基于綜合改革背景的高校財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置的思考

黃舜婷

基于綜合改革背景的高校財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置的思考

黃舜婷

以高校綜合改革為背景，指出新形勢下高校財務(wù)信息需求主體的多樣化，給高校財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置提出了更高和更全面的要求。以神州浩天高校財務(wù)系統(tǒng)5.0版本為例，從會計科目、經(jīng)濟(jì)分類科目、功能分類科目、項目設(shè)置等方面對高校財務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行多維交叉設(shè)置，形成較完善且全面的信息體系。

高校綜合改革；財務(wù)信息需求系統(tǒng)；財務(wù)信息系統(tǒng)設(shè)置

一、高校綜合改革的整體方向

（一）高校綜合改革的背景和內(nèi)容

黨的十八大，特別是十八屆三中全會、四中全會的召開，明確了新一輪高等教育綜合改革的方向和原則，分別從簡政放權(quán)和依法治校2個層面對高等教育綜合改革提出了指導(dǎo)性意見［1］。在此背景下，一些高校搶抓機(jī)遇，先行先試，積極推進(jìn)綜合改革。這次改革稱為“綜合”改革是因?yàn)槠涓母飪?nèi)容包含了高等學(xué)校內(nèi)部的多方面內(nèi)容，如招生、本科教育、研究生教育、科學(xué)研究、人力資源和內(nèi)部財務(wù)管理等。

（二）財務(wù)管理系統(tǒng)改革在高校綜合改革中的作用

財務(wù)管理改革作為綜合改革中的一個重要組成部分，其在體制、職能、觀念等方面的改革舉動，將對綜合改革產(chǎn)生舉足輕重的影響。主要目標(biāo)包括：大量經(jīng)費(fèi)與審批權(quán)限的下放，提高二級單位的經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，并通過經(jīng)費(fèi)的合理分配及分布，提高資金的使用效益。建立完善的財務(wù)管理體系，將有效激發(fā)二級學(xué)院的積極性，引導(dǎo)高校的總體改革方向?？梢哉f，如果財務(wù)管理改革合理，高校綜合改革將成功一大半［2］。

二、高校綜合改革對高校財務(wù)信息的要求

此輪高校綜合改革的重點(diǎn)在于“簡政放權(quán)、重心下移”。這就意味著財務(wù)管理模式不再是以往的“集權(quán)制”。原有的單一的財務(wù)信息模式已無法滿足各層面對高校財務(wù)信息的需求，經(jīng)費(fèi)下放的“分權(quán)制”使得各方對財務(wù)信息的要求更加多元化［3］。同一套賬目從不同角度可能產(chǎn)生不同口徑的財務(wù)報告，各個信息需求方站在其自身角度，可能對財務(wù)信息提出不同的要求。

在綜合改革背景下，高校財務(wù)信息的需求方大致有如下幾方。

（一）學(xué)校層面

學(xué)校層面包括校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的決策層。作為學(xué)校資金的分配者，他們需要精確的財務(wù)數(shù)據(jù)來檢驗(yàn)資金分配的合理性，并通過適當(dāng)?shù)馁Y金分配來規(guī)劃學(xué)校今后發(fā)展的方向。他們關(guān)注的重點(diǎn)是學(xué)校資金總體收支情況、資金結(jié)余情況、收入結(jié)構(gòu)的比例、創(chuàng)收能力、支出類別分布是否合理等方面。

（二）經(jīng)費(fèi)使用者層面

經(jīng)費(fèi)使用者層面主要是二級單位。經(jīng)費(fèi)大量下放后，二級單位作為資金的具體使用者，對財務(wù)信息的關(guān)注度也會隨之提高。他們的關(guān)注點(diǎn)是下放到本單位的資金總量、項目類型、可開支范圍、支出比例限制等。

（三）政府層面

政府層面主要指財政部門和教育部門等。高校作為全額撥款事業(yè)單位，財政補(bǔ)助收入仍然是高校最主要的收入來源，財政資金的使用效益受財政等政府部門監(jiān)督。作為公共財政預(yù)算的監(jiān)管部門，他們更為關(guān)注財政資金的使用效益、財政結(jié)余資金的總量及合理性、“三公經(jīng)費(fèi)”等行政經(jīng)費(fèi)開支情況等。

傳統(tǒng)會計科目提供的單一維度的信息系統(tǒng)設(shè)置，顯然已無法滿足以上多方層面對同一會計主體不同角度信息的需求。2014年開始執(zhí)行的《高校會計制度》在支出科目上按照高校的五大職能做了分類，但仍然無法適應(yīng)新形勢下的各種要求。

在此形勢下，如何橫縱向交錯地對財務(wù)信息進(jìn)行交叉設(shè)置，以滿足決策層、二級學(xué)院、財政部門對財務(wù)信息的不同要求，是綜合改革背景下財務(wù)部門面臨的一大挑戰(zhàn)，也是財務(wù)部門實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理效率提升的必經(jīng)之路。同時，這也能在很大程度上減輕財務(wù)處的工作量，達(dá)到事半功倍的效果。

三、新形勢下高校財務(wù)支出信息系統(tǒng)設(shè)置

以神州浩天高校財務(wù)軟件5.0版本為例，系統(tǒng)通過采取會計科目、經(jīng)濟(jì)分類科目、功能分類科目、項目等多個維度來組織會計核算。各維度間既相互獨(dú)立，又相互關(guān)聯(lián)，共同組成高校完整的會計核算體系，達(dá)到滿足會計核算的要求，最終做到設(shè)計合理、使用便捷，真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算和核算一體化。高校通過上述各個維度之間的不同組合，從不同角度反映每一筆開支，滿足各類信息需求［4］。

（一）會計支出科目

按照新《高校會計制度》的要求，必須設(shè)置一級科目 “教育事業(yè)支出”“科研事業(yè)支出”“行政管理支出”“后勤保障支出”“離退休支出”，同時規(guī)定上述總賬科目下按經(jīng)費(fèi)來源設(shè)置“財政補(bǔ)助支出”“非財政專項支出”“其他資金支出”，再按照資金性質(zhì)分別下設(shè)“基本支出”與“項目支出”。上述科目設(shè)置法有利有弊。有利之處在于，可以區(qū)分財政與非財政資金的支出情況，了解基本支出與項目支出的支出結(jié)構(gòu)比例，即從會計科目上可以體現(xiàn)每筆支出業(yè)務(wù)的資金來源及資金性質(zhì)，主要可以滿足財政部門對財政資金的使用情況需求；不足之處在于經(jīng)費(fèi)來源及資金性質(zhì)的確定缺乏統(tǒng)一性，同時在支出類款項及用途上，單靠會計科目這一維度無法體現(xiàn)，需要以下其他維度進(jìn)行補(bǔ)充。

（二）經(jīng)濟(jì)分類科目

經(jīng)濟(jì)分類科目，是指政府支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途所作的一種分類科目。簡單而言，就是每筆支出的具體用途。天財5.0系統(tǒng)中按照《政府收支分類科目》內(nèi)設(shè)了九大類的經(jīng)濟(jì)科目，類下設(shè)款，與財政部決算系統(tǒng)的支出明細(xì)表一一對應(yīng)。此經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置主要針對政府機(jī)關(guān)部門，高校由于其自身業(yè)務(wù)的特殊性，有些支出類別無法與原系統(tǒng)中已設(shè)定的經(jīng)濟(jì)分類科目相契合。為了年終決算時更好地歸集各類支出，高校可在原系統(tǒng)中的“款”級科目下根據(jù)自身需要設(shè)置下級科目，這樣既不影響決算時支出的歸集，又能更精確地統(tǒng)計各類支出。例如，可以在“對個人及家庭補(bǔ)助支出-助學(xué)金”科目下設(shè)置“獎學(xué)金”“助學(xué)金”“學(xué)生活動費(fèi)”等下級科目加以補(bǔ)充。

同理，高校也可根據(jù)業(yè)務(wù)活動對經(jīng)濟(jì)科目進(jìn)行明細(xì)設(shè)置。各類教學(xué)評估，教學(xué)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計通常是評估支撐材料的重要組成部分。如果平時積累不足，此類經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)計會導(dǎo)致工作量巨大且數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。若是在相關(guān)的經(jīng)濟(jì)科目下設(shè)置明細(xì)科目加以區(qū)分，如在“商品和服務(wù)支出-差旅費(fèi)”下設(shè)置“行政差旅費(fèi)”與“教學(xué)差旅費(fèi)”，將給統(tǒng)計工作帶來極大的便利。

經(jīng)濟(jì)分類科目的設(shè)置同樣能夠滿足對資金支出結(jié)構(gòu)的要求，并能較為直接地獲取“三公經(jīng)費(fèi)”等行政經(jīng)費(fèi)的信息。

（三）功能分類科目

功能分類科目主要反映政府各項職能活動及其政策目標(biāo)，分為類、款、項三級。財政撥款的下達(dá)文件上，一般都會注明此筆款項的功能科目。高校需要將下達(dá)的財政撥款與校內(nèi)預(yù)算項目進(jìn)行銜接，以確定校內(nèi)各項目預(yù)算，形成每筆支出的功能科目。功能科目的設(shè)置，能夠與財政部門緊密銜接，便于決算報表的數(shù)據(jù)歸集。

（四）項目設(shè)置

天財5.0系統(tǒng)提供了比較強(qiáng)大的項目庫信息，高?？梢酝ㄟ^項目編碼、項目類型、項目屬性等功能實(shí)現(xiàn)項目的精細(xì)化管理。

1.項目編碼

項目編碼的編制要形成規(guī)則體系，財務(wù)部門可以根據(jù)本校實(shí)際情況建立統(tǒng)一的項目管理體系，對項目編碼的位數(shù)、含義、使用權(quán)限等進(jìn)行規(guī)定，形成項目編碼體系，方便項目庫的維護(hù)及管理［5］。例如，在項目編碼中分別設(shè)置體現(xiàn)代表項目經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源、項目屬性的代碼位數(shù)，達(dá)到根據(jù)項目編碼確定會計支出科目的目的。

2.項目類型

項目類型是天財5.0系統(tǒng)項目設(shè)置中最重要、最核心的內(nèi)容。系統(tǒng)內(nèi)置了八大項目類型，分別是預(yù)算、科研、專項、基建、收入、基金、代管和其他，可下設(shè)多級科目。以“預(yù)算”這一類型為例，高?？梢愿鶕?jù)自身需要具體分為以下幾類：基本辦學(xué)成本（下設(shè)教研室建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)支出、教學(xué)設(shè)施維護(hù)等）、學(xué)科建設(shè)（下設(shè)質(zhì)量工程項目、重點(diǎn)學(xué)科項目等）、人才工程（下設(shè)師資建設(shè)、人才引進(jìn)等）、學(xué)生工作（下設(shè)獎助學(xué)金、學(xué)生活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動等）、行政辦公（下設(shè)公務(wù)出國出境、公務(wù)接待、公務(wù)用車、運(yùn)行業(yè)務(wù)等）、后勤保障（下設(shè)后勤設(shè)施采購、后勤設(shè)施維修、物業(yè)管理、水電支出等）、人員支出（基本工資、年終績效、文明獎、考核獎、社保公積金等）。諸如此類類型的設(shè)置不單單從財務(wù)的角度出發(fā)，應(yīng)該綜合學(xué)?？傮w的需要，且設(shè)置的類型與學(xué)校今后幾年發(fā)展相契合。

項目類型的設(shè)置，以方便決策層了解學(xué)校資金的整體使用方向，同時方便評估時對教學(xué)經(jīng)費(fèi)的采集為目的。

3.項目屬性

天財5.0系統(tǒng)同樣提供了強(qiáng)大的項目屬性設(shè)置功能。高?？梢酝ㄟ^項目與科目綁定及項目額度控制設(shè)置兩方面實(shí)現(xiàn)項目與科目的關(guān)聯(lián)控制。項目與科目綁定，即將各部門的經(jīng)費(fèi)項目分別與會計科目、經(jīng)濟(jì)分類科目綁定，明確每個部門項目對應(yīng)的會計科目與經(jīng)濟(jì)分類科目。會計核算時，會計科目、經(jīng)濟(jì)分類科目、部門及預(yù)算項目只能在相對應(yīng)的范圍內(nèi)選擇，以達(dá)到規(guī)范會計核算的目的。項目額度控制，指的是對專項經(jīng)費(fèi)的細(xì)化控制，主要適用于二級學(xué)院專項和科研項目等經(jīng)費(fèi)核算與管理。在項目設(shè)置時，將明細(xì)項目預(yù)算與會計科目、經(jīng)濟(jì)分類科目關(guān)聯(lián)起來，根據(jù)具體明細(xì)預(yù)算項目將各分項預(yù)算按比例或定額實(shí)行額度設(shè)置，對總項目按額度分解錄入。在后期會計核算時就可以按項目額度實(shí)行分項預(yù)算控制，方便對二級單位的開支范圍及支出比例限制等進(jìn)行管理。

四、保障舉措

上述系統(tǒng)的形成與完善，離不開兩方面的因素，一是人的因素，一是物的因素。提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財務(wù)人員的日常培訓(xùn)，培養(yǎng)財務(wù)人員的全局意識，在高校綜合改革的背景下刻不容緩。財務(wù)系統(tǒng)的選擇與深度開發(fā)應(yīng)用是財務(wù)信息系統(tǒng)完整性和規(guī)范性的重大保障。

[1]嚴(yán)蔚剛，趙心蕊.我國新一輪高校綜合改革的發(fā)展趨勢：基于國內(nèi)5所高校綜合改革方案的分析[J].高校教育管理，2015（9）.

[2]姚航.高校綜合改革中深化財務(wù)管理問題研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2014（12）.

[3]張敏.關(guān)于高校會計核算體系構(gòu)建的思考：基于新高校會計制度[J].經(jīng)營管理者，2015（36）.

[4]吳樂.新高校會計制度下高校會計科目簡化設(shè)置策略：基于神州浩天高校財務(wù)軟件[J].會計之友，2014（31）.

[5]黃華紅.新會計制度下高校事業(yè)支出核算設(shè)置優(yōu)化[J].財務(wù)與會計，2016（2）.

F234.4

A

1673-1999（2017）12-0058-03

黃舜婷（1983—），女，廈門理工學(xué)院財務(wù)與資產(chǎn)管理處會計核算科科長，研究方向?yàn)樨攧?wù)管理。

2017-09-30

（編輯：唐龍）