小學(xué)階段“大班額”問題及其對策

田寶軍　穆冬雨

摘 要 小學(xué)教育階段的“大班額”問題正在逐步得到解決，但由于學(xué)校總量不足、教育資源短缺、教育資源配置不均衡、利益群體博弈與權(quán)力尋租以及擇校問題等一系列原因，導(dǎo)致城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！按蟀囝~”問題越來越嚴(yán)峻?！按蟀囝~”影響教育公平的實(shí)現(xiàn)，影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高，影響師生的安全和健康，同時加重了教師的負(fù)擔(dān)。為此需要進(jìn)一步均衡配置區(qū)域內(nèi)的教育資源，轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量，擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校容量，促進(jìn)民辦學(xué)校的發(fā)展以及加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范招生。

關(guān)鍵詞 大班額 教育資源 教師編制 擇校

“大班額”是指班級人數(shù)超過國家標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)——45人的班級規(guī)模。教育部2002年明確規(guī)定：中小學(xué)采用班級授課制，小學(xué)班額為40～45人。一般來說，小學(xué)班級人數(shù)達(dá)到45～55人為“大班額”，56～65人為“超大班額”，超過66人為“特大班額”。根據(jù)河北省19個縣市2014年基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展調(diào)查顯示，河北省義務(wù)教育小學(xué)階段“大班額”問題嚴(yán)峻。這19個縣市城鎮(zhèn)小學(xué)46人以上的班級達(dá)48%，在地級市城區(qū)達(dá)62%，有的小學(xué)班級規(guī)模在80人以上。由此可見，小學(xué)教育階段“大班額”問題顯著。從學(xué)校分布來看，“大班額”問題突出的是城市、城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。

一、 “大班額”帶來的問題

1.影響教育教學(xué)質(zhì)量

班級規(guī)模大，教師難以采取多樣的教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)課堂，難以真正做到差異性教學(xué)，這直接影響到學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)效率以及學(xué)習(xí)效果。班級規(guī)模大，教師難以進(jìn)行個別指導(dǎo)，學(xué)生在學(xué)校的被關(guān)注度減少，教師與學(xué)生之間不能進(jìn)行充分的交流，這會影響到教學(xué)的有序進(jìn)行。通常情況下，教師會根據(jù)學(xué)生的課堂參與情況適時地反饋、鼓勵，班級規(guī)模大導(dǎo)致學(xué)生課堂參與度的降低，直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度。由于課堂活動時間的限制，課堂中的互動機(jī)會大都被“優(yōu)等生”壟斷，成績一般的學(xué)生容易被教師忽略，不利于整體教育教學(xué)質(zhì)量的提高。班級規(guī)模較大直接對學(xué)生在校教育教學(xué)活動中對教育資源的占有和分享產(chǎn)生影響，從而影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.增加教師工作負(fù)擔(dān)

班級規(guī)模大，班額過多，直接會增加教師的工作負(fù)擔(dān)。大班額的教學(xué)管理任務(wù)要比標(biāo)準(zhǔn)班的繁重，教師相應(yīng)的需要承擔(dān)更多的責(zé)任，小學(xué)生的自制力相對比較差，主要依靠教師的引導(dǎo)和管理。班級規(guī)模大，帶來的不僅僅是教師平時批改作業(yè)時任務(wù)量的增加，更多的是備課時需要關(guān)照不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。教師長期處于高壓的工作環(huán)境中，容易出現(xiàn)亞健康狀態(tài)，最終導(dǎo)致教師的工作積極性降低，責(zé)任心下降。

3.難以保障學(xué)生的安全和健康

“大班額”影響教室的合理布局，影響學(xué)生的安全和健康。教室作為學(xué)生完成各種學(xué)習(xí)任務(wù)和發(fā)展任務(wù)的重要場所，班級規(guī)模大，在教室面積又有限的情況下，必然會限制學(xué)生在教室內(nèi)的正?；顒印４蟀囝~班級中，課桌擺放十分緊密，學(xué)生出入座位十分困難，嚴(yán)重影響到正常的活動。一旦發(fā)生突發(fā)性事件，學(xué)生的安全撤離都是問題，嚴(yán)重威脅到了學(xué)生的安全和健康。同時教室空間擁擠，教學(xué)環(huán)境不佳，教室內(nèi)空氣質(zhì)量差，嚴(yán)重影響學(xué)生的健康狀況。同時，班級規(guī)模大，不利于培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，也不利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動機(jī)。

二、 “大班額”出現(xiàn)的原因

1.城鎮(zhèn)化速度加快，新建學(xué)校發(fā)展滯后

近些年，城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，新建住宅小區(qū)不斷增加，農(nóng)村人口大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但公共設(shè)施的建設(shè)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展不匹配。一些地方政府沒有依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口大規(guī)模增加的實(shí)際情況合理規(guī)劃教育用地，造成學(xué)校建設(shè)用地緊張。有的地方由于地價上漲，嚴(yán)重影響到了原有規(guī)劃教育用地的開發(fā)使用，造成學(xué)校整體上總量不足，新校發(fā)展建設(shè)規(guī)模滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)模。為了解決附近學(xué)生的就學(xué)問題，只能擴(kuò)大班級規(guī)模。

2.教育資源配置不均衡，校際差距大

教育資源配置不均衡直接導(dǎo)致了校際間的差距，出現(xiàn)了一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校和一些薄弱學(xué)校，二者在中央和地方的教育經(jīng)費(fèi)投入上存在很大的差別。地方政府為了提高政績，把教育經(jīng)費(fèi)更多的用于重點(diǎn)學(xué)校和升學(xué)率高的學(xué)校的建設(shè)，忽視了薄弱學(xué)校的發(fā)展，這也就導(dǎo)致學(xué)校之間的差異越來越大。學(xué)生家長為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，想盡一切辦法，甚至不惜重金進(jìn)入重點(diǎn)學(xué)校，擇?，F(xiàn)象層出不窮，這也導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)學(xué)校人滿為患，只能通過擴(kuò)大班級規(guī)模來解決學(xué)生人數(shù)過多的問題。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育失衡，教育移民現(xiàn)象突出

城鄉(xiāng)間義務(wù)教育發(fā)展失衡和教育移民是造成城鎮(zhèn)小學(xué)班級規(guī)模不合理的重要原因。隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)以及農(nóng)村中小學(xué)校布局的調(diào)整，義務(wù)教育也在此基礎(chǔ)上發(fā)生重大的變化。在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過程中許多農(nóng)村小學(xué)合并形成了中心學(xué)校，家校距離加大，學(xué)生需要到距離家比較遠(yuǎn)的地方求學(xué)，甚至需要住宿。與農(nóng)村寄宿制小學(xué)的條件相比，城鎮(zhèn)寄宿制小學(xué)能享受到更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多農(nóng)村學(xué)生選擇到城鎮(zhèn)擇校就讀，給城鎮(zhèn)小學(xué)的招生帶來更多的壓力。

4.教師編制管理存在缺陷

伴隨著素質(zhì)教育的不斷展開，學(xué)校開設(shè)的科目不斷豐富，專業(yè)教師處于緊缺的狀態(tài)，但相應(yīng)的教師編制卻沒有增加。由于教師短缺，學(xué)生數(shù)量多，學(xué)校只能通過擴(kuò)大班級規(guī)模來解決學(xué)生的就讀問題。同時，學(xué)校中還存在行政、宿管等崗位擠占編制的現(xiàn)象，沒有為教師的進(jìn)修培訓(xùn)、病假等留足額外編制，甚至還有的教師在編不在崗，導(dǎo)致專業(yè)任課教師短缺，部分學(xué)校只能通過擴(kuò)大班級規(guī)模來解決教師編制短缺的問題，避免財(cái)政扣減超編人員的人頭經(jīng)費(fèi)。

5.利益群體博弈與權(quán)力尋租

當(dāng)前優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，為權(quán)力尋租提供了機(jī)會，這是出現(xiàn)利益群體博弈與權(quán)力尋租的根源所在。進(jìn)入城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)小學(xué)就讀已經(jīng)成為學(xué)校、家長、教育部門等各方力量維護(hù)自身利益的博弈場。一些學(xué)生家長為了讓孩子享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，紛紛指向城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校，一些人滿為患的優(yōu)質(zhì)學(xué)校不得不擴(kuò)大班級規(guī)模來安排這些擇校生。

三、針對“大班額”問題提出的建議

1.推進(jìn)教育立法，規(guī)范學(xué)校建設(shè)與運(yùn)行

推進(jìn)教育法規(guī)的制定，盡快制定《教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，保障小學(xué)教育在法律制度范圍內(nèi)運(yùn)行。教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和省市地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)住宅區(qū)配套建設(shè)小學(xué)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定小學(xué)建設(shè)布局專項(xiàng)規(guī)劃。綜合考慮實(shí)際區(qū)域內(nèi)的人口容量和分布，學(xué)校建設(shè)應(yīng)與城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長相適應(yīng)，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模，解決學(xué)生入學(xué)難問題。政府應(yīng)加強(qiáng)對規(guī)劃預(yù)留學(xué)校用地的管理，保障基本的教育用地的數(shù)量，使學(xué)校建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。加快推進(jìn)教育立法，為解決小學(xué)教育“大班額”問題提供法律依據(jù)和保障。

2.均衡配置區(qū)域內(nèi)教育資源，轉(zhuǎn)化薄弱學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)校數(shù)量

采取切實(shí)有效的均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源的措施，采取弱勢強(qiáng)補(bǔ)的原則，將優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校適當(dāng)傾斜，原則上采取教育公平的原則。均衡配置教育資源指加大對薄弱學(xué)校的支持力度，尤其是在師資的配備上給予照顧，以調(diào)動薄弱學(xué)校的辦學(xué)積極性，更加注重公平。解決大班額問題，必須從均衡配置區(qū)域內(nèi)的教育資源和縮小校際之間的辦學(xué)差距著手，將薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)質(zhì)學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量，保證學(xué)生都能享受到相對公平的優(yōu)質(zhì)資源，避免重點(diǎn)學(xué)校和中心學(xué)校學(xué)生數(shù)量較多，達(dá)到控制班級規(guī)模的目的。

3.擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校，增加城鎮(zhèn)學(xué)校容量

伴隨著城鎮(zhèn)化的速度不斷加快、規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建小區(qū)不斷增加，相應(yīng)的城鎮(zhèn)學(xué)校也應(yīng)該不斷地加以擴(kuò)建。各級政府應(yīng)該依據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加的情況，科學(xué)地制定城鎮(zhèn)小學(xué)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)建城鎮(zhèn)小學(xué)，通過擴(kuò)充城鎮(zhèn)學(xué)校容量來滿足適齡學(xué)生入學(xué)的需要。

4.促進(jìn)小學(xué)階段民辦學(xué)校的發(fā)展

各級政府應(yīng)出臺有利于民辦教育發(fā)展的政策，鼓勵支持社會力量和資本投資民辦教育，調(diào)動社會力量和資本的辦學(xué)積極性，為家長和學(xué)生提供更多的教育選擇。政府應(yīng)該對義務(wù)階段民辦教育按全國生均經(jīng)費(fèi)適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)助，各級政府也應(yīng)設(shè)立民辦教育專項(xiàng)資金對民辦教育進(jìn)行扶持。穩(wěn)定民辦教育的師資隊(duì)伍，改善民辦教育的教師待遇，逐步實(shí)行民辦與公辦教育中教師同工同酬同福利制度，讓有能力的民辦學(xué)校承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任，接受片區(qū)內(nèi)學(xué)生，進(jìn)行學(xué)生入學(xué)分流，有效解決生源過度集中。政府和家庭共同承擔(dān)部分上學(xué)費(fèi)用，既保證了學(xué)生能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進(jìn)了民辦教育的發(fā)展，又可以有效緩解公辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)太多帶來的壓力。

5.加強(qiáng)學(xué)校管理，規(guī)范招生

各級教育行政部門應(yīng)在遵循義務(wù)教育“就近入學(xué)”原則的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，制定招生計(jì)劃，規(guī)劃學(xué)校的招生范圍和招生人數(shù)。擇校必須在不損害其他就近入學(xué)學(xué)生權(quán)利和教育利益的情況下進(jìn)行，政府和教育部門應(yīng)該有效引導(dǎo)擇校行為，將其作為就近入學(xué)的補(bǔ)充。嚴(yán)格監(jiān)督學(xué)校的招生行為，在不超過規(guī)定的班級規(guī)模人數(shù)的情況下，允許招收擇校生。政府可以制定一定的擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范擇校收費(fèi)。在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的過程中，除了教育行政部門和物價局的參與，還要廣泛地聽取各個階層家長的意見。學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理，建議通過考試的形式進(jìn)行招生，以維護(hù)教育的公正性。學(xué)校要及時公布擇校生的名單，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范招生，不得損害就近入學(xué)學(xué)生的教育權(quán)利和利益。

6.提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，留住學(xué)生

由于近年來農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整以及其他教育政策的支持，學(xué)校硬件設(shè)施配備和學(xué)校環(huán)境等方面都已經(jīng)得到了很大的改善，師資配置方面存在的差異才是最突出的問題。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，通過培訓(xùn)農(nóng)村教師等有效措施，培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)村教師。搭建農(nóng)村學(xué)校教師與城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流合作的橋梁，城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，進(jìn)行合理的教師流動，提高農(nóng)村教師的教學(xué)管理水平，將農(nóng)村薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量的學(xué)校，以方便農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)，緩解城鎮(zhèn)學(xué)校班級規(guī)模過大的問題。

7.調(diào)整教師編制，規(guī)范編制管理

調(diào)整教師編制，規(guī)范編制管理是解決“大班額”的重要舉措。充分考慮城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校學(xué)生人數(shù)的差異，重新核定教師編制。根據(jù)各地的實(shí)際情況，采取師生比或者班師比的方式來重新核定教師編制。教育部門可以在總編制范圍內(nèi)，使教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，要根據(jù)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整的情況，合理調(diào)劑學(xué)校之間的編制余缺，按規(guī)定增加缺編教師[1]。適應(yīng)教學(xué)的實(shí)際需求，靈活調(diào)整教師編制，緩解小學(xué)師資結(jié)構(gòu)性矛盾，實(shí)行動態(tài)管理。另外，寄宿制學(xué)校要考慮到為生活老師等留足編制。要加強(qiáng)教師編制管理，嚴(yán)禁挪用、擠占、截留教師編制。

參考文獻(xiàn)

[1] 梁永良.我省義務(wù)教育階段學(xué)校“大班額”現(xiàn)狀分析[J].河北教育：綜合版，2009（6）.

[責(zé)任編輯：白文軍]