海外華商安全形勢(shì)及保護(hù)機(jī)制探析
——基于智利華商的研究

莫光木

(暨南大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院， 廣東 廣州 510632)

隨著海外華僑華人數(shù)量的增加，華僑華人利益安全風(fēng)險(xiǎn)面臨的形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。截至2016年底，我國(guó)在境外設(shè)立的企業(yè)超過(guò)3萬(wàn)家，內(nèi)地居民每年出境人次已經(jīng)超過(guò)1.2億，海外中國(guó)新移民數(shù)量也已超過(guò)1 000萬(wàn)。由于一些國(guó)家政治局勢(shì)動(dòng)蕩，法律制度和保護(hù)措施不全，加上海外中國(guó)新移民和華商與住在國(guó)政府和民眾因經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和文化差異而產(chǎn)生的矛盾，世界不同地方排華騷亂不時(shí)上演，嚴(yán)重危及中國(guó)的海外利益和僑民的人身財(cái)產(chǎn)安全。僅2016年，中國(guó)處理海外領(lǐng)事保護(hù)的案件就超過(guò)10萬(wàn)起，中國(guó)公民的海外利益安全問(wèn)題愈發(fā)突顯。

學(xué)界對(duì)中國(guó)公民的海外利益保護(hù)研究方興未艾，劉靜的《中國(guó)海外利益保護(hù)：海外風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別與保護(hù)手段》(中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016年)、李志永的《“走出去”與中國(guó)海外利益保護(hù)機(jī)制研究》(世界知識(shí)出版社，2015年)、于軍主編的《中國(guó)海外利益藍(lán)皮書(shū)》(世界知識(shí)出版社，2017年)等著作對(duì)于中國(guó)海外利益的分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)防范及機(jī)制建設(shè)展開(kāi)了研究。夏莉萍的《中國(guó)領(lǐng)事保護(hù)需求與外交投入的矛盾及解決方式》(《國(guó)際政治研究》，2016年)、《海外中國(guó)公民安全風(fēng)險(xiǎn)與保護(hù)》(《國(guó)際政治研究》，2013年)及其一系列關(guān)于海外中國(guó)公民利益風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、國(guó)際護(hù)僑經(jīng)驗(yàn)等方面研究較為系統(tǒng)地對(duì)海外中國(guó)公民領(lǐng)事保護(hù)進(jìn)行了論述?？傮w而言，目前學(xué)界對(duì)于海外中國(guó)公民保護(hù)的研究還側(cè)重于理論探討階段，比較缺乏對(duì)國(guó)別區(qū)域國(guó)家的個(gè)案研究。

智利僑社是新移民為主的華人社會(huì)。從已有對(duì)智利華僑華人的研究來(lái)看，周麟(臺(tái)灣)的《智利—中國(guó)：移民與雙邊關(guān)系1845—1970》(

Chile

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Relacines

Bilaterales

1845-1970，Santiago de Chile: Instituto de Historia/Centro de Investigaciones Diego Barros Arana，2004)側(cè)重對(duì)智利華僑移民歷史的研究，李仁方、陳文君的《智利華商生存與發(fā)展境況》(《拉丁美洲研究》2015年第6期)對(duì)智利華商的生存發(fā)展及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，對(duì)智利華商聯(lián)合總會(huì)幫助華商融入智利社會(huì)、樹(shù)立良好的國(guó)際形象的積極作用加以闡述?？偟恼f(shuō)來(lái)，智利是一個(gè)政治清明，社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家，民眾對(duì)華僑華人也比較友善。然而不可忽視的，當(dāng)前智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、社會(huì)治安惡化等因素對(duì)華商在智利的發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。本文在對(duì)智利華僑華人職業(yè)特征進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)其面臨的利益風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并總結(jié)出保護(hù)智利華商權(quán)益的若干要素和途徑，無(wú)疑有助于深化和細(xì)化對(duì)智利華僑華人及中國(guó)公民的海外利益保護(hù)研究。

一、智利華僑華人的分布與職業(yè)特征

智利位于南美洲西南部，于1970年12月15日與中國(guó)建立外交關(guān)系，是第一個(gè)與中國(guó)建交的南美洲國(guó)家。2004年11月，中智兩國(guó)建立全面合作伙伴關(guān)系。2012年6月，兩國(guó)關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2016年11月22日，國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)智利進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中智兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。受中智兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的影響，智利華僑華人人數(shù)從20世紀(jì)70年代的不到千人，增長(zhǎng)至現(xiàn)在3萬(wàn)余人，他們大多數(shù)是2000年以后前往智利發(fā)展的，其地域和職業(yè)分布具備以下三個(gè)特征。

第一，智利華僑華人主要移居地是圣地亞哥。圣地亞哥是智利的首都，人口較為集中，也是智利商品的集散地，商機(jī)較多，因而成為華僑華人移民智利的首選之地?！爸抢娜A僑華人主要集中在圣地亞哥，我1979年前往圣地亞哥時(shí)，這里的華僑只不過(guò)兩三百人，現(xiàn)在超過(guò)2萬(wàn)人?！绷硗?，筆者一份關(guān)于智利華僑華人生存發(fā)展的調(diào)查問(wèn)卷也印證了胡金維的看法，3萬(wàn)華僑華人約有3/4居住在圣地亞哥。

第二，智利華僑華人主要以中餐館及批發(fā)零售為業(yè)。從職業(yè)分布來(lái)看中餐業(yè)及、批發(fā)零售業(yè)及進(jìn)出口也是智利華僑華人所從事的主要行業(yè)(見(jiàn)圖1)。311位受訪者中從事餐館業(yè)的人數(shù)超過(guò)三成，目前，圣地亞哥規(guī)模較大的中餐館有“龍鳳酒家”、“遠(yuǎn)東酒樓”、“小熊貓餐廳”、“紅棉酒家”等100多家，另有超過(guò)1 000家大小不一的小餐館，幾乎遍布圣地亞哥的主要街區(qū)。此外，從事批發(fā)零售業(yè)的華商占比32.15%，如加上進(jìn)出口業(yè)從業(yè)比例的14.15%，近半數(shù)華僑華人從事商貿(mào)業(yè)相關(guān)的職業(yè)。

第三，智利華僑華人的服務(wù)對(duì)象主要以智利當(dāng)?shù)孛癖姙橹?。?jù)調(diào)查顯示(見(jiàn)圖2)，智利華僑華人所從事的職業(yè)，其服務(wù)對(duì)象84.57%為智利當(dāng)?shù)孛癖姡瑑H有不到10%的行業(yè)面向華人自己。這說(shuō)明智利華僑華人在從事商業(yè)活動(dòng)時(shí)，十分廣泛地與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生聯(lián)系和接觸，這也使華商的經(jīng)濟(jì)實(shí)力容易暴露在當(dāng)?shù)孛癖姷囊曇爸小?/p>

圖1 智利華僑華人職業(yè)分布圖

圖2 智利華僑華人從業(yè)對(duì)象分布圖

二、智利華商面臨的利益風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)

總的來(lái)說(shuō)，智利是一個(gè)政治清明、社會(huì)穩(wěn)定的國(guó)家，民眾對(duì)華僑華人也比較友善。近年來(lái)，智利經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩，通貨膨脹加劇，社會(huì)治安趨于不穩(wěn)定，再加上海關(guān)執(zhí)法、自貿(mào)區(qū)管理及勞工制度等方面的嚴(yán)苛，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝A商的利益。

(一)智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩使華商面臨嚴(yán)峻生存發(fā)展困境

20世紀(jì)80年代后，智利開(kāi)放市場(chǎng)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)取得較大增長(zhǎng)，被世界銀行和西方國(guó)家譽(yù)為拉美經(jīng)濟(jì)的樣板。特別是2003年以來(lái)，智利政府實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，得益于銅、三文魚(yú)、紙漿等出口支柱產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。但自2008年以來(lái)，受?chē)?guó)際金融危機(jī)蔓延影響，智利實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩。尤其是2010年智利第二大城市康塞普西翁“2·27”發(fā)生特大地震造成基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)300億美元，約占智國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值17%。此后皮涅拉政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，重點(diǎn)圍繞恢復(fù)交通、住房、就業(yè)和漁業(yè)四方面展開(kāi)災(zāi)后重建工作，智利經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。但2011年下半年以來(lái)，受美歐債務(wù)危機(jī)發(fā)酵、全球金融形勢(shì)動(dòng)蕩等影響，智經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩。如下圖所示，智利近六年國(guó)民生產(chǎn)總值逐年下降，已從2011年5.8%的增長(zhǎng)率下降為2016年的1.5%(見(jiàn)圖3)。智利經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，由此而引發(fā)的通貨膨脹，使智利華商面臨資金無(wú)形蒸發(fā)的困境。

圖3 2011—2016年智利GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

(二)智利經(jīng)濟(jì)管理制度對(duì)華商經(jīng)營(yíng)的困擾

1.政府執(zhí)法不當(dāng)

其一，頻繁的執(zhí)法檢查妨礙了智利華商正常的經(jīng)營(yíng)秩序。智利政府對(duì)于勞工制度、衛(wèi)生制度等方面有著嚴(yán)格的規(guī)定。不可否認(rèn)，智利華商在創(chuàng)業(yè)之初，會(huì)設(shè)法規(guī)避當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，偶有游走于法律灰色地帶的事件發(fā)生。但當(dāng)?shù)卣畧?zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)常借題發(fā)揮，對(duì)華人商鋪、餐館等進(jìn)行執(zhí)法檢查，亦會(huì)擾亂華商正常的經(jīng)商程序。2016年5月，智利北部安托法加斯塔大區(qū)的“小熊貓餐廳”便遭到當(dāng)?shù)貏诠げ块T(mén)和衛(wèi)生部門(mén)的突擊檢查，被冠以“販賣(mài)人口”(指高價(jià)賣(mài)簽證)、“半奴役”(奴隸勞工)及不衛(wèi)生(餐廳有“老鼠”)等罪狀，需要停業(yè)整頓，后在當(dāng)?shù)厝A僑華人的一致反對(duì)下才息事寧人。智利餐飲業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，取得經(jīng)營(yíng)許可難度本來(lái)就很大，而政府部門(mén)頻繁的執(zhí)法檢查對(duì)中餐業(yè)形象的構(gòu)建和健康發(fā)展帶來(lái)不良影響，甚至有些中餐館面臨被關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)。

其二，智利海關(guān)的“追稅”制度阻礙了華商的進(jìn)出口。智利海關(guān)在進(jìn)口貨物審核中，如認(rèn)為申報(bào)單位所申報(bào)的貨物價(jià)值高于聲明價(jià)值的話，即啟動(dòng)自我估價(jià)值程序并要求企業(yè)補(bǔ)交差額19%的增值稅，而且“追稅”時(shí)限長(zhǎng)達(dá)5年，即海關(guān)可以在五年內(nèi)審核貨物低報(bào)價(jià)值問(wèn)題，一旦認(rèn)定估價(jià)有問(wèn)題，便可對(duì)其公司發(fā)出追繳增值稅的裁決。這對(duì)過(guò)半人數(shù)從事進(jìn)出口及批發(fā)零售業(yè)為主的智利華商來(lái)說(shuō)，智利海關(guān)的“追稅”制度給從事進(jìn)出口生意的智利華商帶來(lái)嚴(yán)重障礙。為此，智利帕爾瑪商城(青田城)于2011年專(zhuān)門(mén)成立浙商投資(智利)服務(wù)中心，協(xié)助商城駐戶對(duì)海關(guān)追稅進(jìn)行強(qiáng)制反訴。自成立以來(lái)，超過(guò)20次申訴獲得勝訴，共為商城租戶挽回?fù)p失達(dá)250億比索。同時(shí)成功勝訴4起因誤報(bào)關(guān)，被海關(guān)裁定為走私與商標(biāo)侵權(quán)的案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失6 800萬(wàn)比索。

2.經(jīng)營(yíng)成本上升

圣智利首都圣地亞哥火車(chē)站為華人貿(mào)易批發(fā)集中地，其中一座商城，總共有90多家店面，其中70多家為華人商戶，主要從事針織品進(jìn)口批發(fā)貿(mào)易。他們大多數(shù)于2009年前后到智利創(chuàng)業(yè)，經(jīng)歷了最艱難的創(chuàng)業(yè)初期，累積了一定的銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)和資本，已經(jīng)進(jìn)入收獲期。2014年后，受智利嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，智利各行業(yè)都出現(xiàn)了2009年以來(lái)前所未有的蕭條，貨幣貶值導(dǎo)致華商資金無(wú)形蒸發(fā)。雪上加霜的是，2014年9月份起，商場(chǎng)每家店面漲租100到1 500美元(約漲40%)，還要繳納三個(gè)月的保證金，不斷攀升的店租使其經(jīng)營(yíng)成本上升，許多華商都勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。

智利的勞工制度也會(huì)給華商帶來(lái)極大的不便。智利是一個(gè)對(duì)勞工保護(hù)周全的國(guó)家，有著嚴(yán)格的勞工制度，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)毓と税粗苄浇Y(jié)算工資，因此在智利投資設(shè)廠仍然受到勞工法和人文習(xí)性的制約。智利的勞工法比較體現(xiàn)保護(hù)工人的利益，9個(gè)工人就可以成立工會(huì)，影響老板的決策，參與企業(yè)管理，這使很多華商對(duì)在智利投資辦廠望而卻步。此外，在智利的華商不得不面對(duì)勞工的經(jīng)常性罷工，這又極大地?fù)p害了華商的經(jīng)濟(jì)利益。智利伊基克自由貿(mào)易區(qū)是南美洲最大的自由貿(mào)易區(qū)，最近幾年自貿(mào)區(qū)碼頭及倉(cāng)庫(kù)等地的工人經(jīng)常舉行罷工，致使商戶無(wú)法保證按時(shí)完成訂單，白白蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，自貿(mào)區(qū)300多家華商不得不成立華商聯(lián)盟，維護(hù)其合法權(quán)益。

(三)智利社會(huì)治安不寧導(dǎo)致對(duì)華商的盜搶案件劇增

近年，智利內(nèi)部受經(jīng)濟(jì)下滑、通貨膨脹加劇的影響，外部受哥倫比亞、海地等移民入境的影響，智利社會(huì)不穩(wěn)定因素增加，堪稱(chēng)南美洲社會(huì)治安最好的國(guó)家有惡化的趨勢(shì)。智利華商最集中的城市圣地亞哥犯罪率居高不下，據(jù)智利公民和平基金會(huì)的記錄顯示，自2005年以來(lái)智利全國(guó)各地犯罪率最高的區(qū)域是圣地亞哥和普羅維登西亞區(qū)，每10萬(wàn)居民就有10 130起犯罪案件，而普羅維登西亞每10萬(wàn)居民就有6 000起犯罪案件，這兩個(gè)區(qū)域均是智利僑商的聚居地，他們首當(dāng)其沖。

對(duì)于智利華商而言，社會(huì)治安不寧最直接的后果是近年針對(duì)華僑華人的搶劫案直線上升。一方面是體現(xiàn)在被搶人數(shù)上，可謂呈幾何式的數(shù)據(jù)增長(zhǎng)。據(jù)智利華商安全委員籌備會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)(見(jiàn)圖2)，2010年，有一名同胞被搶?zhuān)?2011年有兩名同胞被搶。自2012年后，被搶劫的僑胞數(shù)量驟然增多。2012年有10名同胞被搶?zhuān)?013年增加到17名同胞被搶?zhuān)?014年是前一年的3倍多，高達(dá)53名僑胞被搶。進(jìn)入2015年，這種情況并沒(méi)有得到好轉(zhuǎn)，甚至有愈演愈烈之勢(shì)。不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，智利華商多次發(fā)生住家被搶?zhuān)≡谑锥几蝗藚^(qū)的華人同胞也遭入室捆綁搶劫，大型公共倉(cāng)庫(kù)被盜，多家游戲機(jī)店被搶。到2015年前7個(gè)月，便有137名僑胞被搶。2015年8月，在伊基克保稅區(qū)又發(fā)生重大的搶劫案件，一名華商在回家的路上被6名劫匪劫持，車(chē)上的1.27億比索(約合人民幣122萬(wàn)元)現(xiàn)金被搶走。

表

1 2005

年以來(lái)智利各城市犯罪率情況表

資料來(lái)源：智利中文網(wǎng)，http:∥www.chilecn.com/41681.html。

圖4 2011—2015年智利華僑華人被搶人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

資料來(lái)源：據(jù)智利華商安全委員籌備會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《2015年智利137名僑胞遭搶劫》，智利中文網(wǎng)，http:∥www.chilecn.com/32656.html。

從被搶金額來(lái)看，這幾年呈現(xiàn)一個(gè)直線上升的趨勢(shì)(見(jiàn)圖5)。2010年有1名華商被搶損失400萬(wàn)比索(約合人民幣36 400元)，2011年有兩名華商被搶?zhuān)傤~100萬(wàn)比索(約合人民幣9 100元);2012年有10名華商被搶?zhuān)傤~1.0865億(約合人民幣98萬(wàn)多);2013年有17名華商被搶?zhuān)傤~1.078億比索(約合人民幣98萬(wàn)多)；2014年有53名華商被搶?zhuān)傤~達(dá)3.3901億比索(約合人民幣308萬(wàn)元)；2015年1—8月有138名華商被搶?zhuān)痤~高達(dá)5.31多億比索(約合人民幣489萬(wàn)元)。盜搶案件的多發(fā)及金額的增多，既與智利社會(huì)治安惡化有關(guān)，也與華商自身的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣密不可分，多數(shù)華商為了逃避稅收，習(xí)慣攜帶大量的現(xiàn)金，這給劫匪造成了可乘之機(jī)。

圖

5 2011—2015

年智利華僑華人被搶金額統(tǒng)計(jì)圖

資料來(lái)源：據(jù)智利華商安全委員籌備會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，《2015年智利137名僑胞遭搶劫》，智利中文網(wǎng)，http:∥www.chilecn.com/32656.html。

2015年后，由于華社采取措施加強(qiáng)防范，針對(duì)智利華商的偷盜案件有所減少。但到2016年，發(fā)生了兩則駭人聽(tīng)聞的惡性案件，又給智利華商敲響了警鐘。7月份，圣地亞哥一華人批發(fā)商家中被盜，丟失1.5億比索現(xiàn)金、6 000萬(wàn)比索支票以及護(hù)照等重要文件。同年12月份，更是發(fā)生了“多寶飯店”老板羅寶林在店內(nèi)被劫匪槍擊身亡的惡性事件。

智利華商還需面對(duì)盜竊、欺詐等案件。一些店鋪聘請(qǐng)的當(dāng)?shù)胤?wù)員甚至與盜賊里應(yīng)外合偷盜商品，令華商防不勝防。華商們對(duì)此甚是無(wú)奈：“總之，賺的多偷的少，也就想開(kāi)了，平時(shí)加強(qiáng)防范就是?！?/p>

此外，智利雖然風(fēng)景秀美，但也是各種災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)度。洪水、地震及火災(zāi)等也對(duì)華商造成一定的威脅。2015年3月份智利北部發(fā)生洪水災(zāi)害，同年9月份，智利北部發(fā)生了8.4級(jí)的地震，所幸沒(méi)有華僑華人傷亡，但是帶來(lái)了一定的財(cái)產(chǎn)損失。2016年，智利僑社便發(fā)生兩起重大火災(zāi)，除了直接經(jīng)濟(jì)損失，還導(dǎo)致一名華僑廚師喪命。

三、智利華商利益風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)機(jī)制

面對(duì)在智利受到的利益損害，華社愈發(fā)意識(shí)到合理維護(hù)他們?cè)谥抢戏?quán)益的必要性。越來(lái)越多智利華商意識(shí)到融入的重要性，在從事經(jīng)商活動(dòng)的同時(shí)，也主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，承當(dāng)社會(huì)責(zé)任，回饋當(dāng)?shù)孛癖姟Ｔ跇?gòu)建良好的社會(huì)關(guān)系的同時(shí)，為華商自己營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。而當(dāng)正當(dāng)權(quán)益一旦受到侵害，他們亦學(xué)會(huì)依靠中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)及國(guó)務(wù)院僑辦的護(hù)僑措施，通過(guò)僑團(tuán)的組織實(shí)施，維護(hù)他們的權(quán)益。經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)和努力，目前已在智利僑社初步建立起一套官民結(jié)合、多方配合的利益風(fēng)險(xiǎn)防范保護(hù)機(jī)制。

圖6 智利華僑華人與當(dāng)?shù)孛癖婈P(guān)系調(diào)查圖示

第一，華商融入、回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)是其維護(hù)合法權(quán)益的前提。相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，智利沒(méi)有“排華”的歷史傳統(tǒng)，當(dāng)今智利與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依存度也較高，因而華僑華人與智利當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的關(guān)系尚算融洽。從受訪華僑華人的角度來(lái)看，也能看出他們?cè)谂c智利當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的相處上甚感滿意。如圖6所示，22.19%的受訪者認(rèn)為他們與當(dāng)?shù)孛癖姟跋嗵幒苋谇ⅰ保?4.98%的受訪者認(rèn)為“還可以，偶爾會(huì)有矛盾”，也有18.65%的受訪者認(rèn)為他們與當(dāng)?shù)孛癖姏](méi)有太多交流，相安無(wú)事，和平共處。這種還算良好的族群關(guān)系，十分有利于華商在當(dāng)?shù)貜氖律虡I(yè)活動(dòng)，也起到了防微杜漸的作用。

在經(jīng)濟(jì)上取得一定成就后，智利華商比較注重回饋、融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。在突發(fā)性的自然災(zāi)害事件中，經(jīng)?？吹絻S團(tuán)組織華商捐錢(qián)捐物，籌備賑災(zāi)物資，展現(xiàn)華社的愛(ài)心。2015年3月利北部發(fā)生洪水災(zāi)害，智利華商在短時(shí)間內(nèi)捐款捐物5萬(wàn)多美元，捐給當(dāng)?shù)卣鳛榫葹?zāi)物資之用。9月份，智利北部發(fā)生了8.4級(jí)的強(qiáng)烈地震和海嘯，智利華商聯(lián)合總會(huì)組織華商代表驅(qū)車(chē)千里前往災(zāi)區(qū)看望災(zāi)民，奉獻(xiàn)愛(ài)心。一方面為災(zāi)民送去了部分日用消費(fèi)品，緩解燃眉之急；另一方面與當(dāng)?shù)卣采涕L(zhǎng)遠(yuǎn)的抗災(zāi)大計(jì)，贏得了當(dāng)?shù)卣兔癖姷暮迷u(píng)。

在每年的圣誕節(jié)、兒童節(jié)(智利兒童節(jié)為每年8月的第一個(gè)星期日)等節(jié)日期間，華社也主動(dòng)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)孛癖姷街胁宛^品嘗中國(guó)美食，送上節(jié)日的禮物和祝福，為當(dāng)?shù)乩щy的老人、兒童奉獻(xiàn)愛(ài)心。這種形式加深了當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)華僑華人的認(rèn)識(shí)，也幫助華商樹(shù)立起了良好正面的形象，更有利于華商在當(dāng)?shù)氐纳姘l(fā)展和融合。

圖7 智利華僑華人人身財(cái)產(chǎn)安全受到威脅時(shí)的求助對(duì)象

第二，華商的覺(jué)醒是其維護(hù)合法權(quán)益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。智利華商在受到侵害后也逐漸意識(shí)到，只有勇于拿起法律武器捍衛(wèi)自身的權(quán)利，才是最好的維權(quán)方式。在對(duì)智利華商利益受到侵害后的求助對(duì)象進(jìn)行調(diào)查時(shí)(見(jiàn)圖7)，61.41%的受訪者首選求助于當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)，另有10.61%的受訪者選擇求助于中國(guó)駐智利使領(lǐng)館，還有12.22%的受訪者選擇求助于華僑華人社團(tuán)。雖然仍有15.76%的受訪者表示息事寧人，但可喜的變化在于，以往大多數(shù)智利華商由于攜帶大量現(xiàn)金避稅及“怕麻煩”或語(yǔ)言不通等原因，往往將案情隱而不報(bào)。可見(jiàn)，在發(fā)生類(lèi)似侵害案件后，華僑華人已經(jīng)慢慢改變過(guò)去不報(bào)案的習(xí)慣，更多地選擇向當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)反映案情，發(fā)出華社的聲音。

華社維護(hù)權(quán)益的呼聲在2016年12月“羅寶林案”時(shí)達(dá)到高峰。為表達(dá)維權(quán)訴求，2 000多名華僑華人拉著“嚴(yán)懲兇手，還我公道”的中文標(biāo)語(yǔ)，到總統(tǒng)府前文明請(qǐng)?jiān)?，并向?nèi)政部提交請(qǐng)?jiān)感?，要求智利政府加?qiáng)巡邏警力，有效控制侵權(quán)事件的發(fā)生，保護(hù)華商權(quán)益。此次請(qǐng)?jiān)富顒?dòng)是智利華商第一次為維權(quán)而進(jìn)行的大規(guī)模集會(huì)，不僅敦促了警方在一個(gè)多月后將嫌犯緝拿歸案，也引起了智利朝野對(duì)于社會(huì)治安及華商經(jīng)商環(huán)境的關(guān)注。

在治安形勢(shì)日益惡化的情況下，除了加強(qiáng)華僑華人自身的防范，中國(guó)駐智利大使館、國(guó)務(wù)院僑辦及當(dāng)?shù)貎S團(tuán)發(fā)揮了重要的作用，這幾方面的作用既各有側(cè)重，又相互配合、相得益彰。

第三，中國(guó)政府的領(lǐng)事保護(hù)為智利華商提供了基本保障。中國(guó)駐智利大使館一直對(duì)智利華商面臨的利益安全形勢(shì)非常重視，他們奔走于華社及當(dāng)?shù)卣g，通過(guò)外交途徑敦促當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)重視華社治安問(wèn)題。2015年1月28日，中國(guó)駐智利大使館于洋領(lǐng)事專(zhuān)門(mén)為僑民人身安全、經(jīng)商環(huán)境安全等緊急約訪智利內(nèi)政部公共安全調(diào)查局，向調(diào)查局負(fù)責(zé)人海梅·羅哈斯(Jaime Rojas Flores)反映了旅智華商遭遇的安全威脅和嚴(yán)重?fù)p失，并呼吁智利政府當(dāng)局能高度重視，采取強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)懲匪賊，安撫民心，共同維護(hù)智利良好的國(guó)際形象。類(lèi)似這樣的外交斡旋已經(jīng)形成慣例。

2015年2月，于洋領(lǐng)事又與當(dāng)?shù)卣e行“安全防范座談會(huì)”，向智利政府提出建議，希望在華人經(jīng)商聚集區(qū)域設(shè)立警察哨所，加強(qiáng)治安巡邏及盡快完善街道監(jiān)控設(shè)施的安裝，建立快速報(bào)警通道和相關(guān)機(jī)制，以最大能力保護(hù)華商財(cái)產(chǎn)和維護(hù)安全經(jīng)商環(huán)境。

第四，“華助中心”是維護(hù)智利華商利益的重要平臺(tái)。作為聯(lián)系海外僑胞的僑務(wù)部門(mén)，國(guó)務(wù)院僑辦對(duì)海外華僑華人權(quán)益保護(hù)的情況非常重視。為形成海外華僑華人利益保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院僑辦在華僑華人人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)的城市，成立“華助中心”，其主要目的是結(jié)合僑胞在住在國(guó)遇到的困難和需求，在現(xiàn)有服務(wù)僑胞工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮僑團(tuán)或服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的能力和優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)建立為僑服務(wù)平臺(tái)。雖然智利華僑華人數(shù)量沒(méi)有達(dá)到“華助中心”設(shè)立的人數(shù)，但因圣地亞哥華商面臨的安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)務(wù)院僑辦以智利華商聯(lián)合會(huì)為依托，成立圣地亞哥“華助中心”，開(kāi)展對(duì)智利僑胞的救助和幫扶工作。2016年2月25日，國(guó)務(wù)院僑辦主任裘援平在訪問(wèn)智利僑社期間，親自為圣地亞哥“華助中心”授牌。

第五，僑團(tuán)開(kāi)展的公共外交是維護(hù)華商的有效途徑。為維護(hù)僑商的合法權(quán)益，提高法律意識(shí)，改善華商聚集區(qū)的安全經(jīng)商環(huán)境，智利華僑華人社團(tuán)也積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)舉辦各種安全防御座談會(huì)、法律法規(guī)講座的形式，一方面呼吁智利政府相關(guān)部門(mén)重視各種針對(duì)華商的侵權(quán)問(wèn)題，另一方面提醒華商加強(qiáng)自身防范，盡量避免因不熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和從商環(huán)境而導(dǎo)致利益受到損害。從表2來(lái)看，近兩年，智利僑團(tuán)在聯(lián)系當(dāng)?shù)卣块T(mén)為華商答疑解惑、解決權(quán)益保護(hù)實(shí)際問(wèn)題方面，發(fā)揮了重要的作用。

表2 近年智利社團(tuán)與當(dāng)?shù)卣P(guān)于維護(hù)華商權(quán)益座談會(huì)一覽表

資料來(lái)源：智利中文網(wǎng)，http:∥www.chilecn.com/;智利華商聯(lián)合總會(huì)網(wǎng)站，http:∥www.chilehs.net/zz/index.php。

此外，2015年7月，由智利華商聯(lián)合總會(huì)會(huì)長(zhǎng)牽頭成立了智利華商安全委員會(huì)。由該委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查、收集相關(guān)華僑華人被侵害的案例，并與智利政府溝通具體保障華商權(quán)益的相關(guān)事宜。同時(shí)，智利華商聯(lián)合總會(huì)建立了智利華商安全信息網(wǎng)，及時(shí)向各華商通報(bào)信息，提高僑胞自我安全防范意識(shí)，相互提醒和關(guān)照。通過(guò)這些舉措，在2015年圣誕銷(xiāo)售旺季期間，華社治安問(wèn)題得到了當(dāng)?shù)卣母叨汝P(guān)注，在僑胞集中經(jīng)商的場(chǎng)所增派了警力，加強(qiáng)了巡邏，偷盜和搶劫案件大為減少。

2016年以來(lái)，智利智京中華會(huì)館和智利華商聯(lián)合總會(huì)又多次協(xié)助中國(guó)駐智利大使館，與圣地亞哥警察局負(fù)責(zé)人就僑胞安全問(wèn)題進(jìn)行磋商，讓當(dāng)?shù)鼐炀趾驼私饨陙?lái)華人所面臨的治安問(wèn)題，希望當(dāng)?shù)鼐鞕C(jī)關(guān)重視并增加警力打擊罪犯。