加強(qiáng)對(duì)支農(nóng)資金的監(jiān)督管理.財(cái)政部門和財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)做好部門預(yù)算的項(xiàng)目立項(xiàng)管理、資金整合、支出范圍規(guī)范、資金運(yùn)行監(jiān)控及資金監(jiān)督檢查等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)支農(nóng)支出的監(jiān)管手段，對(duì)每一項(xiàng)財(cái)政政策、法規(guī)的執(zhí)行，每一筆資金的運(yùn)用，都能進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，隨時(shí)糾正政策執(zhí)行和資金使用中的偏差，對(duì)支農(nóng)資金中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為要加大查處力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，政府部門也要對(duì)查出的問題不捂不漏不袒，須堅(jiān)決糾正，對(duì)個(gè)人行為堅(jiān)決追究個(gè)人責(zé)任，同時(shí)，建立健全審計(jì)與財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮合力查辦案件的治本功能，廣泛開展警示教育，逐步完善支農(nóng)資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高支農(nóng)資金監(jiān)管的規(guī)范性和實(shí)效性，確保支農(nóng)資金真正發(fā)揮作用。

8.制定資金管理制度和責(zé)任追究制度。一方面，要以法律、法規(guī)或者行政規(guī)定的形式將資金管理政策明確下來，以保證支農(nóng)資金的下?lián)?、支農(nóng)資金監(jiān)督及支農(nóng)資金的運(yùn)用等有法可依、有章可尋；另一方面，要明確各部門的責(zé)任，并建立完善的責(zé)任追究制度，杜絕違規(guī)事件的發(fā)生并且保證事故發(fā)生后能夠?qū)`法亂紀(jì)的人員依法追究其法律責(zé)任。

9.加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)及非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度 .經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展速度更緩慢，國(guó)家應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，有針對(duì)性的對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予特殊照顧，此外，財(cái)政支農(nóng)資金應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村非公有經(jīng)濟(jì)的支持力度，通過改變一部分農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式來幫助一部分農(nóng)民先富裕起來，然后先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。

綜上所述，各級(jí)政府和部門要從農(nóng)村工作的大局出發(fā)，對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行合理安排，努力提高支農(nóng)資金的使用效益，爭(zhēng)取每一分錢都用在實(shí)處，進(jìn)而為早日實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入做貢獻(xiàn)。

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