強化責任 積極作為努力推進事業(yè)單位監(jiān)管工作

劉維寅

一、積極創(chuàng)新主動作為，監(jiān)管工作取得較好成效

近年來，在省委、省政府領(lǐng)導下，聯(lián)席會議成員單位著眼于規(guī)范事業(yè)單位運行、提高公益服務(wù)水平，認真履行監(jiān)管職責，加強協(xié)作配合，共同推進監(jiān)管工作，取得了較好成效。

（一）建立了事業(yè)單位監(jiān)管制度體系。按照中央提出的由登記管理向監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變的總體要求，我省加強頂層設(shè)計，形成了“1+X”事業(yè)單位監(jiān)管政策體系?！?”是省政府《關(guān)于加強事業(yè)單位監(jiān)督管理的意見》（魯政發(fā)〔2012〕27號），是我們開展事業(yè)單位監(jiān)管的總遵循。以27號文件為基礎(chǔ)，陸續(xù)出臺了監(jiān)督檢查、績效考核、信息公開、其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理、異常信息管理、印章管理等一系列文件，形成了系統(tǒng)的制度體系，使監(jiān)督管理工作逐步走上法制化軌道。

（二）規(guī)范了事業(yè)單位登記管理。嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的規(guī)定，不斷規(guī)范登記管理工作。2013年，在全國率先取消了事業(yè)單位年檢，并將對年度報告的集中審查改為事后抽查，為事業(yè)單位松綁減負。全面實行事業(yè)單位統(tǒng)一社會信用代碼制度，截至2016年6月，為全省4.3萬余家事業(yè)單位賦碼發(fā)證，在全國率先完成事業(yè)單位統(tǒng)一代碼工作，為相關(guān)信息的歸集與共享奠定基礎(chǔ)。研究制定了事業(yè)單位法人注銷登記管理辦法，進一步完善了事業(yè)單位法人資格的退出機制。

（三）創(chuàng)新了事業(yè)單位監(jiān)管方式。近年來，通過不斷探索實踐，事業(yè)單位監(jiān)管的方式進一步豐富完善。市縣基本實現(xiàn)對公益性事業(yè)單位的績效考核全覆蓋，省級也在文化、科研等領(lǐng)域進行了試點。并成立了省事業(yè)單位考核委員會，為推進考核工作提供了組織保障。省政府印發(fā)登記管理信息公開辦法，建立了信息公開備案、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)配合機制，從制度上保障了社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，完成“一單兩庫一細則”的建設(shè)工作，形成常態(tài)化的事中事后監(jiān)管機制。

（四）強化了部門間聯(lián)合監(jiān)管。各聯(lián)席會議成員單位加強溝通、密切配合，形成了監(jiān)管合力。嚴格法人證書查驗，認真落實法人證書查驗制度，對未提交有效證書的單位，不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，提高了證書的使用效力，規(guī)范了事業(yè)單位的運行。對涉及多個部門職責的監(jiān)管事項，加強協(xié)調(diào)配合，組織開展各種形式的聯(lián)合監(jiān)督檢查。強化信息溝通和共享，對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題及時通報，為成員單位開展監(jiān)管工作提供參考，提高了監(jiān)管的效率和水平。

（五）推進事業(yè)單位信用體系建設(shè)。事業(yè)單位是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分。2015年底省編辦出臺了《事業(yè)單位異常信息管理辦法》，建立了異常信息收集共享、協(xié)同處理工作機制，將事業(yè)單位超業(yè)務(wù)范圍開展工作、抽逃開辦資金、提供虛假信息等違法違規(guī)情況，列入異常信息名錄。一年來，共有8家省屬事業(yè)單位因違法違規(guī)問題被列入異常信息名錄，下一步異常信息數(shù)據(jù)庫與我省信用信息平臺對接后，將把相關(guān)數(shù)據(jù)推送至“信用山東”平臺進行公示，實現(xiàn)聯(lián)合懲戒。

二、充分認識事業(yè)單位監(jiān)管工作面臨的新形勢、新任務(wù)

事業(yè)單位廣泛分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技、體育、新聞出版廣播影視、交通、農(nóng)林牧水等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域，是政府提供公益服務(wù)、保障和改善民生的主要載體。近年來，按照中央和省委、省政府部署要求，我省大力推進事業(yè)單位分類改革，事業(yè)單位管理體制、人事制度、收入分配、經(jīng)費管理等的改革取得積極進展，事業(yè)單位的管理任務(wù)和方式等發(fā)生了較大變化，對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。

（一）放管服改革對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。中央對簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革高度重視，采取積極措施強力推進。在中央經(jīng)濟工作會議上，將其作為重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革進行部署，習近平總書記、李克強總理在講話中都做了專門強調(diào)。事業(yè)單位是放管服改革的重要組成部分，隨著簡政放權(quán)的深入，對事業(yè)單位的人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)的微觀管理和直接管理逐步減少，單位的自主權(quán)進一步擴大。2016年10月，省編辦、省科技廳、省衛(wèi)生計生委等部門出臺《山東省公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》《山東省科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實施方案》，在全省全面推行公立醫(yī)院、科研院所法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作。這項改革的重點就是簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變對事業(yè)單位的管理方式，確保落實法人自主權(quán)。這就要求我們在做好事業(yè)單位放權(quán)的同時，加強事中事后監(jiān)管，真正把該放的放開、放到位，該管的管住、管好，讓事業(yè)單位既充滿活力，又運行規(guī)范，為群眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公益服務(wù)。

（二）事業(yè)單位管理和運行中存在的突出問題對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。經(jīng)過近幾年的持續(xù)推進，我省事業(yè)單位改革已完成分類等任務(wù)，體制機制不斷完善，公益服務(wù)水平逐步提高，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾公益服務(wù)需求方面發(fā)揮了重要作用。但是，有的行業(yè)和單位還存在布局結(jié)構(gòu)不合理、偏離公益服務(wù)目標、運行不規(guī)范等問題，制約了公益事業(yè)發(fā)展。比如，我省前期核查發(fā)現(xiàn)，全省“僵尸”事業(yè)單位多達幾千家，占用了大量編制資源。再比如，電子政務(wù)機構(gòu)設(shè)置分散，各個信息平臺分別由不同業(yè)務(wù)部門分頭負責，管理各自為政，重復(fù)建設(shè)，功能交叉，既造成了嚴重的資源浪費，又難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。對這些問題，我們要加大改革監(jiān)管力度，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，切實整合資源、理順體制機制，規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率，增強事業(yè)發(fā)展活力。

（三）建立統(tǒng)一登記制度對事業(yè)單位監(jiān)管工作提出了新要求。建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，是黨的十八屆三中全會確定的重要改革任務(wù)，是引導社會力量參與公益事業(yè)、實現(xiàn)社會公益服務(wù)投資主體多元化和提供方式多樣化的有效舉措。2016年4月，省政府辦公廳印發(fā)《山東省事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位登記管理辦法（試行）》，明確事業(yè)單位、社會團體及企業(yè)等組織為了社會公益目的，可利用國有資產(chǎn)直接申請設(shè)立事業(yè)單位法人。目前，這類事業(yè)單位全省已登記成立220余家，主要分布在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、職業(yè)技能鑒定、公用設(shè)施管理、科研等領(lǐng)域。這類單位發(fā)展迅速，事關(guān)人民群眾的切身利益，社會關(guān)注度高，必須加強事中事后監(jiān)管，確保公益服務(wù)方向不走樣、公益服務(wù)質(zhì)量不下降。

三、堅持問題導向，切實加強事業(yè)單位監(jiān)管工作

按照中央和省委、省政府加強事中事后監(jiān)管的有關(guān)部署，各成員單位要樹立“改革、創(chuàng)新、監(jiān)管、服務(wù)”的工作理念，更加突出問題導向，更加突出制度建設(shè)，切實加強事業(yè)單位監(jiān)管工作。當前，要重點抓好以下六個方面的工作。

（一）進一步強化責任意識。事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動，涉及人事、財務(wù)、資產(chǎn)、法律、物價等各方面的管理。作為各部門對事業(yè)單位監(jiān)管工作的紐帶，聯(lián)席會議承擔著加強政策研究，協(xié)調(diào)解決問題，整合力量組織開展聯(lián)合監(jiān)管的重要任務(wù)。各成員單位要強化責任意識，既要各司其職，認真負責，履行好本領(lǐng)域的監(jiān)管工作，又要密切配合，加強溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。同時，作為成員單位，首先要加強本部門本系統(tǒng)所屬事業(yè)單位的指導和監(jiān)督，確保其依法規(guī)范運行，為其他部門做好表率。

（二）加強對法人證書的使用和管理?！妒聵I(yè)單位法人證書》是事業(yè)單位法人資格的合法憑證，特別是實行統(tǒng)一代碼制度后，新的事業(yè)單位法人證書以統(tǒng)一代碼整合了原來的法人證書和組織機構(gòu)代碼證，進一步提升了證書的地位和作用。新版證書添加了二維碼防偽標識，證書有效期內(nèi)如出現(xiàn)未按時公開年度報告、被監(jiān)督管理機構(gòu)撤銷登記等情況，掃描二維碼將顯示異常。這一舉措，既為監(jiān)管工作提供了便利，也對證書使用和管理提出了更高的要求。各成員單位要加強對法人證書的使用和查驗，事業(yè)單位辦理涉及法律訴訟、行政審批、資產(chǎn)管理、人事管理以及稅務(wù)、統(tǒng)計、銀行、海關(guān)等事宜時，應(yīng)要求提交法人證書，對沒有證書、證書超期、或掃描二維碼異常的單位，不予辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，切實規(guī)范單位履職行為。

（三）扎實開展事業(yè)單位績效考核工作?？冃Э己耸羌訌娛聵I(yè)單位監(jiān)管的有效手段。2017年考核工作將在省屬公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位率先推開，其他行業(yè)也將陸續(xù)進入實質(zhì)性考核階段。按照省委、省政府部署，聯(lián)席會議成員單位在績效考核工作中都承擔重要職責。省衛(wèi)生計生委、省科技廳要牽頭成立專業(yè)考核委員會，擬定考核工作方案，組織實施好省屬公立醫(yī)院、科研院所的績效考核。人力資源社會保障、財政、統(tǒng)計等部門要按照職責分工，協(xié)助專業(yè)考核委員會完成年度考核工作，共同審定考核等次，并在各自職責范圍內(nèi)落實考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核的激勵約束作用。省編辦將認真履行考核委員會辦公室職責，加強對考核工作的組織協(xié)調(diào)，做好服務(wù)保障，確保這項工作順利推進。

（四）全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管?！半p隨機、一公開”是國務(wù)院部署的一項重要監(jiān)管措施，對于克服任性檢查、實行文明執(zhí)法、增強監(jiān)管效力具有重要意義。一是修改完善相關(guān)制度。近期，省編辦著手修訂《事業(yè)單位監(jiān)督檢查辦法》，對“雙隨機、一公開”的內(nèi)容、程序、結(jié)果使用等作出明確規(guī)定，請各成員單位抓好貫徹落實，共同做好事業(yè)單位監(jiān)督檢查工作。二是開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。各成員單位要在職責范圍內(nèi)加強對事業(yè)單位的監(jiān)督檢查。對監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時通報聯(lián)席會議成員單位，必要時可由聯(lián)席會議辦公室組織相關(guān)成員單位開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。三是探索宗旨和業(yè)務(wù)范圍清單化管理。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，按照核定的主要職責，列出業(yè)務(wù)范圍清單，實行動態(tài)管理。對照宗旨和業(yè)務(wù)范圍清單，細化隨機抽查內(nèi)容，促進事業(yè)單位依法履職，不斷提升公益服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（五）推動事業(yè)單位信用體系建設(shè)。要按照《山東省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》的總體要求，結(jié)合事業(yè)單位特點，構(gòu)建“處處守信，事事方便，一處失信，處處受制”的獎懲機制。一是要加強對事業(yè)單位統(tǒng)一代碼的使用。事業(yè)單位更換統(tǒng)一代碼，就是為了促進信息共享，成員單位在辦理涉及事業(yè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)、特別是監(jiān)督檢查工作時，要建立統(tǒng)一代碼與相關(guān)業(yè)務(wù)的映射關(guān)系，保證相關(guān)信息通過統(tǒng)一代碼能夠?qū)崿F(xiàn)共享共用。二是推動信用信息交換和共享。各成員單位要依托現(xiàn)有的信用信息系統(tǒng)對履職過程中產(chǎn)生的事業(yè)單位信用信息進行記錄、整合，并加快與省公共信用信息平臺的對接，逐步實現(xiàn)信用信息的交換和共享。三是建立守信激勵失信懲戒機制。根據(jù)成員單位職責分工，推進信用信息的跨部門聯(lián)動應(yīng)用，實現(xiàn)對守信者的聯(lián)合激勵和對失信者的聯(lián)合懲戒，營造“守信者路路暢通、失信者寸步難行”的氛圍，推動事業(yè)單位誠信自律、依法規(guī)范開展工作。

（六）強化實行法人治理結(jié)構(gòu)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。按照省委、省政府部署，2017年6月底前，我省公立醫(yī)院、科研院所將建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督協(xié)調(diào)制衡的管理體制和運行機制。要按照建立新體制機制的要求，盡快建立起單位內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)督機制。一是制定配套政策。省編辦會同省委組織部、省人力資源社會保障廳制定了外部理事、監(jiān)事管理辦法，省財政廳要盡快出臺外部理事、監(jiān)事報酬管理辦法，使外部理事、監(jiān)事能夠盡快到位發(fā)揮作用。二是強化外部理事監(jiān)督。省衛(wèi)生計生委、省科技廳要建立起外部理事庫，把來自政府部門、業(yè)內(nèi)專家、服務(wù)對象等的合適人選納入庫中進行動態(tài)管理，舉辦單位從庫中選聘外部理事，參與事業(yè)單位決策。三是強化監(jiān)事的內(nèi)部監(jiān)督。省編辦會同省衛(wèi)生計生委、省科技廳盡快建立外部監(jiān)事庫，并根據(jù)公立醫(yī)院、科研院所需要及時選派外部監(jiān)事，對理事會決策、管理層執(zhí)行和單位財務(wù)資產(chǎn)運營進行監(jiān)督，確保事業(yè)單位在法律法規(guī)和章程規(guī)定的框架內(nèi)行使自主權(quán)?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 監(jiān)管 聯(lián)席會議