對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理維護(hù)的研究

李勇剛

摘 要：近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷加快，使我國小型農(nóng)田水利建設(shè)也得到了飛速發(fā)展。而小型農(nóng)田水利建設(shè)的相關(guān)工作，在一定程度上能夠直接影響我國整體水利工程的發(fā)展，尤其是在小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)方面。當(dāng)前需要我們更加高效、節(jié)約，因此，要對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)相關(guān)問題加以重視，從而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。本文通過對(duì)咸陽市涇陽縣小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)中所存在的一些問題進(jìn)行了深刻分析，提出了相關(guān)的改進(jìn)方法和建議，以期為小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：涇陽縣；水利建設(shè)；管理維護(hù)；研究

中圖分類號(hào)：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229027

前言

小型農(nóng)田水利工程指的是一些小型灌區(qū)、農(nóng)村蓄水池及提引水工程等，是對(duì)于農(nóng)業(yè)來說的水利項(xiàng)目，對(duì)于解決農(nóng)業(yè)用水問題具有非常重要的作用。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而水利事業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展的命脈。因此，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)及管理維護(hù)、保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水對(duì)我國整體水利工程的建設(shè)以及促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。以下針對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)與管理維護(hù)存在的問題進(jìn)行可詳細(xì)的分析，最終提出了改善的相關(guān)建議[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀評(píng)價(jià)分析

目前，涇陽縣現(xiàn)有小型水利工程主要由鄉(xiāng)、村集體投資建成的，或者是通過貸款以及其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金建成的。這些小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起到了至關(guān)重要的作用，同時(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。而在工程建設(shè)的過程中存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 小型農(nóng)田水利設(shè)施存在缺陷，年久失修，季節(jié)性、工程性缺水問題嚴(yán)重

受到許多客觀條件的限制，季節(jié)性、工程性缺水問題在許多省市非常突出。例如：涇陽縣屬于暖溫帶大陸性半干旱氣候區(qū)，四季冷暖干濕分明。多年平均氣溫13.5℃，平均降水量548.7mm，平均蒸發(fā)量995.17mm，年最大降水量829.7mm（1958年），最小降水量349.2mm

（1977年），降水年內(nèi)分配不均勻，7、8、9月降水量占全年降水量的50%以上，全年雨型以小雨、中雨為主。此外，由于地勢(shì)原因及河流分布不均衡，還有農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失修、田間工程不配套、渠道破損等原因，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)田灌溉功能嚴(yán)重缺失，大量農(nóng)田失灌。

1.2 工程技術(shù)落后，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定

目前，大多數(shù)的小型農(nóng)田水利工程是20世紀(jì)50、60年代修建的，有很多是在規(guī)劃的同時(shí)就著手建設(shè)了，使得其設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)很難達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，且到現(xiàn)在已經(jīng)使用了幾十年，工程先天存在缺陷再加上后期沒有進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致水利工程存在許多嚴(yán)重問題，年久失修。

1.3 資金匱乏，水利工程的建設(shè)速度緩慢

近年來，我國不斷加大對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的投入，雖然國家提供了很多資金，大力推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。但由于我國大多數(shù)農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，雖然有國家項(xiàng)目資金能夠建設(shè)，但是相關(guān)的配套設(shè)施卻沒有資金配備。因此，小型農(nóng)田水利工程主要是以民辦公助的方式建設(shè)，資金難以滿足，使得小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在許多制約。另外很多地方農(nóng)田水利建設(shè)由于資金不足導(dǎo)致工程停工，以及修建好的工程沒資金進(jìn)行維護(hù)。

1.4 工程建設(shè)制度不健全，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

受各種因素影響，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)制度不健全，缺乏先進(jìn)的監(jiān)控措施和檢測(cè)手段，很多水利部門對(duì)水利工程的質(zhì)量缺乏有效管理，難免會(huì)出現(xiàn)一些工程質(zhì)量問題。對(duì)小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量的檢測(cè)，大多采用目測(cè)的方式，缺乏先進(jìn)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，更缺少檢測(cè)人才，使得工程質(zhì)量難以得到保證。

1.5 工程管理不規(guī)范，工程效益低

由于在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，沒有制定規(guī)范地政策，使得小型農(nóng)田水利工程管理也不夠規(guī)范。通過一些調(diào)查得知，一些小型農(nóng)田水利工程實(shí)行承包的方式，很多合同規(guī)定事項(xiàng)不規(guī)范，沒有對(duì)經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行限制，操作程序不符合相關(guān)規(guī)定，有的收了錢就不顧工程質(zhì)量的好壞；還有的工程管理不規(guī)范，使得水資源被污染，引發(fā)了諸多矛盾和問題[3]。

2 農(nóng)田水利建設(shè)及管理維護(hù)的優(yōu)化途徑

2.1 重視設(shè)計(jì)，打好基礎(chǔ)

設(shè)計(jì)是建設(shè)一個(gè)工程基礎(chǔ)的關(guān)鍵部分。一個(gè)工程的優(yōu)劣，設(shè)計(jì)工作起著極為重要的作用[4]。在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)單位要進(jìn)一步控制設(shè)計(jì)成果及設(shè)計(jì)周期，并強(qiáng)化收集基礎(chǔ)資料。每種設(shè)計(jì)都應(yīng)該按照初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)的順序進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而得以不斷完善技術(shù)方案。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，建立監(jiān)督體系

對(duì)于水利工程而言，質(zhì)量是保證工程的基本前提，若要保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量，就應(yīng)具備一項(xiàng)比較健全的質(zhì)量監(jiān)督管理制度。此外，還要重視對(duì)于工程項(xiàng)目的后期管理，應(yīng)保證小型農(nóng)田水利工程建設(shè)安全與嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目能將其經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益得以最大化地發(fā)揮，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速生產(chǎn)，最終形成一套科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理體系。

2.3 加強(qiáng)維護(hù)管理，開辟經(jīng)費(fèi)新道路

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理過程中，水利部門要充分重視產(chǎn)權(quán)的改革，分配好工程的產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)，來實(shí)現(xiàn)對(duì)于水利工程的管理[5]。另外，還要完善農(nóng)田水利工程管理責(zé)任制度，讓大家意識(shí)到農(nóng)田水利工程屬于集體，每個(gè)人都有管理的責(zé)任，充分發(fā)揮每個(gè)人的主體地位，這樣就能獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 通過調(diào)查當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的實(shí)際運(yùn)行情況，制訂行之有效的補(bǔ)貼制度，把水利工程設(shè)施和檢測(cè)設(shè)備等歸入補(bǔ)貼范圍。此外，還要增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，保證人為破壞水利工程的事情不會(huì)發(fā)生。

2.4 引進(jìn)小型農(nóng)田水利工程專業(yè)管理人才

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的作用，而農(nóng)田水利工程需要一個(gè)長期的管理和維護(hù)，因此，我們對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的管理，要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展和進(jìn)步。定期對(duì)工作人員做專業(yè)化的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)技能。還要加大對(duì)于先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施的應(yīng)用，保證對(duì)于小型農(nóng)田水利工程管理能夠與時(shí)俱進(jìn)。另外，還要根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)機(jī)制完善人才管理制度，鼓勵(lì)工作人員不斷提高專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，這樣就能不斷提高工作人員的工作能力。

2.5 完善基層水利技術(shù)服務(wù)體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站作為行政事業(yè)服務(wù)于基層水利建設(shè)，對(duì)于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)、管理和維護(hù)具有重要促進(jìn)作用。因此必須為其配備專業(yè)的人員和設(shè)施以及資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站屬于基層服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠培訓(xùn)農(nóng)民提高其用水合作組織能力和管理能力，還能提供相應(yīng)的技術(shù)支持，最終完善基層水利服務(wù)體系。本著“一切為了人民”的原則，基層水利服務(wù)體系需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)[6]。

3 總結(jié)

小型農(nóng)田水利工程對(duì)于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用，因此，必須保證小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理維護(hù)工作要行之有效，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，逐漸增強(qiáng)建后管理維護(hù)意識(shí)，落實(shí)各部門的責(zé)任，防止重建輕管、建而不管等情況出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程能夠更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活服務(wù)，最終能夠?qū)⑿⌒娃r(nóng)田水利工程的作用最大限度的發(fā)揮出來。

參考文獻(xiàn)

[1]卞成林， 馬華瓊. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的研究[J].低碳世界， 2016（8）：85-86.

[2]宋洪遠(yuǎn). 盈利能力、社會(huì)資源介入與產(chǎn)權(quán)制度改革——基于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理問題的研究[J].中國水利， 2009（3）：56-62.

[3]劉艷濤. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理的幾點(diǎn)建議[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)， 2011， 17（5）：49-50.

[4]胡曉芳， 黃重文. 對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析[J].城市建設(shè)理論研究， 2014（14）.

[5]范永波， 車強(qiáng). 對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題的探討[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2009， 29（5）：327.