注重數(shù)據(jù)質(zhì)量勇?lián)y(tǒng)計重任

崔國利

（晉城市統(tǒng)計局陵川縣調(diào)查監(jiān)測中心）

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革之后，其標準規(guī)范更加統(tǒng)一、調(diào)查方法更加科學、收支歸類更加準確、綜合計算更加合理，為住戶調(diào)查更加適應新形勢要求奠定了良好基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革問題建議

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查提供的城鄉(xiāng)居民收入和支出數(shù)據(jù)，是全面、準確、及時了解全國和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費及其他生活狀況，客觀監(jiān)測居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策需要的重要統(tǒng)計信息，也是國民經(jīng)濟核算和居民消費價格指數(shù)權(quán)重制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革就是將原有各自獨立的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查體系和農(nóng)村住戶調(diào)查體系進行有效整合。城鄉(xiāng)一體化調(diào)查整合了住戶調(diào)查資源，建立了指標統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學嚴謹、手段高效便捷、調(diào)查扎實可靠、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系，準確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費、住房等情況，及時監(jiān)測農(nóng)民工、貧困人口等群體的生活狀況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化，為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠依據(jù)。呈現(xiàn)幾個特點：一是統(tǒng)一調(diào)查指標，完善調(diào)查內(nèi)容；二是統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性；三是統(tǒng)一調(diào)查過程，規(guī)范調(diào)查行為；四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集，改進調(diào)查手段；五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布，豐富發(fā)布內(nèi)容。

現(xiàn)結(jié)合工作實際，簡要分析陵川縣開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革情況。

一、陵川縣開展城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查情況

陵川縣城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作從2013年開始確定樣本數(shù)100戶分布與6個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9個（村）委會，其中 40戶作為城鎮(zhèn)居民樣本，60戶作為農(nóng)村居民樣本。調(diào)查工作開展以來，我們立足全縣大局，加強組織領(lǐng)導，加強溝通協(xié)作，強化運行監(jiān)測，相互學習，積極探索開展調(diào)查工作的新辦法、新舉措，在一體化調(diào)查的摸底、開戶和試記賬工作階段取得了一定成效。

1、抓宣傳，促進觀念轉(zhuǎn)變。一是做好記賬好處的宣傳。在開戶動員中，采用一定的訪戶技巧，有針對性地介紹記賬工作對個人和國家的雙重好處。個人耽誤一點休息時間，可以了解家庭各月收支情況，為家庭更好地理財提供依據(jù)，同時每個季度還能獲得記賬補貼。二是做好記賬戶觀念轉(zhuǎn)變的宣傳。推動記賬者從“要我記賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙涃~”，就需要將工作視角從“布置記賬任務”轉(zhuǎn)變到“做好百姓財務管家和理財助手”上來。使記賬者感覺到記賬不再枯燥繁瑣，成為有樂趣、有成就感、有榮譽感的事情，既能為自己記好“小賬”，又能為國家記好“大賬”。

2、勤聯(lián)絡，暢通溝通渠道。自調(diào)查工作開始，為便于加強工作溝通聯(lián)絡，跟蹤了解工作進度，及時發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，我們建立一體化調(diào)查工作QQ群，采用信息化溝通渠道，定期、不定期與各縣區(qū)同仁及本縣輔調(diào)員進行溝通，及時解答問題，有效提高工作效率。強化各輔調(diào)員與調(diào)查戶的溝通，建立感情交流，做到及時掌握調(diào)查戶的家庭收支變化情況。

3、嚴審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是強化現(xiàn)場審核，加大各輔調(diào)員在基層一線的調(diào)查力度，了解記賬戶的實際記賬情況，現(xiàn)場查補問題，保證數(shù)據(jù)的真實性和完整性。二是強化邏輯審核，注重專業(yè)人工審核，重點審查賬本大額收支、收入變化、邏輯關(guān)系等，特別注意社保類支出及非消費性支出項目的審核，保證數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性。三是強化質(zhì)量審核，對每一筆收入來源進行核實，檢查所登記的收入項目、成員代碼、金額和編碼是否準確。逐一核實單位獎金、補發(fā)津貼、補發(fā)退休金、報銷醫(yī)療費、人情收支、利息紅利以及實物收入等是否遺漏，保證數(shù)據(jù)的準確性和全面性。

4、強評估，保障科學合理。一是加強對一體化調(diào)查樣本的評估審定，主要從居民收入、家庭規(guī)模、就業(yè)人口及結(jié)構(gòu)等指標進行驗證，協(xié)調(diào)好新老樣本數(shù)據(jù)銜接；二是縱橫比對，認真核查評估各項收支數(shù)據(jù)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的匹配性，收支數(shù)據(jù)平衡關(guān)系、收入增長幅度等，把握數(shù)據(jù)合理結(jié)構(gòu)和趨勢；三是關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢、新政策等，及時分析其對居民收支方面的影響，進一步增強數(shù)據(jù)評估準確合理性，提高一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“一份耕耘一份收獲”，近十年來的調(diào)查工作，為核算城鄉(xiāng)居民可支配收入提供了真實可靠的依據(jù)，也為縣委縣政府的科學決策提供了有效的依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作中存在的問題

1、存在個別記賬戶收入少報瞞報漏報。一些記賬戶只記工資，不記福利等其他收入或只報少部分收入，導致少計部分收入；社會公眾的隱私保護意識不斷增強，普遍存在個人擔心自身信息外泄，一些記賬戶對個人的部分收入隱瞞拒報；存在財不外露心理，經(jīng)營者害怕透漏真實收入而露富或者害怕多上繳個稅等，上報的收入有很大“縮水”；一些記賬戶對調(diào)查要求沒有充分理解，而造成記賬戶無意中漏記了一些收支；家庭成員AA制，相互之間不溝通，造成收入和支出出現(xiàn)漏報現(xiàn)象；家庭幾代成員共同生活導致統(tǒng)計難；家庭人口多，收支項目繁雜，家庭成員在生活支配上各有收入和消費，老年人生活習慣儉樸，兒女消費習慣超前；兩代人的生活習慣不同，兒女在生活消費方面有意回避老人，把幾十的說成幾百的時有發(fā)生，家庭的總體收支情況難統(tǒng)計。

2、存在個別捐贈、人情費等未登記現(xiàn)象。一是捐贈支出漏記。有些成員在單位捐贈數(shù)額較小，也是容易出現(xiàn)漏記的情況。家庭接受來自父母的贊助或是老年家庭接受兒女的資助都應該登記；二是家庭隱私不記賬。像家庭的“人情費”，做酒席收入等，一些家庭在現(xiàn)金收支賬中往往不體現(xiàn)。

3、存在個別記帳戶調(diào)查工作配合不到位現(xiàn)象。一是記賬戶應付記賬。一些記賬戶雖然接受了調(diào)查，但并不心甘情愿，出于對此項工作推托不掉等原因只好應付記賬，表現(xiàn)為記賬丟三落四，想起來記上幾筆，想不起來不了了之。還有部分記賬戶在具體的日常收入支出記錄中存在記“作堆”大賬的現(xiàn)象，尤其是日常開支，出現(xiàn)靠記憶的現(xiàn)象，應付記賬，為我們分類編碼整理造成一定的困難；二是記賬戶不完整記賬。一些記賬戶表里不一，表面上對待此項工作表示全部配合，全部理解，但落實到賬本上則表現(xiàn)為只記少部分家庭收支賬或者是個人生活賬，記賬不完整。

三、幾點建議

1、加強學習，提高工作水平。住戶調(diào)查一體化改革之后，調(diào)查的的抽樣辦法、居民收入指標體系與指標含義都發(fā)生了重大的變化，數(shù)據(jù)處理采用新的程序，調(diào)查機構(gòu)和人員重新整合，業(yè)務模式、內(nèi)容和方法與以往相比差異巨大，這些重大的變化，迫切需要我們認真學習，刻苦鉆研業(yè)務。我們要主動學習，全面系統(tǒng)學習《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》的枝枝葉葉，深刻理解并清楚區(qū)分住戶調(diào)查一體化改革前后的概念、范疇的異同變化及其影響。深入系統(tǒng)研讀方案，學用結(jié)合、融會貫通，筑牢筑強理論基礎(chǔ)，從而不斷提高我們的工作水平，優(yōu)質(zhì)高效地推進一體化住戶調(diào)查工作順利開展。

2、強化宣傳，勤于溝通，夯實記賬基礎(chǔ)。對于我們這些初涉統(tǒng)計工作的年輕人來講，雖然有一定的理論知識，但在統(tǒng)計實踐經(jīng)驗方面還有一些欠缺。這就要求我們先要把調(diào)查方案翻來覆去鉆研透，廣接地氣，撲下身子，深入住戶進行細致的宣傳動員工作，宣傳統(tǒng)計對民生發(fā)展的重要作用。我們還要虛心向老同志請教基層調(diào)查實踐的經(jīng)驗，掌握良好的訪戶方法和技巧，選擇最佳訪戶時間，采取記賬戶可以接受和理解的方式，增進與調(diào)查戶的溝通和了解，消除調(diào)查戶的思想顧慮，啟發(fā)他們要說實話報實情，并體現(xiàn)我們真誠敬業(yè)、求實奉獻的工作作風，求得大家對我們工作的理解支持，從而主動配合我們做好記賬工作。

3、解決漏記問題，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于記賬戶不熟悉記賬要求，或沒有正確理解記賬工作，這就需要我們動之以情、曉之以理地給他們講解統(tǒng)計資料的保密規(guī)定和記賬的好處。要加強解釋和指導，并且要不厭其煩地耐心講解，輔導工作要到位。發(fā)現(xiàn)有漏記情況，要及時提醒、核實清楚，查實后補記。對個別家庭要指導分別記賬。對兒女結(jié)婚后與父母共同生活，家庭成員AA制的家庭，可以采取分別記他們收支情況，避免家庭成員之間產(chǎn)生摩擦。我們要力所能及給他們提供必要的幫助和服務，和他們交朋友，建立維護和諧關(guān)系，促進調(diào)查工作順利開展。通過我們的努力，保障調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀真實性、項目完整性。

4、精確監(jiān)測，認真審核，做好分析評估。

在做好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對分析資料的認真審核、分類整理和匯總，及時進行縱橫向的比較分析與趨勢性評估，使各項收入支出的數(shù)據(jù)盡量符合客觀實際。

參考文獻：

[1]住戶調(diào)查與生活狀況調(diào)查手冊.

[2]山西城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查指南.

（上接第245頁）依據(jù)相關(guān)專家學者的研究及經(jīng)驗，普遍認同天津港的直接經(jīng)濟腹地是京津地區(qū)，大連港的直接經(jīng)濟腹地是東北三省。結(jié)合該認識及本文分析結(jié)果可以對各腹地在港口競爭中的地位有新認識。根據(jù)聚類結(jié)果，寧夏、新疆、青海及甘肅屬于天津港同一等級的腹地，而且對天津港來說這四個腹地的地位弱于其直接經(jīng)濟腹地天津及北京。但從大連港的角度，這四個地區(qū)和其直接經(jīng)濟腹地吉林、黑龍江屬于相同等級的腹地，即寧夏、新疆、青海、甘肅的腹地經(jīng)濟價值對大連港有更大的吸引力。其次，河北、山西、內(nèi)蒙古三個地區(qū)屬于大連港同一等級腹地，且其地位弱于直接經(jīng)濟腹地及寧夏、新疆、青海、甘肅。在天津港的角度分析，河北、山西、內(nèi)蒙古則是和遼寧、吉林、黑龍江同一層次的腹地。但是在競爭戰(zhàn)略的角度，天津港肯定會將河北、山西及內(nèi)蒙古的腹地價值放在比東北地區(qū)更為重要的位置。此外，無論是對天津港還是對大連港，陜西省都獨居一類。因此，兩個港口在此的腹地之爭也是必不可少。

五、對策

1、合理定位港口在港口群中的角色

港城關(guān)系理論提供了港口角色定位的角度，從港口角度出發(fā)定位港口需要考慮港口泊位數(shù)、港口岸線長度、航道水深、作業(yè)天數(shù)、港口地理位置、港口貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量以及集裝箱吞吐量等；從直接腹地城市角度定位港口則需要考慮城市生產(chǎn)力水平、進出口水平以及城市規(guī)模等。通過對上述因素綜合考量，天津港無疑應定位為北方國際航運中心和國際物流中心，作為環(huán)渤海港口群重要的樞紐港進行發(fā)展；大連港位于遼東半島的最南端，位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟圈的中心，是轉(zhuǎn)運遠東、南亞、北美、歐洲貨物最有條件的港口之一，是東北地區(qū)的物流中心。

2、鎖定直接經(jīng)濟腹地，做好服務、開發(fā)與維護工作

京津地區(qū)是我國北方重要的經(jīng)濟中心，天津港以這兩大經(jīng)濟發(fā)展高端城市作為其直接經(jīng)濟腹地，應重視城市對港口的影響，積極拓展有利于港口發(fā)展的城市功能，并大力發(fā)展金融、信貸、保險等港口服務產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展港口服務產(chǎn)業(yè)既能提高天津港區(qū)服務水平，又可以充分發(fā)揮港區(qū)服務業(yè)對北京、天津服務功能的極化效應，進一步增強北京、天津兩市在區(qū)域整合中的中心作用，鞏固其經(jīng)濟中心地位。為北京和天津全面建設小康社會、發(fā)展現(xiàn)代化都市圈和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化服務，為京津冀地區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化、優(yōu)化生產(chǎn)力布局和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級服務。

大連港以遼寧、吉林、黑龍江東北三省作為直接經(jīng)濟腹地，是東北三省進出口的門戶，也是聯(lián)結(jié)華北、華中、華東等地區(qū)水陸聯(lián)運的樞紐。東北腹地的優(yōu)勢在于是我國的老工業(yè)基地、糧食基地和石油儲備基地，具有綜合的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設施、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和雄厚的科教人力資源等，是一片極具潛力的富饒之地。東北三省還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡點，區(qū)位優(yōu)勢顯著。當前黨中央把“振興東北老工業(yè)基地”納入到中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略布局中，為東北的發(fā)展鋪平了道路，東北三省將成為繼珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)后的第四大經(jīng)濟區(qū)。大連港作為“振興東北老工業(yè)基地”的重要基礎(chǔ)設施之一，應該緊緊圍繞東北腹地的優(yōu)勢進行港口建設和布局。以大連港為中心并配合遼寧沿海營口、錦州、丹東等支線港，布局大型專業(yè)化石油、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大型散貨的中轉(zhuǎn)儲運設施，布局集裝箱干線港，使大連港逐步成為具有集裝箱、散礦物和油品轉(zhuǎn)運功能的深水專業(yè)化碼頭群的現(xiàn)代化新港區(qū)。

3、對共同競爭的經(jīng)濟腹地建立港口對話機制，加強信息交流，在機制推進上尋求錯位

天津港和大連港的決策制定者應當定期或不定期的進行溝通對話，共同商討如何優(yōu)勢互補、如何錯位發(fā)展；建設公共信息平臺，促進區(qū)域性物流網(wǎng)絡信息系統(tǒng)集成，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高集疏運效率和跨區(qū)域港口協(xié)同能力；要借鑒國內(nèi)外先進港口經(jīng)驗，采用一體化、合作化、同盟化的模式，采取各種資本運作方式實現(xiàn)利益共享、風險共擔；要建立市場價格聯(lián)動機制和價格聯(lián)動機制，主要包括信息公開、費收報備、聯(lián)席會議、聯(lián)臺巡查、監(jiān)督處罰等措施，在相關(guān)主管部門的監(jiān)督之下，消除并杜絕惡意價格競爭，建成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的北方港口市場；要建立統(tǒng)一的港口物流人才培訓機制，促進港口管理隊伍管理水平提高，使工作人員掌握先進的統(tǒng)一的知識體系，以人員素質(zhì)的提高促進港口服務質(zhì)量的提高，這也有利于增進港口從業(yè)人員之間的相互學習交流，形成促進港口錯位發(fā)展的共識。

參考文獻：

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