基層計生服務中心計劃生育統(tǒng)計的難點及對策

吳慧

【摘 要】現(xiàn)階段我國基層計生服務中心計劃生育統(tǒng)計工作中仍然存在很多問題亟待改進，針對現(xiàn)階段計生工作中的不足需要特別制定對策，包括不斷提升基層計生服務中心工作人員的勞資、津貼；激發(fā)計生部門工作人員工作熱情；優(yōu)化計生統(tǒng)計力量，全面提升計生統(tǒng)計工作效率；加快基層信息化建設步伐，發(fā)揮信息平臺的優(yōu)勢等。

【關鍵詞】基層計生統(tǒng)計工作；計生部門；現(xiàn)狀；對策

我國農(nóng)村人口約占總人口56%之多，因此基層計生統(tǒng)計工作質量直接關系基層人口統(tǒng)計和計生工作的推進速度，同時對我國整體人口計劃生育規(guī)劃和未來各項經(jīng)濟、人口決策具有較大影響。因此重視基層計生統(tǒng)計工作是我國開展民生大計的第一步。本文針對基層計生服務中心計劃生育統(tǒng)計中現(xiàn)實存在的難點問題進行匯總，并針對性提出了相關對策以供參考。

一、基層計生服務中心計劃生育統(tǒng)計問題

第一，計生工作指導思想偏離實事求。自計劃生育工作開始推進一來，基層的走訪調研工作就開始毯式推進，我國相關計生統(tǒng)計政策反復強調，堅持實事求是的指導思想不變，貫徹實施求真、務實的計生統(tǒng)計方法，基層統(tǒng)計人員務必做到“四真”即查真相、講真話、記真數(shù)、求真效。然而某些地方計生部門仍然急功近利的現(xiàn)象，未了追求短期部門政績，做價報表，虛報、漏報數(shù)據(jù)，嚴重脫離事實，對未來決策帶來巨大隱患，嚴重影響基層計劃生育統(tǒng)計工作質量。

第二，績效考核不合理給統(tǒng)計工作帶來負面影響。經(jīng)基層統(tǒng)計人員反饋，當前基層計生部門針對計生統(tǒng)計工作的績效考核不合理，主要表現(xiàn)為考核指標不科學，考核項目繁多，考核頻率過高。調查顯示很多基層計生服務中心每年用于應對各級、各項績效考核的時間在正常工作中占據(jù)很高比重，嚴重損耗統(tǒng)計人員的工作精力。

第三，統(tǒng)計工作不扎實，摸底工作不到位。基層計生統(tǒng)計人員實地走訪村落進行原始人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中，工作不夠扎實，對統(tǒng)計對象家庭人口的實際情況摸查不到位，人口信息不完整，數(shù)據(jù)缺乏審核，出現(xiàn)人口漏報、少報的概率較高，導致原始人口數(shù)據(jù)失真；此外新婚姻登記制度的改革使得登記手續(xù)大大簡化，由于婚姻登記信息與計生統(tǒng)計部門沒有時時的信息共享渠道，造成新婚人口漏報，育齡婦女生育情況的監(jiān)管存在漏洞；同時計生部門允許一胎準生證補辦，雖然為育齡女性提供了便捷，但是也導致了新生兒出生后人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)漏報。

第四，基層計生統(tǒng)計人員區(qū)別待遇降不利于激發(fā)其工作積極性。一方面鄉(xiāng)村級計生部門統(tǒng)計人員對待統(tǒng)計工作缺乏積極性，責任感和職業(yè)操守。針對新生兒、新婚人口數(shù)據(jù)審核工作依賴與上級的通報指令。此外對于走后門、人情關系的人口數(shù)據(jù)存在嚴重的包庇行為。社會調查顯示，基層計生統(tǒng)計部門頻頻出現(xiàn)類似不良行為與相關統(tǒng)計管理人員的薪資、津貼偏低有較大關聯(lián)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的統(tǒng)計人員多以合同用工形式被錄用，并不在國家財政編制內(nèi)，基于相同崗位職責的兩種用工方式下統(tǒng)計人員薪酬、津貼、福利狀況卻存在天壤之別。此外合同用工人員沒能獲得與編制人員相同的社保保障，普遍存在抵觸情緒，統(tǒng)計工作懈怠，從而嚴重影響計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。最后對于統(tǒng)計工作內(nèi)容量大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)枯燥乏味，反復統(tǒng)計和審核工作給員工帶來較重的工作壓力。由此使得基層統(tǒng)計人員出現(xiàn)頻繁的人事變動，統(tǒng)計人員的頻繁更替使得統(tǒng)計工作無法從一而終，使得統(tǒng)計工作質量令人堪憂。

第五，統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺乏有效整合。村級統(tǒng)計工作流程為原始數(shù)據(jù)收集、匯總、歸納、上報。統(tǒng)計人員普遍表現(xiàn)為機械性工作態(tài)度，對數(shù)據(jù)信息缺乏敏感性，對收集到的數(shù)據(jù)信息缺乏整合和利用。工作人員唯報表是從，所有的統(tǒng)計工作基礎和結果都圍繞報表完成情況而定，整個統(tǒng)計工作缺乏統(tǒng)籌管理，總體目標和細化后的工作職責缺乏一致性。此外數(shù)據(jù)缺乏彈性，沒有適時更新和調整，采集來的數(shù)據(jù)匯總后形成報表一次性上報后便處于靜止狀態(tài)，沒有隨著人口的變動而做調整，數(shù)據(jù)準確性和完整性缺乏有效的評估和考核，大大降低了使用價值。

第六，計生統(tǒng)計工作信息化程度低。在信息時代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別計生統(tǒng)計部門雖然已經(jīng)配備了計算機和網(wǎng)絡等硬件設備，但其信息化程度仍處于原始狀態(tài)，相關統(tǒng)計信息系統(tǒng)效率有待提升。網(wǎng)絡平臺反饋，少數(shù)鄉(xiāng)村級人口統(tǒng)計報表填報滯后，內(nèi)容不完整，準確性不高，此外數(shù)據(jù)無法得到有及時調整，現(xiàn)有的統(tǒng)計系統(tǒng)對數(shù)據(jù)信息管理功能不夠完善，相關的數(shù)據(jù)管理應用程序有待更新。

二、基于計生統(tǒng)計難度提出的相關對策

第一，補充統(tǒng)計力量，完善用工機制。每個基層計生部門都具有管轄范圍內(nèi)的人口統(tǒng)計檔案信息，這些重要的檔信息需要設立專門的管理崗位進行有效的管理。未了實現(xiàn)檔案資料和數(shù)據(jù)信息的安全、完整的存儲，需要對網(wǎng)絡系統(tǒng)中的訪問權限進行管理。同時相關計生服務部門要基于自身發(fā)展需求合理補充和釋放統(tǒng)計力量，科學改進用工機制，提升相關工作人員的福利、待遇和晉升空間，從而有效的激發(fā)統(tǒng)計人員的工作積極性。此外未了進一步提升統(tǒng)計工作效率，要著眼于統(tǒng)計人員的綜合素質。定期以培訓課程、例會、座談等形式為統(tǒng)計人員做專業(yè)的統(tǒng)計技能和服務理念做全面培訓，提高業(yè)務人員的整體工作水平。同時優(yōu)化原有的考核機制，重新定位考核指標和標準，細化崗位職責與考核機制緊密銜接，通過有效的正負激勵制度提升工作人員的主觀能動性。

第二，強化計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作，有效提高數(shù)據(jù)質量。關注計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量，通過強化以月份為檢核數(shù)據(jù)的時間單位，定期對新生兒、新婚人口等統(tǒng)計信息進行核查和調整，有效的提高數(shù)據(jù)的真實性，為經(jīng)濟、人口計劃決策做數(shù)據(jù)支撐。此外統(tǒng)計部門需要建立暢通的信息溝通渠道，加強反饋信息的收集、分析和應用。探索計生數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作中的規(guī)律，本著實事求是的態(tài)度，結合當?shù)厝丝谔攸c制定計生統(tǒng)計計劃，有序的開展各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。計劃實施階段建立完善的審核機制，基于對數(shù)據(jù)有效的檢查，及時對統(tǒng)計工作的效果進行跟進。立足現(xiàn)實的基礎上依據(jù)國家人口統(tǒng)計政策，制定整體目標，以整體目標為主導，制定階段目標和任務，將任務細分并落實到每個崗位責任人，以月份為檢查單位，對人口統(tǒng)計信息的變化做收集、整理、上報，完成數(shù)據(jù)的時時調更新。

第三，加強基層計生服務的信息化建設，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享。近年來，未了有效的規(guī)范基層各項人口統(tǒng)計工作，更有效的促進當?shù)赜媱澤ぷ鞯耐七M，在基層計生工作管理中科學引進網(wǎng)絡技術和信息化管理是行之有效的手段，針對育齡婦女生育情況的監(jiān)管工作引入計劃生育WIS系統(tǒng)，針對計生數(shù)據(jù)信息的管理引入PIS系統(tǒng)，兩個管理信息系統(tǒng)雙管齊下，可以有效的實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效管理。目前人口計生信息系統(tǒng)已經(jīng)滿足了省內(nèi)人口信息在各級相關部門之間共享需求，使得變動的人口數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)實時更新，不僅大大節(jié)省了各項人力、財力的支出，而且大大提升了數(shù)據(jù)管理效率。WIS系統(tǒng)中的育齡婦女生育信息由省級共享給鄉(xiāng)鎮(zhèn)級計生部門，同時省級計生部門定期從PIS系統(tǒng)中查詢相應的育齡婦女節(jié)育數(shù)據(jù)分享給下級各基層計生服務部門做核實，使得WIS系統(tǒng)和PIS系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)庫信息保持高度一致。

綜上可知，基層計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)是國家最基礎的人口數(shù)據(jù)信息，也是國家制定各項經(jīng)濟、人口戰(zhàn)略計劃的重要保障信息，更是我國公共管理的一個重要依據(jù)。由此可見基層計生數(shù)據(jù)準確性對我國制定各項戰(zhàn)略目標和決策具有關鍵作用，是我國搞好各項經(jīng)濟、民生建設工作的前提條件。基層計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)的偏差將為我國計劃生育政策的制定帶來不可估量的隱患，因此加強基層服務中心計劃生育統(tǒng)計工作的可靠性勢在必行，本文針對我國當前計生統(tǒng)計工作存在的問題提出了建設性對策，希望收到良好的成效。

參考文獻：

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