民主進(jìn)程與權(quán)力之爭：剛果（金）2016年總統(tǒng)選舉形勢觀察

刁穎

（華剛礦業(yè)股份有限公司）

剛果民主共和國簡稱剛果（金），是一個資源極端豐富而人民極端貧窮的國家。從1960年從西方殖民地宣布獨立以來，先是推翻暴君統(tǒng)治，之后就進(jìn)入發(fā)展民主的進(jìn)程。2016年是剛果（金）的大選之年，也是體現(xiàn)民主意志的憲法頒布后的首次總統(tǒng)選舉。但是，民主之路從來不是一帆風(fēng)順的，本文通過對剛果（金）2016年選舉形勢及多數(shù)派與反對派博弈的近距離觀察，向讀者展現(xiàn)該國政治和民主風(fēng)貌。

剛果（金）總統(tǒng)選舉憲法民主政治對話

2016年，當(dāng)各國將目光聚集在萬眾矚目的美國總統(tǒng)大選之際，在世界的另一端，一個非洲國家的人民也將迎來他們意義非凡的一屆總統(tǒng)選舉，這就是——剛果民主共和國。

一、富有又貧窮：一個命運多舛的國家

剛果民主共和國簡稱剛果（金），位于非洲西部。從面積上來說是非洲的第二大國，僅次于北非的阿爾及利亞。剛果（金）自然資源豐富，全國蘊藏多種有色金屬、稀有金屬和非金屬礦，包括銅、鈷、鋅、錳、錫、鉭、鍺、鎢、鎘、鎳、鉻等金屬及工業(yè)鉆石等，銅、鈷儲量居世界前列，素有“地質(zhì)奇跡”之稱。從自然資源儲量來說，是名副其實的富庶之國。

然而在經(jīng)濟上，剛果（金）是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，人均國民生產(chǎn)總值僅為680美元。在2014年聯(lián)合國公布的人類發(fā)展指數(shù)排名的187個國家中位列第186位。在2015年的188個國家中上升到第176位。

資源豐富卻經(jīng)濟貧窮與其多舛的歷史密不可分。約從公元10世紀(jì)起，剛果河流域陸續(xù)形成一些王國。15世紀(jì)開始，葡、荷、英、法、比等國殖民者相繼入侵剛果（金），到19世紀(jì)80年代，英、法、德等15國達(dá)成協(xié)議，將扎伊爾（剛果前身）劃為比利時國王的“私人采地”，稱“剛果自由國”。1908年成為比利時殖民地，改稱“比屬剛果”。1960年6月30日宣告獨立，卡薩武布當(dāng)選總統(tǒng)，盧蒙巴為總理，定國名剛果共和國，首都為利奧波德維爾，簡稱“剛果（利）”。1964年8月改國名為剛果民主共和國。1965年11月24日國民軍總司令蒙博托發(fā)動政變推翻卡薩武布，自任總統(tǒng)開始暴力獨裁統(tǒng)治。1966年5月首都改名金沙薩，國名簡稱“剛果（金）”。1971年10月27日改國名為扎伊爾共和國。1990年4月實行多黨制。1997年5月17日，洛朗·德西雷·卡比拉（老卡比拉）推翻蒙博托政權(quán)，自任總統(tǒng)，恢復(fù)“剛果民主共和國”國名和獨立時的國旗、國歌。老卡比拉上臺后，推行民主主義和推進(jìn)民主進(jìn)程，遭到親西方勢力的不滿。1998年8月，部分軍人在烏干達(dá)和盧旺達(dá)軍隊的支持下發(fā)動叛亂，津巴布韋、安哥拉和納米比亞等國應(yīng)政府請求出兵相助，形成地區(qū)沖突，并造成國家分裂分治局面。1999年，沖突各方在贊比亞首都盧薩卡簽署?；饏f(xié)議。為維護(hù)剛果（金）平穩(wěn)局勢和平衡各方力量，2000年，聯(lián)合國安理會決定成立聯(lián)合國剛果（金）特派團(tuán)（聯(lián)剛團(tuán)，MONUC），向剛果（金）派駐維和部隊。2001年1月16日，老卡比拉遇刺身亡，其子約瑟夫·卡比拉·卡邦格繼任總統(tǒng)，也就是現(xiàn)任總統(tǒng)小卡比拉。

二、過渡期與《新憲法》：民主進(jìn)程的發(fā)展

小卡比拉上臺執(zhí)政，并不是剛果（金）混亂局面的結(jié)束。為此，他重啟國內(nèi)和平民主進(jìn)程，在國際社會的大力推動下，沖突各方從3月底開始撤離前線，并于6月初停止了軍事接觸。從此剛果（金）進(jìn)入過渡期政權(quán)時代。2002年，剛果（金）全國各派在南非舉行政治對話，承認(rèn)國家政治體制和機構(gòu)均屬于過渡時期。2003年4月，剛果（金）政府和國內(nèi)各派就過渡期權(quán)力分配問題達(dá)成一致，簽署了《全面包容性協(xié)議》和《過渡期憲法》。6月，剛果（金）組成過渡政府，小卡比拉憑借其父親的影響力及國內(nèi)各派紛爭難以統(tǒng)一的形勢，繼任過渡期總統(tǒng)。《過渡期憲法》規(guī)定過渡期為兩年。

2005年12月，剛果（金）順利舉行全民公投，通過了《新憲法》。根據(jù)《新憲法》，總統(tǒng)任期為5年，可以連任一屆。2006年7月30日，剛果（金）舉行自1960年獨立以來的首次民主大選，小卡比拉當(dāng)選為《新憲法》下的第一任總統(tǒng)。2011年11月28日，剛果（金）舉行第二次總統(tǒng)和立法選舉，小卡比拉再次當(dāng)選連任。至2016年為止，年僅45歲的卡比拉已經(jīng)擔(dān)任了15年的總統(tǒng)職務(wù)。

5年任期轉(zhuǎn)瞬即逝，剛果（金）新一屆大選本應(yīng)在2016年11月份舉行。

三、總統(tǒng)多數(shù)派和反對派：目標(biāo)明確針鋒相對

根據(jù)《新憲法》，剛果（金）總統(tǒng)由國民直接普選產(chǎn)生，每屆任期五年，可連任一屆。顯然，小卡比拉已經(jīng)連任了兩屆總統(tǒng)，不再具備參選此次總統(tǒng)的條件。但是其留在總統(tǒng)寶座上的野心卻難以被憲法的規(guī)定所平復(fù)。為了能夠讓小卡比拉繼續(xù)執(zhí)掌國家大權(quán)，總統(tǒng)多數(shù)派想出種種辦法，而反對派也不甘其后，倚助于國內(nèi)民眾和國際社會，見招拆招，難分勝負(fù)。

總統(tǒng)多數(shù)派（簡稱“多數(shù)派”）不是一個黨派，而是支持小卡比拉的幾個黨派的統(tǒng)稱，前身為2006年助選約瑟夫·卡比拉的總統(tǒng)多數(shù)派聯(lián)盟，2011年改為現(xiàn)名。多數(shù)派主要政黨包括：重建和民主人民黨（“民建黨”）、和平及民主人民黨（“民和黨”）、盧蒙巴主義統(tǒng)一黨（“盧統(tǒng)黨”）、剛果民主力量聯(lián)盟（“剛民聯(lián)”）、剛果革新聯(lián)盟（“剛革聯(lián)”）。

反對派是反對多數(shù)派的政治派別的統(tǒng)稱，無統(tǒng)一宗旨或固定組織。反對派的主要政黨包括：民主及社會進(jìn)步聯(lián)盟（“民社聯(lián)”）、剛果解放運動（“剛解運”）、剛果國家聯(lián)盟（“剛國聯(lián)”）、共和主義反對派（“共和派”）。2016年初，多數(shù)派7名與總統(tǒng)卡比拉政見不合的領(lǐng)袖宣布脫離總統(tǒng)多數(shù)派，形成G7，并成立“2016公民陣線”，支持原加丹加省前省長莫伊斯·卡通比競選總統(tǒng)，成為力量強勁的反對派。 2016年6月，反對派第一大黨民社聯(lián)和新興勢力G7等派別，在布魯塞爾聯(lián)合組成反對派聯(lián)盟，推選聲名最著的反對派人士齊塞凱迪出任主席，基本完成了反對派勢力的整合。

為達(dá)到維持小卡比拉執(zhí)政地位的目的，多數(shù)派采取推遲選舉和修改憲法的手段，或者干脆找出一名替身，像普京在俄羅斯所做的那樣代替小卡比拉執(zhí)掌一屆政權(quán)，由小卡比拉實際操控，并在下一個五年后的總統(tǒng)大選中把權(quán)力移交給小卡比拉。然而，多數(shù)派的幾個候選人包括卡比拉的親弟弟人氣都不旺，不僅難以在選舉中穩(wěn)操勝券，就算推選出個像樣又能對小卡比拉忠心耿耿的候選人都難上加難。而聯(lián)盟黨中的有獲勝威望的候選人，在當(dāng)選后是否能夠聽從卡比拉的擺布則是個未知數(shù)。于是修改憲法和推遲選舉就成了多數(shù)派的主打策略。

四、修改憲法和推遲選舉：阻撓選舉步履維艱

在剛果（金）總統(tǒng)選舉的大幕剛剛拉開不久，總統(tǒng)多數(shù)派就希望通過修改憲法的方式達(dá)到讓卡比拉連任的目的。總統(tǒng)任期的條款在《憲法》中屬于保護(hù)性條款，在現(xiàn)行《憲法》框架下無法修改。加之反對派和國際社會的強烈反對，修改憲法的主張不了了之。

之后，總統(tǒng)多數(shù)派轉(zhuǎn)而期望通過修改《選舉法》來達(dá)到推遲選舉的目的。2015年1月25日，議會通過了《選舉法修正案》。如所有利益尖銳的法律一樣，《選舉法修正案》的通過也是斗爭和妥協(xié)的結(jié)果。總統(tǒng)多數(shù)派堅持第8條第3節(jié)“將人口普查和身份確認(rèn)作為進(jìn)行選舉的先決條件”的規(guī)定在最終版本中被刪去。

剛果（金）的選舉事務(wù)由獨立選舉委員會負(fù)責(zé)。選舉委員會先是以財政和預(yù)算問題為由延滯選舉進(jìn)程；又以上次大選后的新成年公民未進(jìn)行選舉登記為由，要求進(jìn)行全國的身份證普查和選民登記，普查和登記的時間預(yù)計需要持續(xù)18個月到2年時間，也就是沒有在《選舉法》中得到認(rèn)可的條款，他們想通過實際執(zhí)行來進(jìn)行操作。此外，總統(tǒng)甚至可以在必要時，以東部局勢緊張為由宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，無限期擱置大選。

反對派認(rèn)為，即使不能如期進(jìn)行大選，總統(tǒng)任期結(jié)束卡比拉即自動失去了所有的權(quán)力。針對這一主張，總統(tǒng)多數(shù)派超過250名代表要求憲法法庭對卡比拉總統(tǒng)在任期結(jié)束前選舉不能舉行的情況下總統(tǒng)的境遇做出明確解釋。憲法法庭庭長基于憲法第70條總統(tǒng)優(yōu)先權(quán)的條款，于2016年5月11日宣稱“根據(jù)國家持續(xù)性原則，避免國家總統(tǒng)空缺，現(xiàn)任總統(tǒng)在新選總統(tǒng)履職之前可以繼續(xù)行使職權(quán)”。

這一司法解釋一經(jīng)公布，5月14日反對黨宣布5月26日在全國范圍內(nèi)舉行示威游行，以反對憲法法庭通過的卡比拉在任期結(jié)束后繼續(xù)掌權(quán)的法令。

五、政治對話：和平解決權(quán)力交接的最后機會

剛果（金）政客素有跳出法律框架，邀請非洲知名政治家居中斡旋，舉行政治對話以化解危機的傳統(tǒng)，如1997年由曼德拉主持的蒙博托-老卡比拉對話，2003年由時任南非總統(tǒng)姆貝基主持的太陽城對話。2013年9月，小卡比拉依法炮制，邀請薩蘇擔(dān)任協(xié)調(diào)人，舉辦國民協(xié)商大會，可惜應(yīng)者寥寥，除了立場無限溫和的共和反對派，真正的大魚均未上鉤，導(dǎo)致小卡比拉喪失了將協(xié)商結(jié)論付諸實施的動力，拖了將近一年才頒布源自協(xié)商大會的新政府，并留下馬塔塔繼續(xù)擔(dān)任總理。

為避免重蹈覆轍，小卡比拉于2015年9月起，即暗中派員赴歐洲與民社聯(lián)秘密接觸，希望爭取當(dāng)時旅居布魯塞爾接受恢復(fù)治療的齊塞凱迪回國參與政治對話。被拒絕后，多數(shù)派轉(zhuǎn)而訴諸以南非人德拉米尼·祖馬為首的非盟，后者于2016年4月指定多哥前總理埃德姆·科喬為對話促進(jìn)人?？茊逃握f齊塞凱迪和莫伊斯的工作一度卓有成效，但反對派在成立聯(lián)盟、形成合力后，立場偏于激進(jìn)，拒絕參與由小卡比拉發(fā)起的一切對話，并要求更換促進(jìn)人。

準(zhǔn)備工作陷入僵局，時間仍在分秒流逝。小卡比拉必須在法定任期于2016年12月20日結(jié)束前，通過政治對話確認(rèn)其留任的合理正當(dāng)性，避免內(nèi)部動亂和外部制裁。反對派則試圖使局勢復(fù)雜化、斗爭激烈化，借力國際社會干預(yù)，謀求最大利益。雙方各自采取了行動。

反對派第三大黨剛國盟主席卡梅爾一向追求實際利益，素有變色龍之稱，其人氣在齊塞凱迪復(fù)出后陡然下跌，其政績和感召力又不如與其定位相近的莫伊斯，不免失意躊躇。多數(shù)派抓住機會，成功誘其來奔，作為反對派代表參加2016年9月1日啟動政治對話，多少確立了對話的正當(dāng)性。反對派聯(lián)盟組織追隨者于9月19日至20日，即小卡比拉下臺倒計時三個月的節(jié)點，上街游行示威。軍警反應(yīng)過激，過度鎮(zhèn)壓，示威者奮力自衛(wèi)，搶奪槍械，釀成了流血死亡事件。官方宣布共32人死亡，包括3名警察；反對派宣稱上百人死難，大部分為平民；聯(lián)合國報告認(rèn)為死亡人數(shù)達(dá)53人。

9月流血事件影響深遠(yuǎn)：當(dāng)局禁止一切政治集會，完善了沖突事件應(yīng)對方案，流產(chǎn)了反對派多次游行企圖；剛果天主教聯(lián)合會慈悲為懷，暫時退出對話，使政治對話的法理支撐不絕如發(fā)；國際社會譴責(zé)當(dāng)局濫用暴力手段的同時，也警示反對派聯(lián)盟保持克制，迫使激進(jìn)者有所收斂。

在此局面下，小卡比拉孤注一擲，強行重啟幾無代表性的對話，終于10月18日簽署政治協(xié)定，明確：小卡比拉將留任至新總統(tǒng)實際就職；大選將于2018年4月份舉行；將成立過渡政府，由反對派人士出任總理。隨后，親卡比拉的非盟和大湖地區(qū)國際會議迅速承認(rèn)了政治協(xié)定的效力。

然而，以西方國家為代表的國際社會，以及聯(lián)合國，均呼吁舉行擴大政治對話，吸納反對派聯(lián)盟參加。美國和歐盟相繼決定制裁包括副總理兼內(nèi)政部長在內(nèi)的當(dāng)局和軍警要員，對小卡比拉持續(xù)施壓，同時催促齊塞凱迪轉(zhuǎn)變拒不參會的強硬立場。在此背景下，以教會聯(lián)合會為調(diào)停人的所謂全面政治對話，于12月8日啟動，多數(shù)派團(tuán)結(jié)了參與此前對話的溫和反對派，與激進(jìn)反對派直接談判。

談判舉步維艱，最終還是沒能在12月19日前達(dá)成一致。雙方在12月19日至20日間再度發(fā)生沖突，在金沙薩地區(qū)即造成至少22人死亡。小卡比拉在其法定任期結(jié)束前最后5分鐘，任命了由多數(shù)派和溫和反對派人士構(gòu)成的新政府，由與民社聯(lián)若即若離的議員薩米出任總理。談判前景更加灰暗。

然而，對話于12月21日重啟后，經(jīng)過多次徹夜長談，奇跡般地迎來轉(zhuǎn)機。兩派參會人士和調(diào)停人均樂觀判斷，全面政治協(xié)定可于12月30日被簽署。綜合多方消息，協(xié)定內(nèi)容很可能包括：小卡比拉留任至新總統(tǒng)就職，但不得參選謀求連任；2017年11月舉行大選，如有意外困難可延期；成立國家過渡委員會或協(xié)定跟蹤委員會，由齊塞凱迪出任主席；成立過渡政府，由反對派聯(lián)盟人士出任總理，中央政府和省級政府席位在多數(shù)派和反對派聯(lián)盟之間五五分配；撤銷對莫伊斯等政治人士的罪名，釋放政治犯。

綜上所述，在協(xié)定正式簽署之前，一切仍無定局。但如果上述內(nèi)容屬實，則大大超出了各路觀察者的預(yù)判：究竟是如同小道消息所言，小卡比拉內(nèi)外交困不堪重負(fù)，情緒崩潰后干脆一讓到底？還是小卡比拉認(rèn)為大選無論如何仍會延期，有恃無恐，不妨先讓步騙齊塞凱迪上船？目前還不得而知。

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