淺談城鎮(zhèn)化視閾下我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題

曹傳輝

（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院2015級MPA研究生）

隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的逐步深入，在城鎮(zhèn)化視閾下，如何推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已迫在眉睫。因此，本文就如何做好我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)問題展開了分析探討，論述中結(jié)合具體城市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的實際工作，就其存在的問題，如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了一些對策和建議，為推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供參考依據(jù)。

城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)以人為本

十八屆三中全會明確指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。從嘉興市城鎮(zhèn)化推進(jìn)現(xiàn)況來看，我們在深入推進(jìn)嘉興市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，取得了很大的成績，但隨著新型城鎮(zhèn)化的提出及嘉興市現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的需要，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，兼顧三化同步進(jìn)行，則是評判新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。

一、嘉興市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及制約瓶頸

嘉興自獲批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點以來，聯(lián)動推進(jìn)“多規(guī)合一”，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市發(fā)展格局進(jìn)一步完善。省、市級小城市培育試點扎實推進(jìn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展良好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平列全省首位，已進(jìn)入全面融合階段。盡管如此，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

1.認(rèn)識不統(tǒng)一，缺乏協(xié)作發(fā)展。對現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市建設(shè)的認(rèn)識還不統(tǒng)一，中心城市的首位度不高，產(chǎn)業(yè)的空間布局散，缺乏整體規(guī)劃。我市網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)體系雖然清晰，但系統(tǒng)有機(jī)性較差，各行政主體限于自身局部利益和短期利益，沒有形成有效的分工聯(lián)系和相互銜接。

2.工業(yè)化體系仍待完善，園區(qū)科技能力有待提高。園區(qū)科技優(yōu)勢并不明顯，沒有很好的利用嘉興市的區(qū)位和科教優(yōu)勢，加之各園區(qū)自主創(chuàng)新能力意識不夠，這些因素直接影響了工業(yè)化體系的建設(shè)；另外還有部分城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建成后只注重招商引資成績，對于工業(yè)園區(qū)的保障機(jī)制建設(shè)不完善，造成政策監(jiān)管、勞動力、污染治理、交通運輸?shù)雀鞣矫娴穆┒春凸芾砥睢?/p>

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集群基本上處于低層次的企業(yè)集中狀態(tài)，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，集群效應(yīng)尚未體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。盡管近些年嘉興市在畜牧養(yǎng)殖、高端花卉苗木、食品農(nóng)副產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場等方面有所突破，但縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，同質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品不足，新的特色產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多。

4.城鎮(zhèn)化水平依舊不高，城區(qū)發(fā)展品牌亮點不夠突出。城鎮(zhèn)化水平不高反映在“半城鎮(zhèn)化”等問題上。嘉興市在解決農(nóng)民工市民化方面采取了很多措施，但仍然存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，也就是農(nóng)民、農(nóng)民工在基本公共服務(wù)方面與城市戶籍人口相比還有較大的差距，農(nóng)民工與市民還沒有融為一體。市域城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散，規(guī)模效益差，競爭力弱，這些因素，都不利于城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。

二、加快嘉興市現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的相關(guān)建議

1.構(gòu)建工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系，支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的崛起

第一，力主“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”招商引資的原則，不斷完善園區(qū)投資，多渠道為園區(qū)籌募啟動資金，為園區(qū)建設(shè)提供充分的資金保障；第二，完善園區(qū)配套設(shè)施服務(wù)能力，如加固工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)車間、大棚等硬件設(shè)施，確保園區(qū)投入生產(chǎn)的安全性等；第三、借鑒蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，在嘉興市城鎮(zhèn)化建設(shè)中，選擇有條件的區(qū)域進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范試點，在充分論證的基礎(chǔ)上盡快實施一批低碳經(jīng)濟(jì)重點開發(fā)項目，并從資金、技術(shù)、稅收和服務(wù)等方面給予必要的支持。

2.打造城鎮(zhèn)化文化品牌，賦予城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新內(nèi)涵

其一，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制。一是要注重規(guī)劃引領(lǐng)，堅持城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。以全面推進(jìn)“多規(guī)合一”為契機(jī)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境功能等規(guī)劃，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展“一張圖”；二是實施特色小鎮(zhèn)培育機(jī)制，規(guī)劃建設(shè)一批聚焦信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，具有獨特文化內(nèi)涵和旅游功能的特色小鎮(zhèn)，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)吸引人口集聚；三是強(qiáng)化公共服務(wù)的水平。力爭更加全面的發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)作用，積極建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制，不斷擴(kuò)大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，進(jìn)而不斷提升公共服務(wù)的水平和能力。

其二，落實富民惠民政策。一是當(dāng)完善制度保障體系。如解決農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)型后的就業(yè)、定居、社保及子女入學(xué)等方面的問題；二是應(yīng)建立完善的保障體制。努力探尋最佳的績效評價及監(jiān)督機(jī)制，將這些機(jī)制的指標(biāo)全面納入到績效考核中去，從而形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利機(jī)制；三是需強(qiáng)化公共服務(wù)的水平，如建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政體制，擴(kuò)大財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資比例，提升公共服務(wù)的水平和能力。

3.推動特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，譜寫現(xiàn)代城鎮(zhèn)化新篇章

首先，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)。作為蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條上最重要的一環(huán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的發(fā)展，是帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民生產(chǎn)致富的關(guān)鍵要素。創(chuàng)造性利用“龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動農(nóng)戶規(guī)范生產(chǎn)。

其次，發(fā)展模式創(chuàng)新。根據(jù)各鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動“萬元千斤”農(nóng)作模式“擴(kuò)容”升級，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，培育職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、生產(chǎn)模式更加豐富。

再次，整合旅游資源。協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“廣度”和“精度”。集中攻堅，結(jié)合“三改一拆”、“五水共治”等中心工作，鞏固提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已有成果。用好政策，建設(shè)一批具有特色和示范作用的美麗鄉(xiāng)村“精品點”，持續(xù)推進(jìn)“整潔型”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、結(jié)束語

總之，建設(shè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)化是一場長久的工作，也具有深遠(yuǎn)而廣泛的意義。為此，我們不能只為了加快農(nóng)村發(fā)展，提升農(nóng)民收入，卻忽視城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)等相關(guān)的重要性。因此，我們應(yīng)該努力把握好時代賦予的發(fā)展使命和機(jī)遇，朝著“三化同步”的道路努力前進(jìn)，為嘉興市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展取得更加優(yōu)異的成績，最終真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標(biāo)。

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