加快建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

苗圩

全國工業(yè)和信息化會議的主要任務(wù)是，總結(jié)2016年工作，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)，動員全系統(tǒng)全面實(shí)施“中國制造2025”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新進(jìn)取，促進(jìn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

一、2016年工作

2016年以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻，全系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上、奮發(fā)作為，完成全年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%；規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降約5%，單位工業(yè)增加值用水量下降約5.3%；電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入分別增長53%和5.1%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長15 %，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)收入增長超過40%。

（一）多措并舉保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

狠抓工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益重點(diǎn)工作落實(shí)，研究提出50多項(xiàng)政策措施建議并推動出臺實(shí)施，推動出臺了石化、機(jī)械、船舶、紡織等行業(yè)脫困發(fā)展行動方案，加強(qiáng)對地方穩(wěn)增長工作的督促指導(dǎo)。著力穩(wěn)定有效投資，通過技改項(xiàng)目帶動總投資超過1.6萬億元。推動設(shè)立了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）專項(xiàng)資金和先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金帶動作用和放大效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)，國家中小企業(yè)發(fā)展基金實(shí)體基金投入運(yùn)營。重大技術(shù)裝備進(jìn)口免稅近145億元。產(chǎn)融合作穩(wěn)步推進(jìn)，推動金融機(jī)構(gòu)為制造企業(yè)發(fā)放貸款超過6000億元，產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市達(dá)到30個。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。開展“增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌”專項(xiàng)行動，推動出臺消費(fèi)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升規(guī)劃。汽車消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)快速增長，1—11月新能源汽車銷量達(dá)到40.2萬輛，同比增長60.4%，位列全球第一。持續(xù)深化“放管服”改革，推動出臺了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，取消、減免行政收費(fèi)190多億元，檢查通報了一批違規(guī)行為。

（二）多方發(fā)力實(shí)施“中國制造2025”

“1+X”規(guī)劃體系編制完成，五大工程率先啟動實(shí)施，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展，橫向聯(lián)動、縱向貫通、多方協(xié)作的良好工作格局進(jìn)一步形成。首家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心——動力電池創(chuàng)新中心掛牌成立，國家增材制造創(chuàng)新中心進(jìn)入創(chuàng)建階段，19家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心開始培育建設(shè)。工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)支持了84個示范項(xiàng)目，確定了19家產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，高端航空緊固件、高標(biāo)準(zhǔn)軸承鋼等一批“卡脖子”問題得到解決?！昂烁呋钡葒铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)取得新突破，航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)啟動實(shí)施，中國航發(fā)集團(tuán)成功組建。高端裝備創(chuàng)新發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，重大技術(shù)裝備自主化步伐加快，長江三峽升船機(jī)刷新世界紀(jì)錄，ARJ21新型支線客機(jī)正式商用，AG600大型滅火救援水陸兩棲飛機(jī)總裝下線，基于自主芯片的“神威·太湖之光”蟬聯(lián)全球超級計算機(jī)榜首。首臺（套）保險補(bǔ)償機(jī)制政策覆蓋范圍擴(kuò)大，投保項(xiàng)目達(dá)到170項(xiàng)、保額超過340億元。制定“中國制造2025”分省市指南，批復(fù)5個城市和3個城市群開展試點(diǎn)示范，新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)水平進(jìn)一步提升?！爸袊圃?025”國內(nèi)外認(rèn)知度和影響力顯著提升。

（三）堅(jiān)持不懈推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

堅(jiān)決打好去產(chǎn)能這場硬仗，推動出臺鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能指導(dǎo)性文件，配合制定獎補(bǔ)資金、職工安置、環(huán)保、金融等8個配套政策。會同相關(guān)部門組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅處理了一批違法違規(guī)企業(yè)。超額完成壓減產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況整體好轉(zhuǎn)。超大型鋼鐵企業(yè)寶武鋼鐵集團(tuán)正式成立，6家大型稀土企業(yè)集團(tuán)組建通過驗(yàn)收。加大創(chuàng)新支持力度，新認(rèn)定69家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、28家部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，完成3052項(xiàng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的整合精簡，50項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)提案成為國際標(biāo)準(zhǔn)。增材制造、機(jī)器人、新型顯示、移動智能終端、國產(chǎn)醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢頭良好。實(shí)施綠色制造工程，啟動83個重大項(xiàng)目建設(shè)，支持首批300個綠色信貸項(xiàng)目，發(fā)布119項(xiàng)綠色設(shè)計產(chǎn)品；出臺工業(yè)節(jié)能管理辦法，對20個省區(qū)市開展節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)督查；建設(shè)了44個京津冀工業(yè)資源綜合利用示范工程，推動創(chuàng)建了51個國家低碳工業(yè)園區(qū)。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略取得新成效，引導(dǎo)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、升級轉(zhuǎn)移，支持東北等重點(diǎn)地區(qū)裝備制造和國際產(chǎn)能合作。全面完成年度脫貧攻堅(jiān)計劃，定點(diǎn)幫扶的四川省南部縣首批實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，援疆、援藏等對口支援工作取得新進(jìn)展。

（四）適應(yīng)新趨勢新要求大力推動融合發(fā)展

牽頭推動出臺深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見。實(shí)施智能制造工程，重點(diǎn)支持133個項(xiàng)目，新遴選63個示范項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步形成，一批核心技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用取得新突破，部分智能制造新模式開始復(fù)制推廣，基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺快速成長。出臺促進(jìn)智能硬件、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和行動計劃，推動延續(xù)軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，批復(fù)建設(shè)8個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，成功舉辦首屆世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會、世界工業(yè)設(shè)計大會和世界智能制造大會，協(xié)同研發(fā)、個性化定制、服務(wù)型制造、分享經(jīng)濟(jì)等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)不斷壯大。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展進(jìn)入快車道，指導(dǎo)成立了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，近300家國內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加入；發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)（版本1.0），支持20多家單位和骨干企業(yè)開展試點(diǎn)示范。兩化融合管理體系貫標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)，新增試點(diǎn)企業(yè)600家，自評估自診斷自對標(biāo)企業(yè)超過7萬家。軍民融合深度發(fā)展取得新成效，第二屆軍民融合高技術(shù)成果展覽成功舉辦，國家軍民融合公共服務(wù)平臺的功能和影響力持續(xù)提升，軍工開放進(jìn)一步擴(kuò)大，民口單位取證占比超過2/3。軍工核心能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，武器裝備科研生產(chǎn)取得新突破。天宮二號和神舟十一號載人飛行任務(wù)圓滿完成，我國最大推力新一代運(yùn)載火箭首飛成功，天通一號移動通信衛(wèi)星投入試用?！爸袊教烊铡鲍@批設(shè)立。

（五）統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信業(yè)發(fā)展、管理和安全

初步完成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略研究報告。提速降費(fèi)工作取得新的重要進(jìn)展，完成投資超過4300億元，全國所有地市基本建成光網(wǎng)城市，光纖寬帶用戶占比達(dá)到72%，4G用戶突破7億戶；新增3個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，網(wǎng)間帶寬新擴(kuò)容950G；全國固定寬帶平均接入速率達(dá)到2015年底的2倍，固定寬帶單位帶寬和移動流量平均資費(fèi)水平進(jìn)一步下降。寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大試點(diǎn)，累計吸引民間投資超過100億元。電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，下達(dá)中央財政補(bǔ)助資金87億元，帶動基礎(chǔ)電信企業(yè)投資230億元，支持3.1萬個貧困村在內(nèi)的10萬個行政村寬帶建設(shè)和升級改造，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

二、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)

2017年工作總的要求是：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略全局，全面實(shí)施“中國制造2025”，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、深融合、惠民生、保安全各項(xiàng)工作，加快新動能培育和傳統(tǒng)動能修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面實(shí)施“中國制造2025”

細(xì)化落實(shí)“1+X”體系目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)組織實(shí)施30項(xiàng)基礎(chǔ)條件好、關(guān)聯(lián)程度大、長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展、未來1—2年有望取得突破的重大標(biāo)志性項(xiàng)目。（1）實(shí)施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。啟動動力電池、增材制造創(chuàng)新中心能力提升項(xiàng)目，再布局2—3家國家創(chuàng)新中心。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚的省市可選擇優(yōu)勢領(lǐng)域，創(chuàng)建省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。繼續(xù)推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定，開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運(yùn)用推進(jìn)行動，支持建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺。（2）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程。在新一代信息技術(shù)、軌道交通裝備、高檔數(shù)控機(jī)床等領(lǐng)域，選擇20項(xiàng)左右基礎(chǔ)零部件、15項(xiàng)左右先進(jìn)基礎(chǔ)材料、10項(xiàng)左右基礎(chǔ)工藝，實(shí)施“一攬子”突破行動。在工程機(jī)械高壓油泵、控制器、IGBT器件等領(lǐng)域，開展“一條龍”應(yīng)用計劃。修訂產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南，建成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，指導(dǎo)地方、企業(yè)加大工業(yè)基礎(chǔ)投入。（3）實(shí)施高端裝備創(chuàng)新工程。抓好高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、大飛機(jī)、“兩機(jī)”等國家科技重大專項(xiàng)，加快ARJ21新支線飛機(jī)示范運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)批量交付，實(shí)現(xiàn)C919大型客機(jī)、AG600大型滅火救援兩棲飛機(jī)首飛。啟動實(shí)施大型郵輪、智能船舶創(chuàng)新專項(xiàng)，出臺海洋工程裝備制造業(yè)健康發(fā)展的意見。積極參與“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”，推動智能制造和機(jī)器人、深?？臻g站、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)等重大工程實(shí)施方案論證。支持重大專項(xiàng)專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，支持部屬高?？蒲心芰εc條件平臺建設(shè)，培育一批新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用中心。（4）加快新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動實(shí)施重點(diǎn)新材料研發(fā)及應(yīng)用重大工程，研究設(shè)立新材料產(chǎn)業(yè)投資基金，抓緊組建新材料測試評價平臺，建立核電等生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺。選擇優(yōu)勢企業(yè)，圍繞石墨烯、輕量材料、高溫合金等重點(diǎn)方向，力爭突破8種關(guān)鍵新材料，形成一批典型應(yīng)用示范成果。（5）大力拓展重大技術(shù)裝備及工業(yè)“四基”應(yīng)用。落實(shí)和完善首臺（套）重大技術(shù)裝備保險政策，將新材料納入首批次應(yīng)用保險保費(fèi)補(bǔ)償范圍。實(shí)施乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分交易管理。完善新能源汽車財稅政策，調(diào)整補(bǔ)貼辦法，健全監(jiān)管體系，形成扶優(yōu)扶強(qiáng)的財政補(bǔ)貼機(jī)制。改革汽車生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入管理，加快建立基于平臺車型的申報體系和汽車生產(chǎn)企業(yè)誠信體系。研究制定政策性文件，促進(jìn)增材制造、工業(yè)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空規(guī)范發(fā)展。（6）修訂“中國制造2025”分省市指南，引導(dǎo)地方差異化發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域生產(chǎn)力合理布局。深化城市（群）試點(diǎn)示范，推進(jìn)20—30個基礎(chǔ)條件好、示范帶動強(qiáng)的城市先行先試。啟動國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地卓越提升計劃，確定首批“中國制造2025”卓越提升試點(diǎn)示范基地，推動形成中央、省、試點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)基地協(xié)同推進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。（7）做實(shí)軍民融合發(fā)展這篇大文章。推動出臺國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見，發(fā)揮部際協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭作用，重點(diǎn)突破資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、財稅等瓶頸問題。開展軍民融合專項(xiàng)行動，完善國家軍民融合公共服務(wù)平臺功能，繼續(xù)編制“軍轉(zhuǎn)民”、“民參軍”目錄，聯(lián)合軍地部門舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽和軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展覽，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌娒袢诤现卮箜?xiàng)目。推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

（二）深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式

把促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化擺在實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施組合拳，培育融合發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)新動能發(fā)展壯大。（1）深入實(shí)施智能制造工程。持續(xù)推進(jìn)智能制造專項(xiàng)，在流程制造、離散型制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等方面新遴選90個左右試點(diǎn)示范項(xiàng)目，制修訂50個以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)。選擇一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型升級需求迫切、地方政府積極性高、有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)，探索建設(shè)智能制造示范區(qū)。繼續(xù)分類推進(jìn)石化、鋼鐵、建材、有色、稀土、裝備、電子、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)智能工廠、數(shù)字車間、數(shù)字礦山和智慧園區(qū)建設(shè)。編制智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商推薦目錄，培育10個以上主營業(yè)務(wù)收入超過10億元的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。（2）著力打造“雙創(chuàng)”平臺。支持大型制造企業(yè)建設(shè)一批基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式“雙創(chuàng)”平臺，支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)建設(shè)面向制造企業(yè)特別是中小企業(yè)的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺。繼續(xù)推進(jìn)國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地創(chuàng)建，辦好“創(chuàng)客中國”大賽。各地要做好對骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、應(yīng)用的跟蹤和服務(wù)，培育一批支持制造業(yè)發(fā)展的新型眾創(chuàng)空間和融合創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。（3）夯實(shí)融合基礎(chǔ)和安全支撐。實(shí)施“芯火”創(chuàng)新計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，采取部省共建方式，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)化平臺。指導(dǎo)推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。制訂發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實(shí)施年度集成創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目，部署標(biāo)識解析體系建設(shè)和IPV6地址項(xiàng)目。開展工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)等行業(yè)應(yīng)用示范，支持建設(shè)一批面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的信息物理系統(tǒng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)驗(yàn)證平臺和試驗(yàn)床。出臺工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)能力評估方法，加快組建國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心。（4）全面推進(jìn)兩化融合管理體系建設(shè)。出臺推進(jìn)兩化融合管理體系工作的指導(dǎo)意見，繪制全國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖。組織企業(yè)開展兩化融合自評估、自診斷、自對標(biāo)，分行業(yè)遴選一批貫標(biāo)示范企業(yè)。完善兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系，加快國際化步伐。（5）開展服務(wù)型制造專項(xiàng)行動，遴選發(fā)布示范企業(yè)30家、示范項(xiàng)目60個、示范平臺30個。制定新形勢下推動工業(yè)設(shè)計發(fā)展的指導(dǎo)意見，推動建設(shè)國家工業(yè)設(shè)計研究院，新認(rèn)定一批國家級工業(yè)設(shè)計中心。

（三）著力化解突出矛盾和問題，努力保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長

更加注重供給端發(fā)力，堅(jiān)持綜合施策，促進(jìn)供給改善、消費(fèi)升級和有效投資良性互動。（1）繼續(xù)狠抓工業(yè)穩(wěn)增長政策措施的落實(shí)和督促檢查。進(jìn)一步完善運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)和工作體系，加強(qiáng)政策研究儲備，適時推動出臺新的政策措施。制定工業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理指導(dǎo)意見，實(shí)施電力需求側(cè)管理行動，培育發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，做好要素保障協(xié)調(diào)。（2）實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。推廣技改升級投資指南，完善“中國制造2025”重大項(xiàng)目庫，推動擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊政策適用范圍。爭取保留一定規(guī)模的中央預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)資金，發(fā)揮好先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金對重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造的支持帶動作用。（3）拓展工業(yè)通信業(yè)投資資金來源渠道。落實(shí)促進(jìn)民間投資的支持政策，進(jìn)一步放開基礎(chǔ)電信、國防科技工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)移動轉(zhuǎn)售、寬帶接入市場開放。深化產(chǎn)融合作，完善產(chǎn)融對接平臺，引導(dǎo)各地建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的融資需求清單，組織開展銀企對接。（4）促進(jìn)消費(fèi)升級擴(kuò)容。深入開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動，編制發(fā)布升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南。開展國際對標(biāo)和產(chǎn)品品質(zhì)對比活動，跟蹤培育100家左右服裝家紡重點(diǎn)自主品牌，鞏固輕工、紡織等領(lǐng)域民族工業(yè)品牌及傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢。實(shí)施中國軟件名城發(fā)展提升計劃。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計劃，加大綠色產(chǎn)品推廣力度。健全上下游合作機(jī)制，加快航空鋁材、交通運(yùn)輸鋁材、海洋工程裝備用鋼、碳纖維等重點(diǎn)牌號研制和應(yīng)用推廣。積極培育智慧家庭、可穿戴設(shè)備、游艇、房車、低空旅游及冰雪運(yùn)動裝備等新型消費(fèi)市場。（5）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國別、重點(diǎn)項(xiàng)目，擴(kuò)大市場渠道、打造國際品牌，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能要分行業(yè)研究、區(qū)別對待。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升供給質(zhì)量和水平

制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處于攻堅(jiān)階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨許多短板，必須加大政策支持力度，促使傳統(tǒng)動能煥發(fā)生機(jī)。（1）堅(jiān)定不移“去產(chǎn)能”。制定出臺利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的意見，推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。分解落實(shí)2017年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能計劃，繼續(xù)開展淘汰落后、違法違規(guī)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊“地條鋼”等違法違規(guī)生產(chǎn)行為。嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換方案，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。（2）開展工業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動。大力推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法，組織一批行業(yè)非競爭性共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用推廣項(xiàng)目，加快建設(shè)質(zhì)量品牌專業(yè)化服務(wù)和信息共享平臺。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升工程，制定培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見，完成2000項(xiàng)左右工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂任務(wù)。推進(jìn)“一帶一路”沿線國家標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互通項(xiàng)目。發(fā)布工業(yè)文化發(fā)展的指導(dǎo)意見，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效，大力弘揚(yáng)工匠精神。（3）實(shí)施綠色制造工程。持續(xù)推進(jìn)綠色制造專項(xiàng)，支持百家綠色示范工廠、百家生態(tài)設(shè)計試點(diǎn)企業(yè)建設(shè)，培育一批綠色園區(qū)、綠色轉(zhuǎn)型城市。發(fā)布長江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展實(shí)施方案，出臺環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見，開展第二批工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)。繼續(xù)開展國家重大工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心和煤炭高效清潔利用試點(diǎn)，加快高效節(jié)能電機(jī)、鍋爐等技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。制定新能源汽車動力蓄電池回收利用管理辦法，啟動試點(diǎn)工作。（4）落實(shí)國家“三大戰(zhàn)略” “四大板塊”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施京津冀化工企業(yè)轉(zhuǎn)移退出行動，制定長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧推進(jìn)力度，支持革命老區(qū)、新疆、西藏等重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展。

（五）加快推進(jìn)信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)

瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化明確政策措施和重大工程，全面提升信息通信業(yè)發(fā)展、管理與安全保障水平。（1）深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通入戶“最后一公里”，增強(qiáng)網(wǎng)站服務(wù)能力，加快農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2017年要實(shí)現(xiàn)全國城市家庭具備100Mbps光纖接入能力，部分城市提供1G超高帶寬服務(wù)，80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村；完成互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容1000G，新增3個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)。促進(jìn)市場競爭，重點(diǎn)推動移動流量平均資費(fèi)進(jìn)一步下降。大力推進(jìn)5G技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制訂和產(chǎn)業(yè)鏈成熟，完成二階段集成性技術(shù)方案測試，協(xié)同國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界推動制定統(tǒng)一的5G國際標(biāo)準(zhǔn)。（2）實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，支持3萬個以上行政村寬帶建設(shè)升級，力爭寬帶網(wǎng)絡(luò)再覆蓋8000個貧困村。完善地市遴選、競標(biāo)機(jī)制等規(guī)范和流程，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)推出面向農(nóng)村及試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)惠資費(fèi)。（3）組織好“核高基”重大專項(xiàng)，重點(diǎn)突破高端存儲設(shè)備、傳感器、基礎(chǔ)軟件、新型顯示、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（4）推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步落實(shí)三網(wǎng)融合推廣方案。全面開展互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌域名、IP地址、網(wǎng)站聯(lián)動管理，清理整頓互聯(lián)網(wǎng)域名、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場，強(qiáng)化對移動智能終端、應(yīng)用商店的管理。深入治理垃圾短信、騷擾電話。推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作，切實(shí)維護(hù)用戶權(quán)益。推動完善“互聯(lián)網(wǎng)+”融合業(yè)務(wù)聯(lián)合管理政策，出臺云服務(wù)市場監(jiān)管規(guī)則，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險分析技術(shù)平臺的作用。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。（5）抓好新修訂的無線電管理?xiàng)l例的宣貫落實(shí)，推進(jìn)配套規(guī)章建設(shè)。加強(qiáng)無線電頻譜資源管理，維護(hù)空中電波秩序和頻率使用安全，做好無線電頻率和衛(wèi)星軌道資源的國際協(xié)調(diào)。（6）持續(xù)深入推進(jìn)防范和打擊通訊信息詐騙專項(xiàng)行動。鞏固電話用戶實(shí)名登記成果，提升登記信息準(zhǔn)確率。強(qiáng)化語音專線和“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)的規(guī)范管理。強(qiáng)化內(nèi)外部舉報受理、監(jiān)測處置和考核追責(zé)協(xié)同治理機(jī)制。（7）進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)信息安全管理水平。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、公共網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測處置、新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估等管理辦法。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防控，健全安全威脅監(jiān)測處置機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理和個人信息保護(hù)。

（六）持續(xù)深化改革、創(chuàng)新管理，營造工業(yè)通信業(yè)發(fā)展良好環(huán)境

進(jìn)一步解放思想、更新觀念，著力破解體制機(jī)制和政策性障礙，增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的動力和活力。（1）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，探索編制工業(yè)和信息化部權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。做好電信、軍工企業(yè)混合所有制改革和國內(nèi)自貿(mào)區(qū)電信領(lǐng)域開放試點(diǎn)。（2）加強(qiáng)法治建設(shè)。落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要。開展制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略配套立法研究，提出中長期工業(yè)立法建議。加快電信法、稀有金屬管理?xiàng)l例、道路機(jī)動車輛生產(chǎn)管理?xiàng)l例等立法進(jìn)程。（3）實(shí)施更加精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、激活存量和綠色發(fā)展，聚焦補(bǔ)齊短板、鼓勵競爭，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融、貿(mào)易等政策的聯(lián)動配合，健全政策間協(xié)調(diào)配合的長效機(jī)制。強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范管理，引導(dǎo)社會資源向符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)匯聚。研究建立產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況監(jiān)督、評估機(jī)制。強(qiáng)化稀土行業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)做好控?zé)熉募s、禁化武履約工作。（4）持續(xù)推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立涉企保證金清單制度。拓展涉企收費(fèi)目錄清單查詢系統(tǒng)功能，完善企業(yè)調(diào)查和舉報平臺，打造全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合服務(wù)平臺。（5）加大對中小企業(yè)的政策支持。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動落實(shí)已出臺稅收優(yōu)惠等政策措施。繼續(xù)推進(jìn)國家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立運(yùn)營。推動設(shè)立國家融資擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)加大對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財稅支持，推進(jìn)省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。啟動小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項(xiàng)行動，支持小微企業(yè)融資模式創(chuàng)新。（6）開拓國際合作新局面。深化智能制造、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、無線電管理、核與航天以及G20框架下新工業(yè)革命領(lǐng)域國際交流合作。積極推進(jìn)中小企業(yè)中外合作區(qū)建設(shè)，制定實(shí)施中小企業(yè)國際化發(fā)展行動計劃，支持建設(shè)海外中小企業(yè)中心。大力推進(jìn)國際信息大通道建設(shè)，加快實(shí)施互聯(lián)互通合作項(xiàng)目，繼續(xù)共建“東非信息高速公路”。（7）更好發(fā)揮各方面作用。全面落實(shí)部省合作協(xié)議，支持部屬高校、科研院所加強(qiáng)與地方主管部門、重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地的深度合作。深入推進(jìn)部屬高校綜合改革，著力加強(qiáng)思想政治工作，支持建設(shè)一流學(xué)科，創(chuàng)辦一流大學(xué)，在國家重大科技項(xiàng)目、重大工程中承擔(dān)關(guān)鍵任務(wù)。健全重點(diǎn)協(xié)會聯(lián)系制度和政府購買服務(wù)機(jī)制，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，當(dāng)好參謀助手。

（本文為作者2016年12月26日在全國工業(yè)和信息化工作會議上的講話，有刪節(jié)）