衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究

劉偉

【摘 要】伴隨我國政府部門對衛(wèi)生計生職能的解讀與體制改良的持續(xù)推進，我國頒布了相關(guān)文件來強化衛(wèi)生計生監(jiān)管執(zhí)法強度，進而出現(xiàn)了新一期的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)管革命。在此類態(tài)勢下，我國衛(wèi)生計生機構(gòu)開始不斷涌現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)管部門隸屬傳統(tǒng)衛(wèi)生行政機構(gòu)的執(zhí)法力量，與計生監(jiān)管部門合作后，衛(wèi)生計生部門的多元化執(zhí)法獲得了社會的認(rèn)同。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生計生；監(jiān)督；執(zhí)法；社會經(jīng)濟；貢獻

計生作業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展快速的中國是極為關(guān)鍵的，人口是社會發(fā)展的有生力量，已經(jīng)引發(fā)了民眾的熱烈討論。從改革開放后，我國的計生作業(yè)也獲得了良好的發(fā)展契機，并在持續(xù)完善的狀況下探尋出了有著中國特色的計生之路，對社會經(jīng)濟的貢獻度極高。筆者將在本文中闡述衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

一、計生工作存在的缺陷

伴隨我國人口發(fā)展的趨勢，我國人口問題也表現(xiàn)出新的態(tài)勢。因此，對我國的計生系統(tǒng)的要求也更為嚴(yán)苛。在此環(huán)境中，權(quán)衡到目前的計生服務(wù)現(xiàn)狀，通常還應(yīng)關(guān)注以下的缺陷：

（一）城鄉(xiāng)供需不均衡

因為“二元經(jīng)濟”構(gòu)造在短期內(nèi)無法與我國國情兼容，城鄉(xiāng)差別持續(xù)時間會很長。從客觀層面來說，鄉(xiāng)村區(qū)域，特別是經(jīng)濟困難區(qū)域，民眾對計生健康服務(wù)的需要更強烈。然而，當(dāng)前的狀況是業(yè)務(wù)干部、精英人士都匯集于城市，資源優(yōu)勢在城市中極為顯著。不管是硬環(huán)境還是軟環(huán)境，村鎮(zhèn)區(qū)域都無法達到城市的水準(zhǔn)。城市由于資源匯聚，已讓一些縣級人口計生健康服務(wù)平臺被閑置。反之，鄉(xiāng)村區(qū)域資源緊缺，民眾對人口計生服務(wù)需要迫切，然而卻無法享有資源。供需不平衡的情況在我國極為常見。

（二）專業(yè)職位進入門檻偏低

不管是縣級服務(wù)機構(gòu)，或是鄉(xiāng)村服務(wù)站或普通服務(wù)站，其從業(yè)人士供應(yīng)的專項服務(wù)——特別是問詢服務(wù)、治療性服務(wù)、檢查服務(wù)、手術(shù)服務(wù)等，都必須提高從業(yè)門檻，并獲得對應(yīng)的職業(yè)資質(zhì)證件。然而，目前的狀況是人口計生健康服務(wù)行業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎有l(wèi)生監(jiān)督部門化解歷史殘留問題與實際改革問題、安置其他冗余人員的安置站。一部分不精通業(yè)務(wù)的人員進入專門化較高的行業(yè)，其在短期內(nèi)是無法提升服務(wù)質(zhì)量的。長此以往，民眾就會懷疑計生服務(wù)機構(gòu)的能力。

（三）資源分配不合理

一些區(qū)域的健康服務(wù)站有著資源閑置、人手不夠的窘?jīng)r。一部分服務(wù)站的人手嚴(yán)重不足，無資質(zhì)工作者繁多，服務(wù)供應(yīng)都沒有達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些區(qū)域的城鎮(zhèn)服務(wù)站工作者被安排在服務(wù)站，而其平日的工作是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)。

這部分地域的情況的解讀，讓其對社會經(jīng)濟的貢獻度極低。

二、衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法工作對社會經(jīng)濟的貢獻研究

（一）衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的健全

1.通過若干年的進步，我國目前已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋省市區(qū)、街道的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，相異的監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施配置也在不斷完善中。辦公設(shè)施與取證用具都能夠滿足衛(wèi)計委的要求。而且，各城市衛(wèi)計部門都恪盡職守，并且行政區(qū)域的懲處、績效考評等有關(guān)的績效考評體制得以健全。

2.加強了團隊建設(shè)

各區(qū)域依照依法監(jiān)管的準(zhǔn)則與公平廉正的價值觀，構(gòu)成了完善的衛(wèi)計監(jiān)管核心價值系統(tǒng)。并且以認(rèn)同、認(rèn)識與實踐為核心價值系統(tǒng)的重要板塊，將執(zhí)法團隊的競爭力進行匯聚，推動團隊建設(shè)，提升團隊士氣。并且，執(zhí)法水準(zhǔn)得以提升，各類專業(yè)活動依序開展，完成了人機交互，網(wǎng)絡(luò)法律常識水準(zhǔn)測評也開始推行。

人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型應(yīng)并駕齊驅(qū)，必須提高從業(yè)人士的整合素養(yǎng)方能實現(xiàn)。我國情況的改變從以往的事后強迫性節(jié)育、懲處為重點，過渡為主動供應(yīng)家庭計劃生育服務(wù)為重點的生殖健康與保健服務(wù)，專才的關(guān)鍵性一目了然。其一，應(yīng)保證團隊準(zhǔn)入體制的合規(guī)化；其二，是從體制編排的方面保證年紀(jì)不斷年輕化，職稱不斷合理化；其三，是做好前沿構(gòu)建，嚴(yán)格、高效地履行、監(jiān)管與考評培訓(xùn)體制、再學(xué)習(xí)體制、縱向或橫向的溝通體制；其四，完成計生體系有關(guān)教科書的編纂，提升教師團隊的水準(zhǔn)。

3.推動了計生監(jiān)管系統(tǒng)的構(gòu)建

其一，統(tǒng)一執(zhí)法體系的建設(shè)。該系統(tǒng)的全方位投用還完成了國家、省市有關(guān)信息體系的銜接，部門作業(yè)指標(biāo)的智能化得以完成；其二，大部分監(jiān)督與管理的困境，信息化模式就能夠突破，完成了多市、多類媒介的診療廣告的24小時監(jiān)控，對無證經(jīng)營的醫(yī)館予以取締；其三，使用移動設(shè)備APP的模式對衛(wèi)計委與監(jiān)管信息體系參數(shù)的有效融合，特別是診療部門的醫(yī)治項目、專業(yè)科目與特殊資質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)考評等實現(xiàn)了一鍵檢索，強化了監(jiān)督執(zhí)法訊息的公式力度。

（二）加強衛(wèi)計執(zhí)法工作的意見

1.提升衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法的認(rèn)知力度

衛(wèi)計監(jiān)管的依法治理，是構(gòu)建法制中國宏大目標(biāo)的有機構(gòu)成元素，將衛(wèi)計委監(jiān)管執(zhí)法做到位，其目標(biāo)是加強我國衛(wèi)計委的監(jiān)督效能、確保監(jiān)管目標(biāo)的達成，并且能夠為民眾謀福祉，推動經(jīng)濟社會的高速發(fā)展。這也是以后一段時期內(nèi)的衛(wèi)計委變革的重要內(nèi)容。

2.推動衛(wèi)計監(jiān)管的執(zhí)法系統(tǒng)的建設(shè)

衛(wèi)計領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法作業(yè)中所需的全部開支都由同級財政預(yù)算負(fù)責(zé)，面對衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法部門完成全額預(yù)算管控，逐漸極強對監(jiān)管執(zhí)法部門對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資強度，并配套取證用具與有關(guān)執(zhí)法用車等設(shè)施。此外，應(yīng)強化衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法水準(zhǔn)，對衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法的主體之一——各級疾病管控部門來說，應(yīng)意識硬件環(huán)境的關(guān)鍵性，完成技能提升、品質(zhì)服務(wù)的提升，提高檢測科技的使用率。

（三）改善監(jiān)管執(zhí)法稽查作業(yè)

對目前的衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法工作實施改善，對貫徹執(zhí)法體制來講至為重要。因此，更要對執(zhí)法流程與操控流程實施健全，并構(gòu)建監(jiān)管執(zhí)法記載體制與行政懲處體制。唯有完成刑事司法、行政執(zhí)法間的對接，方能讓機構(gòu)間的監(jiān)督辦理、案子轉(zhuǎn)送等工作更有效率。此外，要對各級衛(wèi)生計生行政機構(gòu)實施嚴(yán)格的明確，并落實執(zhí)法員工的監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。另外，還應(yīng)健全行政執(zhí)法稽查體制，在相異層次間貫徹稽查作業(yè)，對行政懲處案子進行落實，確保執(zhí)法階段的合理性與公開性，持續(xù)推動監(jiān)管執(zhí)法作業(yè)的透明化，進而自發(fā)地接受全社會的監(jiān)管。

（四）在多樣化的環(huán)境中，緊抓人口計生領(lǐng)域特征明顯的工作

人口計生領(lǐng)域與公安、衛(wèi)生等機構(gòu)等機構(gòu)有著滲透的關(guān)系。人口計生領(lǐng)域通過超過30年的發(fā)展、摸索，構(gòu)成了一個時效性強的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。在十二五期間，應(yīng)以人口監(jiān)督與檢查（基數(shù)，素養(yǎng)、構(gòu)造、變遷）、人口計劃與人口公共服務(wù)實施監(jiān)管，深入推動互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺的使用。當(dāng)中，計生服務(wù)是人口計生的關(guān)鍵，貫徹民眾性生活避孕、晚生優(yōu)生的策略也極為重要。管控新生人口的性別比率失去平衡是計生委未來一段時間內(nèi)的主要命題，而新生缺陷干涉是提升民眾素養(yǎng)的基本措施。應(yīng)透徹解讀領(lǐng)域特征，更為重視民生民情，更為重視人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口與生態(tài)資源的和諧進步，讓人口計生領(lǐng)域獲得良性發(fā)展。

結(jié)束語

綜上，新時代衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)在發(fā)展階段明確自身的義務(wù)與職責(zé)，持續(xù)加強綜合衛(wèi)計監(jiān)管執(zhí)法部門的構(gòu)建，通過媒體、國家機關(guān)的相關(guān)幫助和扶持，使用多元化的模式推動作業(yè)成果的轉(zhuǎn)化、本身素養(yǎng)的提升，以全面監(jiān)管、綜合監(jiān)管為目的，確保衛(wèi)計領(lǐng)域的每項條例與準(zhǔn)則都能夠得到執(zhí)行，將衛(wèi)計領(lǐng)域的秩序保護妥當(dāng)，為民眾的生命安全負(fù)責(zé)。

參考文獻：

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