加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法提高公共服務(wù)能力

余維林+王興國(guó)+葉盛

摘要：通過(guò)分系統(tǒng)、分行業(yè)的氣象執(zhí)法檢查，了解社會(huì)各行各業(yè)對(duì)氣象法律法規(guī)的認(rèn)知度和執(zhí)行情況，了解社會(huì)各界對(duì)氣象部門(mén)的需求，強(qiáng)化氣象部門(mén)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，加快推進(jìn)氣象行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)部門(mén)、單位、企業(yè)的氣象防災(zāi)減災(zāi)主體責(zé)任，促進(jìn)氣象事業(yè)依法發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，并提出推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：氣象；行政執(zhí)法；社會(huì)；管理能力

中圖分類號(hào)： D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.05.050

氣象行政執(zhí)法工作是氣象主管部門(mén)重要的社會(huì)管理職能，為切實(shí)履行好這一職能，衢州市氣象部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法力度，組織專職行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)所屬地范圍內(nèi)存在的隱患和違法行為進(jìn)行日常監(jiān)管和督查，有效行使《氣象法》賦予的職權(quán)，有力保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1衢州氣象行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

1.1氣象行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

在浙江省氣象局和衢州市委、市政府的支持及相關(guān)部門(mén)的密切配合下，衢州市氣象局先后于2003年、2010年組建了市局執(zhí)法支隊(duì)、縣局執(zhí)法大隊(duì)，成立了衢州市氣象局減災(zāi)與法規(guī)處，不斷規(guī)范氣象行政執(zhí)法工作。2014年，又對(duì)執(zhí)法支隊(duì)組成人員進(jìn)行了調(diào)整，抽調(diào)兩名專職人員與兼職人員加強(qiáng)行政執(zhí)法力量。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職能，主要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)全市機(jī)關(guān)單位、易燃易爆危險(xiǎn)場(chǎng)所、廠礦、通訊、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等重點(diǎn)行業(yè)和單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和存在的安全隱患提出整改意見(jiàn)，并要求其限期整改。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范全市氣球施放市場(chǎng)，依法保護(hù)探測(cè)環(huán)境，進(jìn)一步提高了社會(huì)管理能力。

1.2 氣象行政執(zhí)法取得的成效

氣象執(zhí)法支隊(duì)把防災(zāi)減災(zāi)和保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為執(zhí)法的出發(fā)點(diǎn)，把進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和履職能力作為執(zhí)法工作的根本要求，積極創(chuàng)新行政執(zhí)法手段，采取單獨(dú)執(zhí)法、集約執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式，不斷加大氣象行政執(zhí)法工作力度，加強(qiáng)對(duì)氣象法律法規(guī)的宣傳，從而維護(hù)氣象法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。例如通過(guò)對(duì)市人大、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等市行政機(jī)關(guān)的防雷執(zhí)法檢查，有效地在市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)宣傳了氣象行政法律體系，增強(qiáng)了有關(guān)部門(mén)的氣象法律法規(guī)意識(shí)；通過(guò)集中開(kāi)展對(duì)全市防雷重點(diǎn)單位的檢查，有效擴(kuò)大防雷年檢覆蓋面。尤其是針對(duì)近年來(lái)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)較快的實(shí)際，加大對(duì)住房建筑項(xiàng)目防雷項(xiàng)目的行政執(zhí)法力度，例如浙江志誠(chéng)房地產(chǎn)有限公司、浙江恒大房地產(chǎn)有限公司等在建房開(kāi)項(xiàng)目未取得氣象主管機(jī)構(gòu)出具的審核意見(jiàn)書(shū)擅自施工，在執(zhí)法檢查中勒令其立刻停止違法行為，開(kāi)具并送達(dá)責(zé)令（限期）改正通知書(shū)。通過(guò)執(zhí)法，使這些企業(yè)認(rèn)識(shí)到防雷裝置設(shè)計(jì)審核及防雷檢測(cè)的重要性和自身的違法行為，并在限期內(nèi)補(bǔ)辦了相關(guān)防雷手續(xù)，取得了較為顯著的成效。與市執(zhí)法局聯(lián)合執(zhí)法拆除調(diào)整公路沿線廣告牌等，明確建（構(gòu)）筑物安裝的戶外廣告、信息接收裝置等設(shè)施必須符合防雷技術(shù)規(guī)范，避免影響建（構(gòu)）物雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的功能。同時(shí)將一些防雷單位好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳，如中央儲(chǔ)備糧衢州直屬庫(kù)的專項(xiàng)《防雷電專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》。從目前情況看，行政執(zhí)法對(duì)于防雷行政審批改革起到了有效的促進(jìn)作用，維護(hù)了市本級(jí)部分項(xiàng)目防雷行政審批，從前置到事中監(jiān)督的備案制后的防雷市場(chǎng)秩序。

2氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題

2.1執(zhí)法機(jī)構(gòu)不夠完善

雖然市局建立了執(zhí)法支隊(duì)，縣局成立執(zhí)法大隊(duì)，但均為非實(shí)體機(jī)構(gòu)，且人員緊缺，大多為混崗使用，導(dǎo)致氣象執(zhí)法人員執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法研究工作也無(wú)法深入，這與依法行政和法治政府建設(shè)的要求還存在較大差距。同時(shí)，單位、企業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)的主體責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)，氣象行政執(zhí)法趨利化、執(zhí)行不到位等問(wèn)題仍不同程度存在。

2.2 氣象法律法規(guī)的社會(huì)知曉率不高

由于法制宣傳力度不到位，社會(huì)公眾對(duì)氣象法律法規(guī)的認(rèn)知程度還不夠高。許多行政人員正是由于對(duì)氣象法律法規(guī)不了解，才做出了違法，甚至抵觸執(zhí)法檢查的行為。

2.3 行政執(zhí)法工作機(jī)制不順暢

氣象部門(mén)作為“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的職能部門(mén)，行政執(zhí)法工作更需要其他相關(guān)部門(mén)的配合協(xié)作。但由于各種原因，氣象部門(mén)與政府及其他相關(guān)部門(mén)之間還存在溝通協(xié)調(diào)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致氣象法律法規(guī)在某種程度上成為氣象部門(mén)一家的法律法規(guī)，而其他部門(mén)知之甚少，或執(zhí)行不夠，或事后發(fā)現(xiàn)違法，甚至對(duì)執(zhí)法檢查不理解、不支持，也給氣象行政執(zhí)法帶來(lái)了阻力。

2.4 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平有待提高

氣象行政執(zhí)法人員大多是氣象院校相關(guān)專業(yè)出身，沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育，在法學(xué)理論、法律理念和法律知識(shí)等方面還有所欠缺，雖然參加過(guò)省氣象局和當(dāng)?shù)胤ㄖ撇块T(mén)的行政執(zhí)法培訓(xùn)，但離氣象行政執(zhí)法的要求還有距離，尤其在行政執(zhí)法實(shí)踐中因底氣不足、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，而出現(xiàn)法理理解不到位、引用條款不準(zhǔn)確、執(zhí)法用語(yǔ)不規(guī)范、執(zhí)法裁量不科學(xué)等問(wèn)題，從而降低行政執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

3推進(jìn)氣象行政執(zhí)法工作的建議和對(duì)策

就衢州氣象行政執(zhí)法工作存在的問(wèn)題，必須從進(jìn)一步完善法律法規(guī)、健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加大宣傳力度、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等多方面同時(shí)著手、協(xié)調(diào)解決，不斷提高衢州市氣象行政執(zhí)法水平。

3.1結(jié)合實(shí)際，完善氣象法律法規(guī)的實(shí)施方案

氣象行政執(zhí)法的最根本準(zhǔn)繩就是法律法規(guī)。《氣象法》實(shí)施以后，我省已出臺(tái)了《浙江省氣象條例》、《浙江省雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急辦法》等地方性法規(guī)，對(duì)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了明確。緊密結(jié)合衢州實(shí)際，不斷完善《氣象法》及省有關(guān)法規(guī)，尤其要在執(zhí)行法律法規(guī)的可操作性方面下功夫，加強(qiáng)釋義。

3.2 強(qiáng)化相關(guān)職能部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

要積極主動(dòng)做好與各相關(guān)職能部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，理順工作渠道，形成良性互動(dòng)，營(yíng)造氣象行政執(zhí)法工作的良好環(huán)境。如具體到氣象行政執(zhí)法的每個(gè)步驟的規(guī)范操作，遇到阻礙時(shí)哪些單位應(yīng)積極出面協(xié)調(diào)解決。進(jìn)一步明確各級(jí)政府、安監(jiān)、消防、住建、規(guī)劃和法院等相關(guān)部門(mén)在氣象行政執(zhí)法中的職責(zé)，明確各單位相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)一步完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)和參與的氣象防災(zāi)執(zhí)法格局。

3.3 加強(qiáng)氣象行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。選拔一批政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力優(yōu)的骨干力量充實(shí)到專職行政執(zhí)法崗位，增加兼職執(zhí)法人員數(shù)量，解決執(zhí)法人員緊張，執(zhí)法工作不到位的問(wèn)題；理順執(zhí)法體系。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制；加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。最大限度地提高執(zhí)法人員的培訓(xùn)質(zhì)量，除組織部門(mén)內(nèi)的行政執(zhí)法培訓(xùn)外，還需多參加市政府法制部門(mén)舉辦的行政執(zhí)法培訓(xùn)，對(duì)部分執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解氣象執(zhí)法在部門(mén)協(xié)作和溝通過(guò)程中的相關(guān)問(wèn)題。多措并舉，提高氣象部門(mén)行政執(zhí)法水平。

3.4加強(qiáng)氣象法制宣傳教育

配合地方人大和政府法制部門(mén)適時(shí)開(kāi)展《氣象法》及配套法規(guī)的執(zhí)法檢查，提高氣象部門(mén)的社會(huì)地位和影響。同時(shí)面向安監(jiān)、消防、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)氣象法律法規(guī)宣傳，定期組織防雷重點(diǎn)單位的防雷安全員培訓(xùn)，強(qiáng)化防雷安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.5 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

聯(lián)系地方人大對(duì)氣象行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決一些靠職能部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法或部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法都無(wú)法解決的突出問(wèn)題。

3.6加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流

通過(guò)各種渠道和方式加強(qiáng)與氣象系統(tǒng)以及其他部門(mén)的行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流，舉辦本地綜合執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法人員和市縣一線氣象執(zhí)法人員座談會(huì)，交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。通過(guò)分析氣象行政執(zhí)法案例，探討行政執(zhí)法難點(diǎn)和熱點(diǎn)，提出問(wèn)題，研究、剖析案例背后深層次的原因，以點(diǎn)及面進(jìn)一步思考執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法依據(jù)、動(dòng)態(tài)及對(duì)策，借鑒違法案例處理方式，不斷提高氣象行政執(zhí)法的社會(huì)管理能力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：余維林，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向：雷電和氣象執(zhí)法管理。