須從規(guī)矩成方圓：推進北斗立法建設(shè)
——第九屆中國北斗衛(wèi)星導航應用高峰論壇舉行

須從規(guī)矩成方圓：推進北斗立法建設(shè)
——第九屆中國北斗衛(wèi)星導航應用高峰論壇舉行

2017年1月12—13日，第九屆中國北斗衛(wèi)星導航應用高峰論壇在深圳舉行。本次論壇由深圳市人民政府、中國航天科技集團公司、中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室中國衛(wèi)星導航定位應用管理中心和中國宇航學會聯(lián)合主辦。會議的主題為“北斗應用，國家立法”。中國航天科技集團公司高級顧問王禮恒院士擔任論壇輪值主席，沈榮駿、龍樂豪、戚發(fā)軔、范本堯、譚述森、楊元喜、劉經(jīng)南等多位院士、領(lǐng)導、專家出席，來自政府、軍隊、科研單位、企業(yè)、高校等單位的代表100余人參會。全國政協(xié)原副主席宋健蒞臨大會，深圳市副市長陳彪到會致辭。多位專家和學者積極探討國家法律和政策在衛(wèi)星導航中的作用，為加強北斗系統(tǒng)建設(shè)與應用的法治化、規(guī)范化提出了對策與思考。

緊鑼密鼓，積極推進正在進行的《條例》起草工作

近年來，我國北斗系統(tǒng)在衛(wèi)星系統(tǒng)建設(shè)、地基增強系統(tǒng)建設(shè)、芯片研發(fā)與生產(chǎn)、高精度應用以及國際合作等方面取得了令人矚目的成績，同時也對規(guī)范北斗、法治北斗提出了客觀要求。北斗系統(tǒng)高級顧問李祖洪在致辭中表示，要以習近平總書記“推進北斗系統(tǒng)建設(shè)和應用勢在必行”以及“要統(tǒng)籌規(guī)劃”、“完善法律”的指示精神為指導，借鑒國外衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設(shè)與應用的經(jīng)驗教訓，分析北斗系統(tǒng)應用現(xiàn)狀與存在問題，共同探討國家政策、法律在導航系統(tǒng)中的作用，提出加快對北斗系統(tǒng)建設(shè)和應用的立法建議，使北斗建設(shè)有法可依，北斗應用有章可循，并在法律的支持下，積極參與國際競爭和合作，服務“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使中國的北斗真正成為世界的北斗。北斗系統(tǒng)總設(shè)計師楊長風指出，論壇的召開為深入研究導航衛(wèi)星立法的問題，廣泛聽取各方面意見和建議，更好地推動《中華人民共和國衛(wèi)星導航條例》（下文簡稱《條例》）的研究起草工作提供了良好平臺和契機，希望社會各界積極踴躍地獻計獻策、貢獻智慧，讓立法工作始終站在發(fā)展的全局，以新的思維高度探索新思路、新觀點、新途徑，共同開啟國家衛(wèi)星導航法治建設(shè)的新時代。

在大會主題報告會環(huán)節(jié)，中國衛(wèi)星導航系統(tǒng)管理辦公室主任冉承其詳細介紹了北斗立法的背景、基礎(chǔ)和進展情況。冉承其指出，正在組織制定的《條例》是我國衛(wèi)星導航法律體系的基本法，是國家衛(wèi)星導航活動和工作的基本遵循，是制定其他衛(wèi)星導航相關(guān)法規(guī)規(guī)章所依據(jù)的上位法。其制定將填補我國在衛(wèi)星導航領(lǐng)域的空白，對于維護國家安全、保障系統(tǒng)運行發(fā)展，以及促進衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大意義。《條例》起草工作組已成立，并已于2016年11月全面啟動起草工作。

北斗系統(tǒng)副總設(shè)計師謝軍回顧了北斗衛(wèi)星系統(tǒng)的發(fā)展成果，介紹了北斗三號全球衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)以及北斗系統(tǒng)的下一步設(shè)想：將通過建設(shè)國家綜合PNT體系為各級用戶提供安全可靠、連續(xù)穩(wěn)定的運行服務。謝軍認為，北斗涉及國家戰(zhàn)略、用戶需求與任務、平穩(wěn)過渡與發(fā)展、統(tǒng)一時間和位置坐標基準、推廣應用與保密等事項，應在工程建設(shè)已有成果和北斗應用前景的基礎(chǔ)上加快立法進程，推動將北斗系統(tǒng)納入國家信息安全戰(zhàn)略體系，建立健全國家衛(wèi)星導航法治環(huán)境。

中國空間法學會秘書長張振軍在主題報告中表示，加快衛(wèi)星導航立法，強化法治北斗建設(shè)意義重大，有利于切實提升衛(wèi)星導航應用產(chǎn)業(yè)鏈的運行效率，創(chuàng)造制度化、規(guī)范化發(fā)展紅利，極大地促進北斗系統(tǒng)應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，并在維護國家戰(zhàn)略安全、提升國際競爭力、建設(shè)世界航天強國等方面發(fā)揮重大作用。在實現(xiàn)法治北斗的路徑上，首先要切實加強對立法必要性、緊迫性、可行性的認識，加強頂層設(shè)計和頂層推動；堅持國家性原則，堅持科學立法、民主立法、開門立法，運用航天系統(tǒng)工程思維推進立法；堅持實踐性原則，讓全行業(yè)充分感知法治北斗的魅力和成效；堅持國際性原則，做到洋為中用、不走彎路和跨越發(fā)展。

開放立法，廣納博言共促立法工作新突破

來自哈爾濱工業(yè)大學、北京航空航天大學、北京理工大學和中國航天工程咨詢中心等高校與研究機構(gòu)的法學專家、教授就國外衛(wèi)星導航立法實踐、北斗衛(wèi)星導航立法等情況進行介紹與說明，為北斗立法提供了參考與思路。

哈爾濱工業(yè)大學人文社科與法學院院長趙宏瑞分享了2016年11月出臺的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的立法經(jīng)驗，并介紹了美國、俄羅斯和歐洲的衛(wèi)星立法經(jīng)驗。趙宏瑞認為，衛(wèi)星立法靠國際引領(lǐng)難以實現(xiàn)，必須從根本上立足于中國的國家安全、太空安全和經(jīng)濟安全，獨立自主地實現(xiàn)具有中國特色的國際立法。趙宏瑞還指出，“搞技術(shù)的人不懂法律，搞法律的人不懂技術(shù)”是造成立法進程緩慢的主要原因，雙方應緊密合作，將技術(shù)元素轉(zhuǎn)化成法律語言，保障法律的全面性、前瞻性、國際性。

北京理工大學法學院的楊寬博士介紹了衛(wèi)星導航立法中的爭議性問題——衛(wèi)星導航的損害責任，重點講述了國際組織、俄羅斯、歐盟等就衛(wèi)星導航的損害責任制定的法律規(guī)制。加強北斗立法，應該在《航天法》和《衛(wèi)星導航條例》的框架下，根據(jù)具體情況，建立北斗衛(wèi)星導航提供者的責任機制，同時建立北斗衛(wèi)星導航損害責任的保險制度，分散衛(wèi)星導航活動帶來的高風險，為衛(wèi)星導航活動提供更多法律保障，促進衛(wèi)星導航應用的發(fā)展。

北京航空航天大學法學院外層空間法研究所副教授高琦在題為《歐洲全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的法律與政策問題研究》的報告中詳細解讀了伽利略全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)的管理模式、立法作用和法律問題。在伽利略全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)立法實踐的基礎(chǔ)上，提出了對中國衛(wèi)星導航立法的幾點建議：明確中國衛(wèi)星導航活動的監(jiān)管機構(gòu)及其職責劃分，建立透明、清晰、完備的科學管理體系；處理好國際與國內(nèi)的關(guān)系，做好北斗在國內(nèi)外的應用與推廣；明確公私權(quán)利與義務，消除民資顧慮；明確免費使用、公開服務的原則。

南京大學法學院原院長李友根在報告中指出，北斗衛(wèi)星導航立法要堅持體系思路和問題導向，明確北斗的推廣使用與產(chǎn)業(yè)化問題，確立管理體制與權(quán)力配置，理清涉外適用問題，對法律體系（民法、經(jīng)濟法和國際法）進行整體調(diào)整。北斗應該開放立法，邀請產(chǎn)業(yè)界的多元利益主體、多界法學專家積極參與，開展廣泛調(diào)研和多次聽證會發(fā)現(xiàn)問題，并公開征求意見。

北京北斗星通導航技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理胡剛介紹了與北斗產(chǎn)業(yè)相關(guān)的部委及地方政策法規(guī)，重點分析了政策法規(guī)和標準規(guī)范等問題，如頂層國家法令缺乏、相關(guān)正式標準及規(guī)范缺乏，相關(guān)政策滯后于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。建立健全北斗相關(guān)的法律及標準，首先要加快《條例》的立法進度，確立北斗的國家意志，國家層面及相關(guān)行業(yè)以明確的政策法規(guī)對北斗的使用進行規(guī)定，同時加強北斗作為國際標準的重要組成部分及相關(guān)標準規(guī)范工作，加強面向應用的核心標準規(guī)范的快速落地，盡快推動與已有法律法規(guī)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的更新工作。

務實高效，推進法治北斗落到實處

與會院士、專家及代表就北斗應用與立法展開了深入、務實的交流，并就“關(guān)于中國北斗衛(wèi)星導航應用立法議案的建議”進行討論并提出了修改意見。

戚發(fā)軔院士指出，法律不僅要保護北斗系統(tǒng)自身的利益，還要保護用戶的權(quán)益。要在充分征求各方意見，兼顧各方利益的基礎(chǔ)上，把搞技術(shù)、搞應用、搞企業(yè)、搞法律的人組成一個班子，加強《條例》的起草工作，實現(xiàn)開放立法。

楊元喜院士強調(diào)，北斗立法非常必要，是國防等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。北斗立法是技術(shù)含量極高的法律條文，必須和技術(shù)密切關(guān)聯(lián)、和北斗的服務承諾密切結(jié)合，才能使法治北斗落到實處。

沈榮駿院士認為，立法就是立規(guī)矩。北斗立法有四個方面的重要意義，即保護核心利益、規(guī)范應用準則、推動科技進步、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應當加快立法進程，占領(lǐng)陣地。同時，著重強調(diào)了北斗應用的問題，呼吁各級政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和研制單位共同努力，普及北斗應用，大力開拓市場。

楊長風總設(shè)計師作為《條例》起草部門的負責人，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)出了目前北斗立法最受關(guān)注的三大問題：首先是要以問題為導向，加快立法工作，盡快拿出科學的法治條例來；第二是在國務院和中央軍委的領(lǐng)導下，形成有效的責任機構(gòu)和引導機構(gòu)；第三是形成科學立法、嚴格執(zhí)法、合理守法的法律環(huán)境。具體到立法的內(nèi)容方面，要在國家安全法的指導下，面向國民經(jīng)濟開放高精度的位置服務；發(fā)揮北斗系統(tǒng)短報文優(yōu)勢，推進國家“一帶一路”戰(zhàn)略；要成為國際立法和國際標準的領(lǐng)導者，推動北斗“走出去”，加強國際合作。

論壇輪值主席王禮恒院士對大會進行總結(jié)，對大會的高層次、主題突出和務實高效給予了高度評價。王禮恒認為，首先要在北斗的應用領(lǐng)域給予更多的關(guān)注和支持，同時，北斗立法涵蓋了軍民融合、法律與技術(shù)融合和產(chǎn)業(yè)融合的方方面面，建議將相關(guān)行業(yè)的精英吸納進來，集中力量、全力以赴、共同建設(shè)，推進北斗導航系統(tǒng)的立法建設(shè)，保障北斗產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

鏈 接

中國衛(wèi)星導航（北斗）系統(tǒng)應用論壇創(chuàng)辦于2003年，截至目前已成功舉辦9屆。院士、專家在論壇上的發(fā)言、建議經(jīng)匯總上報后，曾促成國家多項北斗產(chǎn)業(yè)利好政策出臺。

毛凌野_報道