德州市陵城區(qū)『雙隨機(jī)一公開』工作的探索實(shí)踐

張彬

“雙隨機(jī)一公開”是推進(jìn)放管服改革重要一環(huán)，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為具有重要意義。陵城區(qū)編辦根據(jù)上級(jí)和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，在全區(qū)推廣隨機(jī)抽查監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管制度，為建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)提供有力的體制機(jī)制保障。

一、主要做法

（一）吃透文件精神。組織編辦干部深入學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的文件精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，擬定了實(shí)施意見，報(bào)區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)實(shí)施。召開全區(qū)“雙隨機(jī)一公開”培訓(xùn)會(huì)，指導(dǎo)部門單位編制“一單兩庫(kù)”、“四細(xì)則”，編寫了《開展“雙隨機(jī)一公開”工作要點(diǎn)》，印發(fā)給部門單位學(xué)習(xí)。建立聯(lián)絡(luò)員制度，通過(guò)QQ、微信群等方式加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)，及時(shí)解答有關(guān)問(wèn)題。

（二）精心組織實(shí)施。指導(dǎo)部門單位緊密圍繞實(shí)施意見的要求，針對(duì)檢查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；結(jié)合編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在部門（單位）監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)，按照分類分級(jí)和屬地監(jiān)管的要求建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)；嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定，明確抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機(jī)抽查比例和頻次、抽查方式及要求等事項(xiàng)清單；目前，全區(qū)24個(gè)部門單位共梳理出隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單228項(xiàng)。

（三）嚴(yán)格審核加強(qiáng)監(jiān)管。編辦組織精干力量對(duì)部門單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行逐條審核，確保隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。指導(dǎo)部門單位編制隨機(jī)抽查工作實(shí)施細(xì)則，完善監(jiān)管臺(tái)賬制度。配合區(qū)職能辦抓好工作督導(dǎo)，對(duì)成績(jī)突出的單位進(jìn)行了通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的單位及時(shí)督促整改；將隨機(jī)抽查落實(shí)情況納入全區(qū)協(xié)同發(fā)展綜合考核，完善了考核辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；要求各部門單位加大宣傳力度，及時(shí)公布部門單位“一單兩庫(kù)”，確保改革落地生效。

二、存在問(wèn)題

（一）“一單兩庫(kù)”全覆蓋難度大。一是隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋難度大，部分部門單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)業(yè)務(wù)量不固定，少數(shù)業(yè)務(wù)年辦理數(shù)量只有一兩件甚至零辦理，對(duì)其開展隨機(jī)抽查沒(méi)有意義，不具備隨機(jī)抽查條件。二是檢查對(duì)象名錄庫(kù)難以做到全覆蓋，檢查對(duì)象名錄庫(kù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整數(shù)據(jù)庫(kù)，部分領(lǐng)域變化情況非常大，難以完全使用隨機(jī)抽查手段進(jìn)行監(jiān)督檢查。以食藥局餐飲服務(wù)監(jiān)督檢查為例，眾多食品經(jīng)營(yíng)攤販也在其監(jiān)督檢查范圍內(nèi)，但是這些攤販數(shù)量多、流動(dòng)性強(qiáng)、變動(dòng)性大，對(duì)其監(jiān)管難度非常大，如果只采用雙隨機(jī)方式對(duì)其抽查，勢(shì)必影響監(jiān)督檢查效果。三是部分單位執(zhí)法檢查人員人手不足，持有執(zhí)法證的檢查人員更少，難以滿足工作需求。

（二）執(zhí)行機(jī)制還有待完善。如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定年度隨機(jī)抽查的對(duì)象、比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，仍然需要探索。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新成立、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的檢查對(duì)象，提高抽查比例、增加抽查頻次；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低的檢查對(duì)象，適當(dāng)降低抽查比例和抽查頻次，減輕檢查對(duì)象的負(fù)擔(dān)，仍然需要探索。另外，跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門隨機(jī)抽查機(jī)制仍有待完善。

（三）對(duì)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用有待提高。隨機(jī)抽查事項(xiàng)目的在于通過(guò)檢查結(jié)果的運(yùn)用，提高監(jiān)管水平，但是目前，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)布檢查信息，各部門單位仍然存在各自為政的情況，難以形成監(jiān)管合力。與社會(huì)信用記錄的互聯(lián)互通機(jī)制還未建立，尚未形成“一處違規(guī)、處處受限”的懲戒機(jī)制。

三、工作建議

一是更加靈活使用“雙隨機(jī)”機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)量不固定或數(shù)量較少的隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)行100%檢查；對(duì)檢查對(duì)象可以采取分行業(yè)、分地區(qū)、分地域抽查的隨機(jī)檢查機(jī)制開展工作；對(duì)暫時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查的，可采取的“單隨機(jī)”抽查方式；制定抽查的樣本更加少而精，具有典型性。以食藥監(jiān)管為例，當(dāng)前食品問(wèn)題較為突出，監(jiān)管對(duì)象多而監(jiān)管人員較少，基層監(jiān)管任務(wù)繁重，而監(jiān)管人員力量相對(duì)薄弱，可以針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校周邊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經(jīng)營(yíng)戶等特定業(yè)態(tài)、特殊位置進(jìn)行隨機(jī)抽查，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，合理配置監(jiān)管資源。加大對(duì)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，補(bǔ)齊部分人的操作技能短板，提高執(zhí)法能力。

二是日常監(jiān)管、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查緊密結(jié)合。在加強(qiáng)隨機(jī)抽查監(jiān)管的同時(shí)，更加注重日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查的互相補(bǔ)充，形成科學(xué)、合理、緊密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)要明確所有監(jiān)管事項(xiàng)的工作責(zé)任人，確保監(jiān)管可追溯，責(zé)任可追查。加強(qiáng)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，通過(guò)執(zhí)法信息共享，形成執(zhí)法合力，確保執(zhí)法有效銜接。例如，陵城區(qū)食藥局2016年針對(duì)牛羊進(jìn)行抽檢，查處多批次瘦肉精問(wèn)題，問(wèn)題源頭在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，案件處理需要公安介入調(diào)查，涉及刑事犯罪要及時(shí)移送公安，多部門聯(lián)合執(zhí)法更有利于違法案件的及時(shí)處理。

三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化信息互聯(lián)互通。查處結(jié)果信息公開透明化，及時(shí)公開檢查信息，公開抽查結(jié)果，讓整個(gè)監(jiān)管過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)能夠大幅減少尋租機(jī)會(huì)，堵塞公權(quán)換私利的漏洞，促進(jìn)廉潔監(jiān)管、干凈執(zhí)法。建立和完善統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)信息公開的監(jiān)督，通過(guò)統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)發(fā)布信息。盡快將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對(duì)象的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者“一處違規(guī)、處處受限”?！踝髡邌挝唬旱轮菔辛瓿菂^(qū)編辦 E：LDQ

關(guān)鍵詞：雙隨機(jī)一公開 事中事后監(jiān)管 放管服改革