福建實行特殊政策靈活措施的追根溯源

陳聯(lián)真

1978年11月，黨的十一屆三中全會開啟了我國改革開放的新時期。1979年7月，《中共中央、國務院批轉(zhuǎn)廣東省委、福建省委關(guān)于對外經(jīng)濟活動中實行特殊政策和靈活措施的兩個報告》（中發(fā)〔1979〕50號文件）下達了，這是黨中央開啟改革開放偉大時代征程的第一個戰(zhàn)略布局，為福建新時期走出新路子指明了方向。

黨中央的決定拉開了福建改革開放的帷幕，同時具有很強的歷史承接性。換言之，這絕不是哪一位中央領(lǐng)導人隨意的拍腦袋，而是具有客觀轉(zhuǎn)折性的戰(zhàn)略舉動。我國對外開放是從沿海地區(qū)逐步向內(nèi)陸地區(qū)梯級推進的，但全國十幾個沿海省份，為何只選擇閩粵兩省先行一步？兩省華僑多，這是原因之一。同時更主要的因素有兩個，一是兩省特殊的地緣政治條件：廣東毗鄰港澳地區(qū)；福建面對臺灣，且當時臺灣島內(nèi)的政治走向已開始發(fā)生重大變化。二是祖國統(tǒng)一大局所需。按照既定時間表，香港與澳門分別要在1997年、1999年回歸祖國，這是中華民族洗刷百年恥辱的重要后續(xù)，絕不能延宕，但與英國、葡萄牙的談判尚未開始。1979年后兩岸關(guān)系開始緩慢松動。兩岸遲早要統(tǒng)一，這是歷史的必然，和平與發(fā)展大有文章可做。為此，黨中央把統(tǒng)一祖國作為80年代內(nèi)政外交的三大任務之一（其他兩項是發(fā)展經(jīng)濟與反對霸權(quán)）。

1、福建是臺海地緣政治的要沖

古往今來的臺灣與福建淵源深厚。臺灣與祖國的悲歡離合，福建有著最直接、最敏感的體驗。

閩臺兩地隔海相望。1684年，清政府設(shè)置臺灣府，歸福建省管轄，直到1885年才與福建省分而治之，成為當時中國的第20個行省。早在17世紀，荷蘭和西班牙殖民者就多次入侵臺灣。1662年，民族英雄鄭成功從福建出征收復了臺灣，無數(shù)福建籍將士血灑疆場。1885年中法戰(zhàn)爭前后，美國、日本、法國多次侵略臺灣。1895年中日甲午戰(zhàn)爭后，臺灣被日本霸占長達50年之久。300多年來，福建從官方到民間與臺灣休戚與共，都付出了沉重代價。由此我們可得出一個結(jié)論：海本來是一個純粹的自然地理概念，但福建的海在過去卻被屬于政治范疇的臺灣問題異化了。臺灣自古以來斷斷續(xù)續(xù)的外患綁架了福建，新中國成立后開始的兩岸長期對峙，所造成的后果也很嚴重?？傊?，福建的不發(fā)達，與臺灣長時期里的內(nèi)憂外患緊密相關(guān)。這是地緣政治的消極影響。

新中國成立后，全國各地都相繼轉(zhuǎn)入了和平建設(shè)，唯獨福建例外，既要搞經(jīng)濟建設(shè)，又要隨時準備打仗。“福建前線”由此而來，且30年一以貫之。那時，葉飛（時任福建省委第一書記、福州軍區(qū)司令員）既是身在福建前線的最高指揮官，又是主政福建的最高領(lǐng)導者，有人稱他肩負兩重擔：既領(lǐng)導福建人民致富、造福，又為大陸人民“保富”、“保?！?。“福建前線”是黨中央在解放后對福建的特殊定性。既然是前線，就得隨時準備打仗，一旦開打就不可避免地遭受巨大損失，甚至全部毀于一旦。經(jīng)過28年戰(zhàn)爭考驗的中國共產(chǎn)黨人深諳于此。所以在50年代，蘇聯(lián)援助我國的156個骨干項目，福建榜上無名。解放后，福建與全國原有的經(jīng)濟差距不是縮小了，而是進一步拉大了，這與“前線”的嚴峻現(xiàn)實息息相關(guān)?？梢?，上述安排是黨中央為避免戰(zhàn)事?lián)p失的有意之舉。在全國一盤棋中，福建必須無條件聽從黨中央的號令。

解放后兩岸關(guān)系大體上分三個階段：50年代是硝煙彌漫的戰(zhàn)爭對抗階段，這實際上是國共三年內(nèi)戰(zhàn)的小后續(xù)，結(jié)局早已見分曉；60年代是嚴陣以待的軍事對立階段；70年代以后是虛虛實實的軍事對峙階段，以宣傳戰(zhàn)為主。但不管哪個階段，都處于“隨時準備打仗”的高度戒備狀態(tài)中。改革開放促使兩岸氣氛松動了。1982年11月，時任中共中央總書記胡耀邦赴福建考察，項南、胡平和福州軍區(qū)領(lǐng)導建議：我方應主動放棄打宣傳彈和空飄、海漂。胡耀邦當場表示贊成。他幽默地說，打宣傳彈，搞空飄、海漂，一損財氣（錢），二花力氣，三傷和氣，四還污染空氣（宣傳彈），五無任何效益，應該停止。福建前線部隊馬上遵照執(zhí)行，不久后臺灣方面也照此辦理。這是中國人的“發(fā)明創(chuàng)造”與智慧。世界歷史上，敵對雙方之間，從沒有發(fā)生過如此長時間的相互默契。有人把它解釋為“兩岸同根生”的緣故。這不無道理。

2、福建解放后的成就為改革開放奠定了基礎(chǔ)

解放后，葉飛等省領(lǐng)導人在客觀的“無為”中積極尋找“有為”的機遇。福建是前線，又是后方。從地理上看，福建沿海一條線處于戰(zhàn)爭的最前沿，而廣袤的山區(qū)則遠在敵人炮火射程之外。且前線也要想方設(shè)法搞經(jīng)濟建設(shè)，才能避免與全國拉大差距。更為迫切的是，打仗需要豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)作后勤保障。當時，葉飛等省領(lǐng)導人對此保持清醒頭腦，圍繞“國防建設(shè)”這個主題做了一些大文章，既穩(wěn)固了海防前線，又有力促進了全省經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分顯示了其高超的政治智慧。1954年10月建成了廈門海堤，使廈門變?yōu)榕c陸地相連的半島，這對備戰(zhàn)、對廈門來說都具有重大的戰(zhàn)略意義。1956年12月鷹廈鐵路開通，結(jié)束了福建沒有鐵路的歷史，萬一兩岸發(fā)生戰(zhàn)事，能為全國支援前線提供很大運輸便利。在短短幾年里搶修公路2000多公里，1958年實現(xiàn)了全省境內(nèi)的縣縣通公路。到“文革”前，全省公路通車里程達14250公里（解放初不到1000公里），基本上形成了鐵路、公路、水路三結(jié)合的交通網(wǎng)，大大改善了福建的交通條件。

解放后，福建農(nóng)業(yè)有了長足發(fā)展。工業(yè)從無到有發(fā)展起來了，食糖、造紙、森工、水產(chǎn)等在全國具有重要地位。建成了新興的三明工業(yè)基地。大力發(fā)展水電項目、興修水利、植樹造林，振興科教文衛(wèi)事業(yè)，教育工作水平步入了全國先進行列。全省幾項主要經(jīng)濟指標：1978年工業(yè)總產(chǎn)值63.14億元，比1950年的2.45億元增長近25倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.33億元，比1950年的9.25億元增長近3倍；預算內(nèi)財政收入15.13億元，比1950年的0.83億元增長近17倍多；人均GDP273元，比1952年的102元增長近1.7倍；全省農(nóng)民人均純收入138元（解放初無此統(tǒng)計口徑）。當然，那時福建的發(fā)展仍然落后于全國平均水平。改革開放初期，全省人口約占全國2.6%，而工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅占1.8%，在全國發(fā)展大格局中分量不夠。這有值得反思與引以為戒的主觀原因，但“福建前線”是最大的制約因素，純屬客觀條件制約下的“無為”?？捎行┤碎L期以來存有種種非議，責難當時省領(lǐng)導人在有些大事上“不作為”。這是缺乏事實依據(jù)的。所以，我們在回顧這段歷史時，既要找出前人主觀上的不足之處，又不能脫離其所處的時代背景而苛求他們，避免把客觀上的難以作為誤解為主觀上的不努力，以尋求公正評價。

3、“福建前線”向“開放前沿”的演化

1975年，蔣介石病逝，標志著臺灣威權(quán)政治制度的終結(jié)。1976年，毛主席逝世、粉碎了“四人幫”、“文革”結(jié)束。兩年后黨中央召開了十一屆三中全會，拉開了改革開放的序幕。兩岸時局的內(nèi)在質(zhì)變，大大促進了兩岸關(guān)系的松動。從時間上看似有偶然性，實際上卻含有“分久必合”的歷史必然性。同時，客觀上促成了“福建前線”向“開放前沿”的演化。

解放后30年里，兩岸經(jīng)過了戰(zhàn)爭對抗—軍事對立—軍事對峙三個階段，“福建前線”貫穿于期間。然而這三個階段是依次降調(diào)的。第一階段是唱你死我活的“高調(diào)”，第二階段就降為互不相讓的“中調(diào)”，第三階段再降為說多做少甚至只說不做的“低調(diào)”了。這為80年代初、中期臺海局勢的松動創(chuàng)造了條件。此后兩岸關(guān)系開始緩慢互動，雖然軍事對峙仍實際存在著，但人們表面上就不提“福建前線”了。

臺灣只有一種歸宿——兩岸統(tǒng)一。有兩條途徑，和平談判解決或訴諸于武力。前者是上上策，后者是在萬不得已時的底線突破。在兩岸統(tǒng)一的時間、方式不能確定的情況下，必須齊頭并進實施下述兩種戰(zhàn)略舉措：大陸在福建沿海的軍事存在將繼續(xù)保持甚至加強，大陸尤其是福建與臺灣的互動、合作將繼續(xù)并不斷深化、提升。

4、福建經(jīng)濟趕上臺灣的重大意義

臺灣問題在過去對福建的消極影響很大，改革開放以來則是挑戰(zhàn)與機遇并存。主要表現(xiàn)在兩個方面。其一是趕超三步曲：進一步縮小與臺灣的經(jīng)濟發(fā)展差距；GDP總量趕上乃至超過臺灣；人均GDP趕上甚至超過臺灣。其二是互動三步曲：繼續(xù)搞好官方與民間的相互往來；充分挖掘兩地各自潛力，搞好優(yōu)勢疊加，雙雙發(fā)揮最佳效益；相互取長補短，繼續(xù)搞好互惠互利的合作。例如，臺灣同胞中祖籍福建的占80%，這是最大的人文優(yōu)勢，有待于進一步發(fā)揮，目前剛剛破題。

福建要發(fā)揮“開放前沿”作用，臺灣是主要目標，且福建應處于主導地位。這就要求雙方實力應當旗鼓相當。但福建的發(fā)展卻長期大大落后于臺灣。于是，閩臺兩省經(jīng)濟實力上的對比與競爭，就無情地擺在省委、省政府面前。可見，福建經(jīng)濟的發(fā)展趕上乃至超過臺灣，不僅有著很大的經(jīng)濟意義，更具有特別重要的政治意義。

5、福建獨特的自然地理與對外人文條件在新時期的轉(zhuǎn)化

新時期使福建自然人文條件的潛在優(yōu)勢開始顯現(xiàn)了。這里涉及到比較優(yōu)勢范疇。有兩個方面：自身的特色，在過去、現(xiàn)在、將來的縱向?qū)Ρ?；橫向（雙邊甚至多邊）的各自特色的相互對比。通過縱向的自我比較避己所短、揚己所長，把自身所有的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來；通過橫向比較，取人之長、補己之短。按照辯證唯物主義的觀點，自然地理條件是能夠隨著經(jīng)濟社會的進步而逐步由劣轉(zhuǎn)優(yōu)的（例如，經(jīng)濟發(fā)展了，交通發(fā)達了，處于偏遠山區(qū)的資源就能得到充分開發(fā)）。過去，經(jīng)濟落后，交通閉塞，科技、教育不發(fā)達，信息不靈，老百姓生活貧困，與上述獨特的自然人文條件互為因果，處于惡性循環(huán)之中。這是造物主安排的，似乎不可改變。然而，任何事物都是辯證的，隨著時空的推移會發(fā)生劃時代的變遷，良好的社會環(huán)境可改善甚至改變不利的自然地理與人文條件。首先是變窮山惡水為聚寶盆。福建山區(qū)資源豐富，在新時期里搞集約型開發(fā)和規(guī)模經(jīng)營大有文章可做，反過來是平原地區(qū)無可比擬的。海的優(yōu)勢更甚。尤其是，舊體制破除了，千千萬萬勞動者的積極性迸發(fā)出來了。萬事俱備、只欠東風——資金投入，如自籌資金，加上政府投資、利用外商與民營企業(yè)資金進行開發(fā)，山、海資源的潛在優(yōu)勢就能變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢。其次是大力改善對外人文條件。積極落實僑、臺胞政策，“三胞”從“敵嫌”變?yōu)橛H人和投資者了。這等于從原來的“一減一”變?yōu)楝F(xiàn)在的“一加一”了，結(jié)果有天壤之別。對外人文條件的由劣轉(zhuǎn)優(yōu)，得益于改革開放的大環(huán)境，這是縱向的比較。從橫向看，在新時期里，福建的華僑優(yōu)勢僅次于廣東，而對臺卻是獨一無二的絕對優(yōu)勢。

隨著改革開放春風席卷祖國大地，福建的自然地理人文條件的潛在優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，且源源不斷地永無止息。同樣的天，同樣的地，在新時期發(fā)生了顯著變化，更重要的是形成了不可逆轉(zhuǎn)的良性發(fā)展趨勢，使后人能夠乘勢而為、事半功倍。經(jīng)過30多年來改革開放集腋成裘的累積性發(fā)展，福建已今非昔比，發(fā)生了翻天覆地變化，顯示出一派生機盎然的景象。這充分說明：一切都能夠改善！一切都能夠改變！